摘要：分歧管控是中國領(lǐng)導(dǎo)人在新形勢(shì)下提出的穩(wěn)定中美關(guān)系的重要理念，源于中國求同存異的傳統(tǒng)外交思想原則和對(duì)現(xiàn)實(shí)中美關(guān)系的深刻認(rèn)識(shí)。隨著中美力量對(duì)比變化，美國對(duì)華焦慮感增加，擔(dān)心中國將打破二戰(zhàn)結(jié)束后由美國設(shè)計(jì)并主導(dǎo)的亞太秩序并取而代之，對(duì)華防范意識(shí)提升，兩國競(jìng)爭(zhēng)有所強(qiáng)化。中美分歧涉及兩國關(guān)系各層面，而戰(zhàn)略性分歧主要是指中美雙邊和地區(qū)安全領(lǐng)域的分歧與矛盾，直接關(guān)系到中美關(guān)系向好向壞的發(fā)展趨勢(shì)，有必要從理論方面加以探討，尋找中美不沖突、不對(duì)抗、相互尊重和合作共贏之路。

    關(guān)鍵詞：中美戰(zhàn)略分歧,管控,思考,中美關(guān)系論文
 

    2011年，時(shí)任中國國家副主席習(xí)近平在會(huì)見美國前國務(wù)卿基辛格時(shí)提出，“在新的時(shí)期，中方愿與美方一道，保持密切高層交往，加強(qiáng)互利合作，堅(jiān)持相互尊重，增進(jìn)戰(zhàn)略互信，求同存異，妥善處理、有效管控分歧和敏感問題，持續(xù)加強(qiáng)人文交流和人民友好，推進(jìn)中美合作伙伴關(guān)系建設(shè)，更好地造福兩國人民和世界人民”。[1]這是中國國家領(lǐng)導(dǎo)人在中美關(guān)系上首次提出管控分歧的理念。其后，習(xí)近平主席在安納伯格莊園會(huì)晤、海牙核安全峰會(huì)等多個(gè)重要場(chǎng)合都談及分歧管控的理念并得到了美方的積極回應(yīng)。2014年7月，奧巴馬總統(tǒng)在給第六輪戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話的賀信中明確表示，美國將“致力于與中國共同構(gòu)建以務(wù)實(shí)合作和建設(shè)性管控分歧為特征的新型關(guān)系”。[2]這也說明通過加強(qiáng)合作和分歧管控兩條管道構(gòu)建新型大國關(guān)系已成為兩國領(lǐng)導(dǎo)人的共識(shí)。

    一、概念內(nèi)涵

    分歧管控理念是新時(shí)期中國領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)求同存異這一外交思想的繼承、創(chuàng)新和發(fā)展。求同存異作為一種外交思想是指“把社會(huì)制度、意識(shí)形態(tài)的不同觀點(diǎn)和相互間的個(gè)別爭(zhēng)端放在一邊，以便尋找共同點(diǎn)，求得國家間和平共處”[3]。冷戰(zhàn)時(shí)期，中美兩國曾本著這一原則實(shí)現(xiàn)了中美關(guān)系的正常化；中美建交后，兩國本著同一原則保持了30多年的和平共處，在經(jīng)貿(mào)、人權(quán)、涉臺(tái)、涉藏等重大敏感問題雙方博弈不斷，但斗而不破，中美關(guān)系大局總體保持穩(wěn)定。

