摘要：《推動共建“一帶一路”愿景與行動》主要起草人之一、國家發(fā)展改革委西部開發(fā)司巡視員歐曉理在接受采訪時(shí)表示，“一帶一路”是中國今后對外開放和對外經(jīng)濟(jì)合作的總綱領(lǐng)�！锻苿庸步�“一帶一路”愿景與行動》的發(fā)布象征著共建“一帶一路”已經(jīng)從做好頂層設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)到繼續(xù)加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)、具體推進(jìn)、務(wù)實(shí)合作并行的新階段。

    關(guān)鍵詞：一帶一路,對外經(jīng)濟(jì)合作,總綱領(lǐng),中國外交論文
 

    3月28日，經(jīng)中國政府授權(quán)，國家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部共同發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》（以下簡稱《推動共建“一帶一路”愿景與行動》）后，“一帶一路”再次成為國際社會關(guān)注的熱點(diǎn)話題。

    近日，在中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心舉辦的《推進(jìn)共建“一帶一路”愿景與行動》研討會上，《推動共建“一帶一路”愿景與行動》主要起草人之一、國家發(fā)展改革委西部開發(fā)司巡視員歐曉理在接受采訪時(shí)表示，“一帶一路”是中國今后對外開放和對外經(jīng)濟(jì)合作的總綱領(lǐng)�！锻苿庸步�“一帶一路”愿景與行動》的發(fā)布象征著共建“一帶一路”已經(jīng)從做好頂層設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)到繼續(xù)加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)、具體推進(jìn)、務(wù)實(shí)合作并行的新階段。

    共同打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體

    深圳特區(qū)報(bào)：《推動共建“一帶一路”愿景與行動》發(fā)布，對我國今后對外開放和對外經(jīng)濟(jì)合作意味著什么？

    歐曉理：《推動共建“一帶一路”愿景與行動》是一個(gè)方向性、框架性、意向性的設(shè)計(jì)，未來有許多具體內(nèi)容還需中國與沿線各國進(jìn)一步商量和完善。“愿景”繪就了“一帶一路”的藍(lán)圖，“行動”表明了中國的努力和態(tài)度。它的發(fā)布有著很重要的象征意義，象征著共建“一帶一路”已經(jīng)從做好頂層設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)到繼續(xù)加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)、具體推進(jìn)、務(wù)實(shí)合作并行的新階段。“一帶一路”是中國今后對外開放和對外經(jīng)濟(jì)合作的總綱領(lǐng)。中國政府提出的“一帶一路”的重大倡議，是借助古絲綢之路歷史文化符號，賦予和平發(fā)展、合作共贏的新時(shí)代主題，倡議沿線各國大力加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)文化交流，發(fā)展經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系，共同打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體。

    深圳特區(qū)報(bào)：推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，中國將推動與沿線國家加強(qiáng)哪些領(lǐng)域的合作？

    歐曉理：中國主要在八個(gè)領(lǐng)域加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家的合作。

    一是促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，抓住關(guān)鍵通道、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，加快形成中國-波羅的海、中國-波斯灣、中國-印度洋的三個(gè)通道。二是提升經(jīng)貿(mào)合作的水平、優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)、培育貿(mào)易新增長點(diǎn)。把對外貿(mào)易和投資有機(jī)結(jié)合起來，加快培育和發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易。三是大力拓展產(chǎn)業(yè)投資。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)投資既契合了沿線國家實(shí)現(xiàn)自己工業(yè)化訴求，對中國產(chǎn)業(yè)升級具有很好的推動作用。我們鼓勵(lì)企業(yè)有針對性地到沿線國家投資興業(yè)，提高利用兩個(gè)市場、兩種資源的能力。四是深化能源資源合作。陸上要重點(diǎn)做大做實(shí)中國與中亞、西亞、俄羅斯的資源合作，同時(shí)進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大能源戰(zhàn)略運(yùn)輸通道。海上共同謀求油氣資源運(yùn)輸管道，同時(shí)拓寬境外礦產(chǎn)資源的合作水平。五是拓寬金融合作領(lǐng)域，推進(jìn)亞洲貨幣穩(wěn)定體系，投融資體系和信用體系建設(shè)，加快人民幣國際化步伐。六是密切人文交流合作，堅(jiān)持弘揚(yáng)和傳承絲綢之路友好合作精神，推動教育、科技、文化、旅游、社會事業(yè)等領(lǐng)域的深化合作。七是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境合作，突出生態(tài)文明理念，建立健全有效對話機(jī)制，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)合作，共建綠色絲綢之路。八是全面推進(jìn)海上合作。

