摘要：為何要建設(shè)“一帶一路”？從中國(guó)來(lái)講，它具有三大擔(dān)當(dāng)；對(duì)世界而言，它肩負(fù)三大使命。
 

    2013年9月、10月，習(xí)近平主席分別在訪問(wèn)哈薩克斯坦、印度尼西亞時(shí)，提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”、“21世紀(jì)海上絲綢之路”（簡(jiǎn)稱“一帶一路”）的戰(zhàn)略構(gòu)想，展示了21世紀(jì)中國(guó)的國(guó)際擔(dān)當(dāng)。“一帶一路”將融通中國(guó)夢(mèng)與世界夢(mèng)，譜寫和平與發(fā)展的新篇章。

    “絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略分為三條線路：即以亞歐大陸橋?yàn)橹鞯谋本�（北京—俄羅斯—德國(guó)—北歐）、以石油天然氣管道為主的中線（北京—西安—烏魯木齊—阿富汗—哈薩克斯坦—匈牙利—巴黎）、以跨國(guó)公路為主的南線（北京—南疆—巴基斯坦—伊朗—伊拉克—土耳其—意大利—西班牙）。

    “絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”重點(diǎn)暢通中國(guó)經(jīng)中亞、俄羅斯至歐洲（波羅的海）；中國(guó)經(jīng)中亞、西亞至波斯灣、地中海；中國(guó)至東南亞、南亞、印度洋。中巴、孟中印緬、新亞歐大陸橋以及中蒙俄等經(jīng)濟(jì)走廊基本構(gòu)成“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的陸地骨架。其中，中巴經(jīng)濟(jì)走廊注重石油運(yùn)輸，孟中印緬強(qiáng)調(diào)與東盟貿(mào)易往來(lái)，新亞歐大陸橋是中國(guó)直通歐洲的物流主通道，中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊偏重國(guó)家安全與能源開發(fā)。

    而“21世紀(jì)海上絲綢之路”則以泉州等地為起點(diǎn)，橫跨太平洋、印度洋，歷經(jīng)南海、馬六甲海峽、孟加拉灣、阿拉伯海、亞丁灣、波斯灣，涉及東盟、南亞、西亞、東北非等相關(guān)國(guó)家，重點(diǎn)方向是從中國(guó)沿海港口過(guò)南海到印度洋，延伸至歐洲；從中國(guó)沿海港口過(guò)南海到南太平洋。

    “絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”是在“古絲綢之路”概念基礎(chǔ)上形成的一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域。“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”首先是一個(gè)“經(jīng)濟(jì)帶”概念，體現(xiàn)的是經(jīng)濟(jì)帶上各城市集中協(xié)調(diào)發(fā)展的思路。絲綢之路沿線大部分國(guó)家處在兩個(gè)引擎之間的“塌陷地帶”，整個(gè)區(qū)域存在“兩邊高，中間低”的現(xiàn)象，發(fā)展經(jīng)濟(jì)與追求美好生活是本地區(qū)國(guó)家與民眾的普遍訴求。這方面的需求與兩大經(jīng)濟(jì)引擎通聯(lián)的需求疊加在一起，共同構(gòu)筑了“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的國(guó)際戰(zhàn)略基礎(chǔ)。

    海洋是各國(guó)經(jīng)貿(mào)文化交流的天然紐帶，共建“21世紀(jì)海上絲綢之路”，是全球政治、貿(mào)易格局不斷變化形勢(shì)下，中國(guó)連接世界的新型貿(mào)易之路，其核心價(jià)值是通道價(jià)值和戰(zhàn)略安全。尤其在中國(guó)成為世界上第二大經(jīng)濟(jì)體，全球政治經(jīng)濟(jì)格局合縱連橫的背景下，“21世紀(jì)海上絲綢之路”的開辟和拓展無(wú)疑將大大增強(qiáng)中國(guó)的戰(zhàn)略安全。“21世紀(jì)海上絲綢之路”和“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”、上海自貿(mào)區(qū)、高鐵戰(zhàn)略等都是基于這個(gè)大背景下提出的。

    “21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略合作伙伴并不僅限于東盟，而是以點(diǎn)帶線、以線帶面，以重點(diǎn)港口為節(jié)點(diǎn)，共同建設(shè)通暢安全高效的運(yùn)輸大通道，增進(jìn)同沿邊國(guó)家和地區(qū)的交往，將串起連通東盟、南亞、西亞、北非、歐洲等各大經(jīng)濟(jì)板塊的市場(chǎng)鏈，發(fā)展面向南海、太平洋和印度洋的戰(zhàn)略合作經(jīng)濟(jì)帶，以亞歐非經(jīng)濟(jì)貿(mào)易一體化為發(fā)展的長(zhǎng)期目標(biāo)。由于東盟地處海上絲綢之路的十字路口和必經(jīng)之地，將是新海絲戰(zhàn)略的首要發(fā)展目標(biāo)，而中國(guó)和東盟有著廣泛的政治基礎(chǔ)、堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，“21世紀(jì)海上絲綢之路”符合雙方共同利益和共同要求。