    進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)穩(wěn)定上升，中美經(jīng)濟(jì)實(shí)力對(duì)比朝著有利于中國的方向發(fā)展。一般認(rèn)為，2008年的國際金融危機(jī)是推動(dòng)成中美經(jīng)濟(jì)權(quán)力發(fā)生轉(zhuǎn)移的標(biāo)志性事件，有西方學(xué)者甚至認(rèn)為這次危機(jī)標(biāo)志著中美關(guān)系的“根本性轉(zhuǎn)折”。[4]2010年，中國成為經(jīng)濟(jì)總量?jī)H次于美國的世界第二經(jīng)濟(jì)大國后，[5]中美關(guān)系進(jìn)入典型的新興大國與守成大國并立的格局，國際輿論開始下意識(shí)從“老大”和“老二”的角度談?wù)搩蓢P(guān)系。[6]一些國際組織對(duì)中國GDP超越美國的樂觀估計(jì)不僅助長(zhǎng)了這種情緒，也加深了美國的戰(zhàn)略焦慮，如國際國幣基金組織2011年曾預(yù)測(cè)依據(jù)“購買力平價(jià)”計(jì)算，中國GDP總量將在2016年超越美國。[7]同時(shí)，類似于冷戰(zhàn)時(shí)期蘇聯(lián)霸權(quán)造成的壓倒一切的共同安全挑戰(zhàn)并沒有出現(xiàn)，中美之間應(yīng)對(duì)共同威脅的需求不足，戰(zhàn)略上“求同存異”的難度加大，以至于令人懷疑中美兩國能否擺脫“修昔底德”陷阱，比如，進(jìn)攻性現(xiàn)實(shí)主義理論代表、美國芝加哥大學(xué)教授米爾斯海默就一再質(zhì)疑中國到底能不能和平崛起。[8]

    在這種背景下，中國領(lǐng)導(dǎo)人提出了管控分歧的理念，目的是對(duì)中美政治、經(jīng)濟(jì)及戰(zhàn)略（軍事）分歧進(jìn)行精細(xì)化處置，使其不致干擾兩國關(guān)系大局，尤其是防止兩國關(guān)系滑向戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)抗的軌道。分歧管控可分為政治分歧管控、經(jīng)濟(jì)分歧管控和戰(zhàn)略（軍事）分歧管控等，其中戰(zhàn)略分歧管控是指對(duì)兩軍關(guān)系和安全領(lǐng)域可能導(dǎo)致沖突、對(duì)抗的戰(zhàn)略、政策和規(guī)則分歧進(jìn)行分析評(píng)估，確定優(yōu)先次序，并制定相應(yīng)管控策略的決策和管理過程，其目的是妥善處理脆弱性和敏感性問題，防止兩軍關(guān)系出現(xiàn)劇烈動(dòng)蕩或是滑向戰(zhàn)略對(duì)抗的軌道。

    分歧管控的理念還來源于國際關(guān)系中的競(jìng)爭(zhēng)管控和危機(jī)管理等理論的提示。美國學(xué)者關(guān)于中美加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)管控的構(gòu)想早有論及，波士頓學(xué)院政治學(xué)教授陸伯彬(RobertRoss)早在2005年即提出了“管理中美競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)主義政策”[9]，美國國家戰(zhàn)略研究所孫飛（PhilipC.Saunders）博士也于2009年提出“管控與中國的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)”。[10]一般而言，從國家間分歧，上升到競(jìng)爭(zhēng)，再到危機(jī)發(fā)生，反映的是國家間不同程度的緊張關(guān)系，因此分歧管控、競(jìng)爭(zhēng)管控和危機(jī)管理也體現(xiàn)為一種遞進(jìn)升級(jí)的關(guān)系。

    分歧管控相對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)管控是一種源頭管理。中美關(guān)系是合作與競(jìng)爭(zhēng)并存的一種復(fù)雜關(guān)系，一般而言，合作以共同利益為基礎(chǔ)，而競(jìng)爭(zhēng)則因利益沖突和矛盾分歧而產(chǎn)生，從這一意義上講，分歧管控是對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的源頭進(jìn)行管理，只要雙方能夠理性客觀地對(duì)待分歧，通過擱置、縮小或是化解等非對(duì)抗的方式處理分歧，雙方圍繞相關(guān)議題的競(jìng)爭(zhēng)就能保持在可控或是健康的范圍之內(nèi)，這樣雙方的合作也不會(huì)因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)而受到削弱。分歧管控和競(jìng)爭(zhēng)管控的最終目的雖然是一致的，但管控手段并不完全一樣，分歧管控主要依賴雙邊的溝通和協(xié)調(diào)，排斥第三方的介入，由此可使分歧的處理最大限度地維持在外交渠道之內(nèi)；而競(jìng)爭(zhēng)管控除了適用雙邊的外交磋商與談判，還可以有第三方力量的介入，如借助國際組織或引入國際仲裁機(jī)制等。

    分歧管控明顯區(qū)別于危機(jī)管理。危機(jī)管理的要義是危機(jī)的善后管理，著眼點(diǎn)是危機(jī)一旦發(fā)生后，如何防止局勢(shì)失控、促進(jìn)局勢(shì)回穩(wěn)并進(jìn)而化解危機(jī)，“控制危機(jī)范圍、減輕危機(jī)程度、防止國際危機(jī)演化為國際戰(zhàn)爭(zhēng)是所有危機(jī)管理所要達(dá)到的根本目標(biāo)”[11]；而分歧管控的要義是危機(jī)的預(yù)防管理，著眼點(diǎn)是對(duì)雙方的分歧進(jìn)行有效處置，防止其演變成現(xiàn)實(shí)的危機(jī)和沖突。危機(jī)管理的性質(zhì)是應(yīng)急性、反應(yīng)性和被動(dòng)性的，一般包括預(yù)警、反應(yīng)、控制、恢復(fù)四個(gè)階段，強(qiáng)調(diào)事前、事中和事后的局勢(shì)控制，主要的手段包括談判、威懾和第三方干預(yù)等；[12]而分歧管控是一種長(zhǎng)效性和預(yù)防性的管理，側(cè)重于日常機(jī)制構(gòu)建、重大政策協(xié)調(diào)和行為規(guī)則的制定，強(qiáng)調(diào)的是隱患排查和危機(jī)預(yù)防。有效的分歧管控可以減少乃至避免危機(jī)發(fā)生，而有效的危機(jī)管理雖可以防止危機(jī)升級(jí)，但并不能減少或避免類似危機(jī)的再度發(fā)生。

    二、戰(zhàn)略分歧管控的必要性

    中美兩軍在軍力發(fā)展、政策透明、地區(qū)安全、網(wǎng)絡(luò)安全、海上安全、外空安全、戰(zhàn)略安全以及反恐和防擴(kuò)散領(lǐng)域存在大大小小、性質(zhì)各異的分歧，中美安全合作的發(fā)展不容否認(rèn)，但也存在令人擔(dān)憂的發(fā)展趨勢(shì)。美前國務(wù)卿克林頓認(rèn)為中美關(guān)系是“美國不得不管理的最具挑戰(zhàn)性和后果最重大的雙邊關(guān)系”。[13]基于同樣的考慮，習(xí)近平主席將“不沖突、不對(duì)抗”列為中美構(gòu)建新型大國關(guān)系必須遵循的首要原則和中美新型軍事關(guān)系的核心內(nèi)涵。

    （一）戰(zhàn)略互信水平低，中美存在戰(zhàn)略對(duì)抗的長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)

    中美關(guān)系是當(dāng)今世界最復(fù)雜的雙邊關(guān)系，中美分歧與差異存在于政治、經(jīng)濟(jì)及軍事各個(gè)層面，其中“不同的政治傳統(tǒng)、價(jià)值體系和文化；對(duì)彼此的決策過程以及政府和其他實(shí)體之間關(guān)系的理解和認(rèn)識(shí)不夠；對(duì)中美之間實(shí)力差距日益縮小的認(rèn)識(shí)”[14]等普遍性原因正導(dǎo)致中美戰(zhàn)略互疑上升。而且，導(dǎo)致中美戰(zhàn)略互疑的分歧與差異多由兩國結(jié)構(gòu)性矛盾所致，不可能在短期內(nèi)化解和消除，但如果任由這些分歧和差異主導(dǎo)中美關(guān)系的議程，不僅兩國的合作議程會(huì)受到嚴(yán)重干擾，而且戰(zhàn)略互疑的觀念將會(huì)持續(xù)發(fā)酵，最終成為自我實(shí)現(xiàn)的寓言，“導(dǎo)致中美關(guān)系呈現(xiàn)全面敵對(duì)狀態(tài)”，[15]兩軍關(guān)系也將滑向戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)與對(duì)抗的危險(xiǎn)軌道。