    為何要建設(shè)“一帶一路”？從中國(guó)來(lái)講，它具有三大擔(dān)當(dāng)；對(duì)世界而言，它肩負(fù)三大使命。

    “一帶一路”的三大擔(dān)當(dāng)

    “一帶一路”作為中長(zhǎng)期最為重要的發(fā)展戰(zhàn)略，需要解決中國(guó)過(guò)剩產(chǎn)能的市場(chǎng)、資源的獲取、戰(zhàn)略縱深的開拓和國(guó)家安全的強(qiáng)化這三個(gè)重要的戰(zhàn)略問(wèn)題。

    中國(guó)富余優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能的市場(chǎng)問(wèn)題。過(guò)剩產(chǎn)能對(duì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行造成了很大的問(wèn)題，但對(duì)人家可能是富余優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，通常健康且創(chuàng)利的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能利用率應(yīng)當(dāng)在85%以上，而據(jù)國(guó)際貨幣基金組織測(cè)算，中國(guó)全部產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能利用率不超過(guò)65%。中國(guó)傳統(tǒng)的出口國(guó)較為單一和狹窄，美國(guó)、歐洲和日本占據(jù)出口的核心國(guó)位置，占比很高，但這些傳統(tǒng)的出口市場(chǎng)已經(jīng)開拓得較為充分，增量空間已經(jīng)不大，國(guó)內(nèi)的富余優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能很難通過(guò)它們進(jìn)行消化，在國(guó)內(nèi)消費(fèi)加速啟動(dòng)難以推進(jìn)的情況下，通過(guò)“一帶一路”來(lái)開辟新的出口市場(chǎng)是很好的抓手。

    中國(guó)的資源獲取問(wèn)題。中國(guó)的油氣資源、礦產(chǎn)資源對(duì)國(guó)外的依存度較高，現(xiàn)在這些資源主要通過(guò)沿海海路進(jìn)入中國(guó)，鐵礦石依賴于澳大利亞和巴西，石油依賴于中東，渠道較為單一。中國(guó)與其他重要資源國(guó)的合作還不深入，經(jīng)貿(mào)合作也未廣泛有效展開，使得資源方面的合作不穩(wěn)定和牢固。“一帶一路”新增了大量有效的陸路資源進(jìn)入通道，對(duì)于資源獲取的多樣化十分重要。

    中國(guó)的戰(zhàn)略縱深開拓和國(guó)家安全的強(qiáng)化問(wèn)題。我國(guó)的資源進(jìn)入現(xiàn)在主要是通過(guò)沿海海路，而沿海直接暴露于外部威脅之下，在戰(zhàn)時(shí)極為脆弱。我國(guó)的工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施也集中于沿海，如果遇到外部的打擊，整個(gè)中國(guó)會(huì)瞬時(shí)失去核心設(shè)施。在戰(zhàn)略縱深更高的中西部地區(qū)，特別是西部地區(qū)，地廣人稀工業(yè)少，還有很大的工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展?jié)摿�，在�?zhàn)時(shí)受到的威脅也少，通過(guò)“一帶一路”加大對(duì)西部的開發(fā)，將有利于戰(zhàn)略縱深的開拓和國(guó)家安全的強(qiáng)化。

    “一帶一路”直擊了中國(guó)的三個(gè)重要的戰(zhàn)略問(wèn)題，而通路、通航和通商則是“一帶一路”解決戰(zhàn)略問(wèn)題的發(fā)力點(diǎn)。從現(xiàn)實(shí)來(lái)說(shuō)，考慮到西部基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，為了更好的外聯(lián)內(nèi)呼，打通順暢的交通動(dòng)脈是第一位的，也符合“一帶一路”的題義，即首先著手的必將是通路、通航。

    “一帶”主要是從通路著手，通路所推進(jìn)的地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，提升空間更大，其對(duì)接的是西部廣闊的腹地，將在交通設(shè)施建設(shè)和油氣管道建設(shè)上發(fā)力。

    交通設(shè)施建設(shè)：包括鐵路、公路、口岸、民航。重點(diǎn)方向是中亞、南亞、東南亞。中老、中泰、中緬、中巴、中吉烏等鐵路項(xiàng)目可能會(huì)優(yōu)先考慮。中塔公路、中哈公路可能會(huì)成為重點(diǎn)改造的路段。

    油氣管道建設(shè)：西北、西南、東北、海上都是油氣運(yùn)輸?shù)膽?zhàn)略通道。包括中俄、中亞天然氣管道，中緬油氣管道都會(huì)作為重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。西南電力通道、中俄電力通道都會(huì)進(jìn)行部署，建設(shè)或升級(jí)改造。

    交通設(shè)施建設(shè)和油氣管道建設(shè)，只是“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想中互聯(lián)互通的基礎(chǔ)，除此之外還有中國(guó)與沿線國(guó)家間政策、貿(mào)易、貨幣與人心多層互通的內(nèi)涵。