    然而，確保中美兩國“不沖突、不對(duì)抗”的核心和關(guān)鍵是在軍事上不要沖突和不搞對(duì)抗。這是中國領(lǐng)導(dǎo)人在新型大國關(guān)系框架下，把構(gòu)建中美新型軍事關(guān)系置于突出和優(yōu)先位置的主要用意，這也使得中美軍事分歧管控的重要性凸顯。同時(shí)，加強(qiáng)分歧管控，也有利于兩軍增加風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，妥善處理敏感性議題，為培育和增進(jìn)戰(zhàn)略互信創(chuàng)造良好的條件。

    （二）中美互視對(duì)方為地區(qū)安全威脅，戰(zhàn)略誤判的風(fēng)險(xiǎn)加大

    以往美國制造“中國威脅論”是以中國的發(fā)展具有不確定性為理由，比如，美國2010年的《四年防務(wù)評(píng)估報(bào)告》認(rèn)為，中印等新興大國的崛起將會(huì)持續(xù)重塑國際體系，“新興大國是否和如何完全融入國際體系將是本世紀(jì)的決定性問題，因而對(duì)美國的利益至關(guān)重要”，“關(guān)于中國軍事現(xiàn)代化項(xiàng)目的步伐、范圍以及最終目標(biāo)，僅有非常有限的信息可以共享，這使人有理由對(duì)其長(zhǎng)期意圖提出一系列疑問。”[16]但美國2014年的《四年防務(wù)評(píng)估報(bào)告》則稱，“亞太地區(qū)正日益成為全球商業(yè)、政治和安全中樞，由于該地區(qū)的國家持續(xù)發(fā)展他們的軍事和安全能力，亞洲因領(lǐng)土爭(zhēng)端和資源爭(zhēng)奪而發(fā)生沖突的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大，尤其是中國快速和全面地持續(xù)推進(jìn)軍事現(xiàn)代化，而且中國軍事能力和意圖缺乏透明度和開放性。”[17]也就是說，僅僅五年之前，美國仍然認(rèn)為中國軍事現(xiàn)代化的威脅是潛在的，但五年之后，美國的看法已出現(xiàn)明顯變化，開始認(rèn)為中國軍事現(xiàn)代化對(duì)亞太地區(qū)安全的威脅已變成現(xiàn)實(shí)。

    與此同時(shí)，中國對(duì)亞太安全局勢(shì)的看法也發(fā)生了明顯的變化�！�2010年中國的國防》（白皮書）認(rèn)為，“亞太地區(qū)安全形勢(shì)總體穩(wěn)定，”但“亞太地區(qū)戰(zhàn)略格局醞釀深刻調(diào)整，相關(guān)大國增加戰(zhàn)略投入。美國強(qiáng)化亞太軍事同盟體系，加大介入地區(qū)安全事務(wù)力度。”[18]2013年，《中國武裝力量的多樣化運(yùn)用》(國防白皮書)則認(rèn)為，“亞太地區(qū)日益成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和大國戰(zhàn)略博弈的重要舞臺(tái)，美國調(diào)整亞太安全戰(zhàn)略，地區(qū)格局深刻調(diào)整，”尤其是“有的國家深化亞太軍事同盟，擴(kuò)大軍事存在，頻繁制造地區(qū)緊張局勢(shì)。”[19]顯然，在中國看來，美國的行為已經(jīng)事實(shí)上導(dǎo)致了緊張局勢(shì)，成為地區(qū)穩(wěn)定的威脅。

    （三）中美軍事上相互防范的趨勢(shì)繼續(xù)發(fā)展

    盡管美國“再平衡”戰(zhàn)略是包含外交、經(jīng)濟(jì)及軍事內(nèi)容的一個(gè)綜合戰(zhàn)略，但軍事“再平衡”至今仍是力度最大、最具實(shí)質(zhì)意義的部分，主要包括：計(jì)劃把美國60%的�？�、網(wǎng)絡(luò)及外空力量部署在亞太地區(qū)[20]；強(qiáng)化以澳大利亞和關(guān)島為中心的第二島鏈的軍事存，擬在澳大利亞駐軍2500人，并在澳大利亞西部部署C波段雷達(dá)和太空望遠(yuǎn)鏡遷；升級(jí)擴(kuò)建關(guān)島基地，計(jì)劃把近萬名美軍從沖繩遷往關(guān)島；美軍重返菲律賓并向新加坡派出兩艘濱海戰(zhàn)斗艦。尤其具有標(biāo)示性意義的是，美國2012年《國防戰(zhàn)略指針》明確將中國定為奉行“反介入和區(qū)域拒止”戰(zhàn)略的潛在“敵手”。[21]美國還專門為此提出了“空海一體戰(zhàn)”概念，“戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向不僅在于把注意力轉(zhuǎn)向亞洲，還在于宣布了以空海一體戰(zhàn)這一新的戰(zhàn)爭(zhēng)形式解決如何挫敗中國因掌握遠(yuǎn)程精確打擊武器而在太平洋地區(qū)可能的軍事野心。”[22]

    “反介入和區(qū)域拒止”是美國人對(duì)中國近海防御戰(zhàn)略的概括和總結(jié)，而非中國人的發(fā)明，因此其目標(biāo)到底是否針對(duì)美國尚有待驗(yàn)證，但無論如何，“美國方面認(rèn)為，解放軍很顯然在優(yōu)先發(fā)展那些專門針對(duì)美國軍事平臺(tái)——比如航空母艦和衛(wèi)星——的能力，”目的是“要拒絕美國軍隊(duì)進(jìn)入中國領(lǐng)海之外的水域以及不讓美軍獲得在該海域自由航行的能力。”[23]

    （四）涉華領(lǐng)土爭(zhēng)端問題上，美國偏袒其盟國的立場(chǎng)日趨清晰

    自奧巴馬政府宣布“重返”亞洲和亞太“再平衡”以來，美國在涉華領(lǐng)土爭(zhēng)端問題上的由單方面挑撥施壓，到兩面施壓，再到事實(shí)選邊的變化。2010年7月，國務(wù)卿克林頓在越南河內(nèi)以“美國在南中國海擁有航行自由等”國家利益為由挑起南海爭(zhēng)端，其后又公開批評(píng)中國政府設(shè)立三沙市，并在中菲黃巖島對(duì)峙事件中片面指責(zé)中國。

    2013年奧巴馬第二任期開始后，美國政策一度轉(zhuǎn)向兩面施壓。2013年2月，日本首相安倍訪問美國期間，屢屢提起釣魚島問題，但始終未獲奧巴馬公開反應(yīng)；4月，日本外相安田文雄訪問美其間，國務(wù)卿克里僅對(duì)日本在釣魚島問題上保持克制表示贊賞，而只字未提《美日安保條約》�？死镌L問日本時(shí)就釣魚島闡述的完整立場(chǎng)可以概括為：美國關(guān)于釣魚島的最終主權(quán)不持立場(chǎng)，但承認(rèn)它們?cè)谌毡竟茌犞�；希望各方通過和平方式處理領(lǐng)土問題；任何升級(jí)緊張或是導(dǎo)致誤判的行動(dòng)，都會(huì)影響整個(gè)地區(qū)的和平、穩(wěn)定與繁榮；反對(duì)任何可能以改變現(xiàn)狀為目標(biāo)的單邊或是強(qiáng)制性行動(dòng)[24]。顯然，美國試圖在維持現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，通過兩面施壓的手段進(jìn)行爭(zhēng)端管控。