    概言之，為何要建設(shè)“一帶一路”？就是要提升境外直接投資，開辟海外市場(chǎng)，擴(kuò)大產(chǎn)品出口，消化過(guò)剩產(chǎn)能，破除貿(mào)易壁壘，最終確立符合我國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的全球貿(mào)易及貨幣體系。

    “一帶一路”的三大使命

    “一帶一路”是中國(guó)與絲路沿途國(guó)家分享優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，并非馬歇爾計(jì)劃單方面的輸出，前者是共商項(xiàng)目投資、共建基礎(chǔ)設(shè)施、共享合作成果，內(nèi)容包括政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通等“五通”，比馬歇爾計(jì)劃內(nèi)涵豐富得多，肩負(fù)著三大使命：

    使命一，探尋后危機(jī)時(shí)代全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之道。“一帶一路”是在全球化即美國(guó)化、西方化失勢(shì)后，作為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)火車頭的中國(guó)，將自身的產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)、技術(shù)與資金優(yōu)勢(shì)、經(jīng)驗(yàn)與模式優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)與合作優(yōu)勢(shì)的結(jié)果，是中國(guó)全方位開放的結(jié)局。中國(guó)通過(guò)“一帶一路”建設(shè)與相關(guān)國(guó)家分享中國(guó)改革發(fā)展紅利，也帶去中國(guó)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，著力推動(dòng)沿線國(guó)家間實(shí)現(xiàn)合作與對(duì)話，建立更加平等均衡的新型全球發(fā)展伙伴關(guān)系，夯實(shí)世界經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。

    使命二，實(shí)現(xiàn)全球化再平衡。傳統(tǒng)全球化由海而起，由海而生。沿海地區(qū)、海洋國(guó)家先發(fā)展起來(lái)，陸上國(guó)家、內(nèi)地則較落后，形成巨大的貧富差距。傳統(tǒng)全球化由歐洲開辟，由美國(guó)發(fā)揚(yáng)光大，形成國(guó)際秩序的“西方中心論”，導(dǎo)致東方從屬于西方、農(nóng)村從屬于城市、陸地從屬于海洋等一系列負(fù)面效應(yīng)。如今，“一帶一路”正在推動(dòng)全球再平衡。“一帶一路”鼓勵(lì)向西開放，帶動(dòng)西部開發(fā)以及中亞、蒙古等內(nèi)陸國(guó)家的開發(fā)，在國(guó)際社會(huì)推行全球化的包容性發(fā)展理念；同時(shí)，“一帶一路”是中國(guó)主動(dòng)向西推廣中國(guó)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能和比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，將使沿途、沿岸國(guó)家首先獲益，也改變了歷史上中亞等絲綢之路沿途地帶只是作為東西方貿(mào)易、文化交流的過(guò)道而成為發(fā)展“洼地”的面貌。這就超越了歐洲人所開創(chuàng)的全球化造成的貧富差距、地區(qū)發(fā)展不平衡，推動(dòng)建立持久和平、普遍安全、共同繁榮的和諧世界。

    使命三，開創(chuàng)21世紀(jì)地區(qū)合作新模式。中國(guó)改革開放是當(dāng)今世界最大的創(chuàng)新。“一帶一路”作為全方位對(duì)外開放戰(zhàn)略，正在以經(jīng)濟(jì)走廊理論、經(jīng)濟(jì)帶理論、21世紀(jì)的國(guó)際合作理論等創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論、區(qū)域合作理論、全球化理論。“一帶一路”強(qiáng)調(diào)共商、共建、共享原則，超越了馬歇爾計(jì)劃、對(duì)外援助以及走出去戰(zhàn)略，給21世紀(jì)的國(guó)際合作帶來(lái)新的理念。比如，“經(jīng)濟(jì)帶”概念就是對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作模式的創(chuàng)新，其中經(jīng)濟(jì)走廊—新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國(guó)—中亞—西亞、中國(guó)—中南半島等國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊，以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極輻射周邊，超越了傳統(tǒng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論。“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”概念，不同于歷史上所出現(xiàn)的各類“經(jīng)濟(jì)區(qū)”與“經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”，同以上兩者相比，經(jīng)濟(jì)帶具有靈活性高、適用性廣以及可操作性強(qiáng)的特點(diǎn)，各國(guó)都是平等的參與者，本著自愿參與、協(xié)同推進(jìn)的原則，發(fā)揚(yáng)“和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”的絲綢之路精神。正如《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》所指出的，“共建‘一帶一路’旨在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置和市場(chǎng)深度融合，推動(dòng)沿線各國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，開展更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作，共同打造開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)。共建‘一帶一路’符合國(guó)際社會(huì)的根本利益，彰顯人類社會(huì)共同理想和美好追求，是國(guó)際合作以及全球治理新模式的積極探索，將為世界和平發(fā)展增添新的正能量。”