    進(jìn)入2014年以來，美國在東海和南海領(lǐng)土爭(zhēng)端問題上抑華壓華的立場(chǎng)進(jìn)一步清晰。2014年2月，美助理國務(wù)卿拉塞爾在國會(huì)聽證會(huì)上公開質(zhì)疑我南海“九段線”的合法性，這也是美國官方首次公開質(zhì)疑“九段線”的合法性；4月，奧巴馬總統(tǒng)訪日雙方發(fā)表聯(lián)合聲明稱，美日安保條約義務(wù)適用“包括釣魚島在內(nèi)的由日本管轄的所有領(lǐng)土。”[25]這是美國歷史上首次由總統(tǒng)出面，宣稱其雙邊安保條約涵蓋中國領(lǐng)土釣魚島。5月，美國因中國在西沙群島海域部署石油鉆井平臺(tái)，指責(zé)中國的行動(dòng)是“挑釁”和“侵略行為”[26]，完全背離了美國自己聲稱的在主權(quán)爭(zhēng)端問題上“不持立場(chǎng)”的一貫政策。

    （五）中美關(guān)于海洋秩序的分歧和摩擦呈加劇之勢(shì)

    海洋秩序涉及海洋疆域劃分、國際海洋法的理解、應(yīng)用以及�？招袨橐�(guī)則的制定和實(shí)施等多方面內(nèi)容，但中美分歧主要集中在后兩個(gè)層面，體現(xiàn)在中美對(duì)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)航行自由的理解不同，確立�？招袨橐�(guī)則的標(biāo)準(zhǔn)和程序不同。關(guān)于專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，美國認(rèn)為聯(lián)合國海洋法公約只賦予沿海國管理專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的權(quán)利，但沒有賦予沿海國管理12海里領(lǐng)海之外、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)之內(nèi)的軍事活動(dòng)的權(quán)利，因此專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的軍事勘測(cè)和軍事偵察活動(dòng)不受沿海國的任何限制。[27]中國則主張沿海國在其專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)不僅擁有經(jīng)濟(jì)開發(fā)和海洋科考主權(quán)，而且擁有特殊的安全利益，軍事航行自由必須符合“無害”和“和平”目的。[28]美國高頻度的對(duì)華抵近偵察事實(shí)上對(duì)中國�？樟α吭斐闪撕艽蟮膲毫�，因而既不可能完全無害，也不可能純粹出于和平目的。

    除了中國，世界上還有26個(gè)國家與中國持類似立場(chǎng)，這也說明中美關(guān)于專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)權(quán)利主張的分歧，仍是國際范圍內(nèi)的爭(zhēng)議和國際法難題，但問題是，這一分歧正日益成為中美艦機(jī)在中國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)生偶然事故的核心因素。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2001年至今，中美因抵近偵察而引發(fā)的摩擦或事故已有10起，包括：2001年美國“波第其”號(hào)（USNSBowditch）間諜船事件和EP—3撞機(jī)事件；2002年“波第其”號(hào)二次闖入東海；2009年美國海軍“無瑕”號(hào)測(cè)量船（USNSImpeccable）和“勝利”號(hào)間諜船（USNSVictorious）事件；2010年“喬治？華盛頓”號(hào)航母事件；2011年U2偵察機(jī)事件；2013年“無瑕”號(hào)事件和“考彭斯”號(hào)事件；2014年P(guān)-8A巡邏機(jī)事件。其中2001年至2009年以前發(fā)生3起，2009年至今7起，摩擦的頻率明顯上升。

    中美關(guān)于海上秩序的分歧還表現(xiàn)為制定規(guī)則的標(biāo)準(zhǔn)不一。2013年11月23日，中國政府依據(jù)國際慣例宣布劃設(shè)東海防空識(shí)別區(qū)（ADIZ），要求位于東海上空的航空器必須提供飛行計(jì)劃識(shí)別、無線電識(shí)別、應(yīng)答機(jī)識(shí)別以及標(biāo)志識(shí)別等識(shí)別方式。[29]對(duì)此，美國反應(yīng)強(qiáng)烈�？死锓Q“美國對(duì)中國宣布設(shè)立東海防空識(shí)別區(qū)深表關(guān)切，這是試圖改變東�，F(xiàn)狀的單邊行動(dòng)；升級(jí)行動(dòng)只會(huì)加劇地區(qū)緊張，制造事故風(fēng)險(xiǎn)。”[30]美國防部長(zhǎng)哈格爾在聲明中亦稱，“美國對(duì)中國設(shè)立東海防空識(shí)別區(qū)深表關(guān)切，并視此舉為試圖改變地區(qū)現(xiàn)狀的行為。這種單邊行動(dòng)增加了誤解誤算的風(fēng)險(xiǎn)。”[31]

    三、戰(zhàn)略分歧管控的基礎(chǔ)、空間和原則

    中美雖然在軍事領(lǐng)域存在多層面的分歧，但兩國在安全領(lǐng)域也存在多方面的共同利益。同時(shí)，得益于中國綜合國力的上升和管控敏感問題的手法日益成熟，中美在一些傳統(tǒng)安全難題上開始出現(xiàn)新的互動(dòng)空間，為兩國有效地進(jìn)行軍事分歧管控提供了基礎(chǔ)和空間，同時(shí)也提出了原則性的要求。

    （一）中美進(jìn)行軍事分歧管控具有廣泛的安全利益基礎(chǔ)

    中美共同的安全利益包括“趨利”與“避害”兩個(gè)維度。所謂“趨利”是指兩國都希望共同推進(jìn)的利益目標(biāo)，包括實(shí)施各自國內(nèi)發(fā)展議程都需要和平穩(wěn)定的國際環(huán)境；都有維護(hù)地區(qū)安全域穩(wěn)定的需求和責(zé)任；都有面臨防擴(kuò)散和打擊恐怖主義的共同任務(wù)；都面臨著氣候變化、能源安全等全球性挑戰(zhàn)等。所謂“避害”是指兩國都不希望面臨的共同后果，包括兩國都不希望發(fā)生“冷戰(zhàn)式”的對(duì)抗；都不希望發(fā)生軍事沖突和戰(zhàn)爭(zhēng)；都不希望相互依賴的經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)生斷裂性逆轉(zhuǎn)。由于戰(zhàn)略互信匱乏，“避害”對(duì)保持當(dāng)前中美關(guān)系的健康和穩(wěn)定尤其顯得緊要。

    （二）傳統(tǒng)難題上出現(xiàn)騰挪輾轉(zhuǎn)的新空間

    美國對(duì)臺(tái)軍售、對(duì)華抵近偵察以及美國國內(nèi)的立法歧視一向是妨礙中美軍事交流和影響中美戰(zhàn)略互信的難題，但隨著中國實(shí)力和自信心的增長(zhǎng)，中美在上述議題上出現(xiàn)新的互動(dòng)空間。

    1、對(duì)臺(tái)軍售問題的影響趨向可控。中國在美售臺(tái)武器問題上的底線外交已見成效。奧巴馬政府曾在2010年1月和2011年9月兩次對(duì)臺(tái)大規(guī)模軍售，但并沒有突破中方不得出售攻擊型潛艇和F-16CD戰(zhàn)機(jī)的底線。2011年美國對(duì)臺(tái)軍售前，美國事實(shí)上同中方進(jìn)行過事前溝通，美長(zhǎng)期堅(jiān)持的“六項(xiàng)保證”出現(xiàn)松動(dòng)跡象。今年4月，美國助理國務(wù)卿拉塞爾在參議院聽證會(huì)上，不愿就“六項(xiàng)保證”是否還是美國的外交政策問題作出明確和肯定答復(fù)，僅稱“六項(xiàng)保證仍是美國對(duì)臺(tái)政策的一個(gè)重要成分”。[32]事實(shí)上，中美在軍售問題上經(jīng)過長(zhǎng)期的較量和互動(dòng)，雙方的底線已基本清晰，只要雙方能夠保持戰(zhàn)略克制，不有意碰撞對(duì)方的底線，美國對(duì)臺(tái)軍售的影響將呈可控之勢(shì)。誠如王毅外長(zhǎng)所言，“在臺(tái)灣問題上，我們闡述了我們的原則立場(chǎng)，這是毫無疑義的，美方也重申了他們的一貫主張。我想臺(tái)灣問題是在可控的狀態(tài)內(nèi)。”[33]

    2、中美在抵近偵察問題上存在相互妥協(xié)的空間。2013年11月，中國宣布建立東海防空識(shí)別區(qū)后，美國的反應(yīng)是“既不承認(rèn)也不接受中國宣布的東海防空識(shí)別區(qū)，美國也無意改變?cè)谠摰貐^(qū)的行動(dòng)方式”，[34]美國還指責(zé)中國試圖單邊改變現(xiàn)狀。中國“建章立制”的行為一方面是對(duì)美國艦機(jī)的抵近偵察行為形成制度性反制，但另一方面也是一種妥協(xié)，即，美國艦機(jī)既然可以來，但中國艦機(jī)在中國近海當(dāng)然也有抵近識(shí)別的權(quán)利。中國海軍司令員吳勝利表示，美方對(duì)華抵近偵察已經(jīng)是常態(tài)化，不可能停止，但中國的反制也不會(huì)終止，只要有國外艦機(jī)對(duì)中國抵近偵察，中國的識(shí)別查證行為就不會(huì)停止，但吳勝利也明確表示“絕不希望發(fā)生第二次中美撞機(jī)事件，絕不希望犧牲第二個(gè)王偉”。[35]既然任何一方暫時(shí)都無法改變另一方的行為，能否制訂雙方都能接受的海空行為規(guī)則就成為打破僵局的關(guān)鍵。

    3、中國軍隊(duì)日益自信開放，改變了以往對(duì)美交流的被動(dòng)角色。中美軍事交流與合作的障礙既來自美國國內(nèi)的立法限制，[36]也來自中國軍隊(duì)對(duì)美接觸的心理擔(dān)憂，但近來中國軍隊(duì)已變得更加自信和開放。中國已應(yīng)邀參加美國主導(dǎo)的“金色眼鏡蛇”和“環(huán)太平洋”聯(lián)合軍演，此外，中美澳三國也已就舉行聯(lián)合軍演達(dá)成一致，三國已于2014年10月舉行了小規(guī)模的聯(lián)合演習(xí)。這些動(dòng)向說明，中國軍隊(duì)正在改變以往在中美軍事交流中的被動(dòng)角色。

    （三）有效的戰(zhàn)略分歧管控需要遵循戰(zhàn)略審慎原則

    中美兩國已確立了構(gòu)建新型軍事關(guān)系的未來方向，業(yè)已啟動(dòng)探討建立中美兩軍重大軍事行動(dòng)相互通報(bào)機(jī)制和公海海域�？哲娛掳踩袨闇�(zhǔn)則，體現(xiàn)了兩國希望減少突發(fā)性事故和摩擦的共同意愿，但戰(zhàn)略性和政策性分歧管控還需要貫徹戰(zhàn)略審慎原則：

    謹(jǐn)慎而不是夸大性地評(píng)估對(duì)方的意圖和能力，避免蓄意渲染和臆造威脅；

    保持戰(zhàn)略克制，不要以盲動(dòng)或躁動(dòng)的方式碰撞對(duì)方的底線；

    “相互尊重是管控好兩國分歧的正確方法”，[37]雙方要秉持互諒互讓、有取有予的原則，避免惟我獨(dú)尊和全面出擊；

    堅(jiān)持包容性原則，坦率表達(dá)意見，淡定聽取批評(píng)指責(zé)。當(dāng)然，貫徹上述原則還需要兩國領(lǐng)導(dǎo)人的智慧和遠(yuǎn)見，要有權(quán)力分享和責(zé)任共擔(dān)的意愿和充分心理準(zhǔn)備，要秉持持久的戰(zhàn)略耐心和意志，爭(zhēng)取以和平而非戰(zhàn)爭(zhēng)或冷戰(zhàn)的方式實(shí)現(xiàn)中美之間的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略安排。