    “一帶一路”不存在哪個(gè)省缺席的問題

    深圳特區(qū)報(bào)：有媒體解讀稱，《推動共建“一帶一路”愿景與行動》圈定重點(diǎn)涉及18個(gè)省，沒有點(diǎn)名的或不被納入嗎？

    歐曉理：這種說法顯然是不對的。“一帶一路”是中國今后對外開放和對外經(jīng)濟(jì)合作的總綱領(lǐng)，不存在誰在路上、誰在帶上，誰不在路上、誰不在帶上的問題。全國各省區(qū)市應(yīng)按照“一帶一路”建設(shè)的總體藍(lán)圖，根據(jù)自己的特點(diǎn)，發(fā)揮自己的優(yōu)勢尋找參與的契合點(diǎn)。如被稱“落選”的江蘇省，該省地理位置特殊，經(jīng)濟(jì)開放程度很高，而且是“一帶一路”的重要交匯點(diǎn)，與沿線國家也有深厚的歷史淵源和廣闊的經(jīng)貿(mào)合作往來。江蘇的連云港是《推動共建“一帶一路”愿景與行動》中規(guī)劃的“新亞歐大陸橋國際經(jīng)濟(jì)合作走廊的東方起點(diǎn)”，也是中亞一些國家最便捷的出海基地。而且它們已與中亞一些國家開展了非常實(shí)質(zhì)性的合作，效果非常好。所以“一帶一路”不存在哪個(gè)省缺席的問題。

    “一帶一路”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議要求各地編制本省區(qū)市推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的實(shí)施方案，并要求全國今年9月完成地方推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的實(shí)施方案與國家規(guī)劃銜接，最晚10月必須完成。廣東省的銜接方案已經(jīng)制訂，不久將對外公布。

    深圳特區(qū)報(bào)：目前，全國各地的積極性非常高漲，作為整個(gè)統(tǒng)籌，應(yīng)如何規(guī)范相關(guān)秩序？您認(rèn)為，各地方應(yīng)如何客觀清晰準(zhǔn)確定位？

    歐曉理：各地方制定的實(shí)施方案銜接與國家規(guī)劃銜接的時(shí)候，將提出對各省的要求，這將起到很重要的作用。同時(shí)，目前中組部、國家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部、國家行政學(xué)院正在籌備對省部級領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行培訓(xùn)，這對他們今后組織領(lǐng)導(dǎo)本部門、本區(qū)域工作的時(shí)候能夠更符合國家要求起到一定作用。

    深圳特區(qū)報(bào)：《推動共建“一帶一路”愿景與行動》有具體的計(jì)劃、時(shí)間表、路線圖嗎？有項(xiàng)目清單嗎？

    歐曉理：目前各部門正研究制定貫徹落實(shí)的意見，各個(gè)省區(qū)市也都在研究自己的實(shí)施方案。大家都很關(guān)心，是不是有一個(gè)具體的計(jì)劃、時(shí)間表、路線圖，我們內(nèi)部肯定有計(jì)劃、路線圖，比如每年要干什么事情，這些事情哪些部門推動，和哪些國家具體談。至于項(xiàng)目清單的問題，將按照地方、部門的匯報(bào)，首先了解到底有多少個(gè)和國外合作的項(xiàng)目，尤其是在“一帶一路”上的一些合作項(xiàng)目。有些項(xiàng)目早就在進(jìn)行了，將進(jìn)行歸納，對有的項(xiàng)目要加以關(guān)注和推進(jìn)�？傊畷_定一些重點(diǎn)要推進(jìn)的在建項(xiàng)目，還要爭取今年新開工一批項(xiàng)目，爭取進(jìn)一步的合作協(xié)議。

    搭平臺抓重點(diǎn)促落實(shí)推動企業(yè)“走出去”

    深圳特區(qū)報(bào)：隨著“一帶一路”的實(shí)施推進(jìn)，將會有更多的中國企業(yè)走出國門，到海外投資興業(yè)。政府將在推動中國企業(yè)“走出去”方面做些什么？企業(yè)應(yīng)注意什么？

    歐曉理：要建立政府與企業(yè)特別是“走出去”企業(yè)聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制，政府服務(wù)要更有針對性，提高服務(wù)精準(zhǔn)度。另一方面推動企業(yè)通過鏈條式轉(zhuǎn)移、集群發(fā)展等方式“走出去”，實(shí)現(xiàn)差別化經(jīng)營，形成整體合力。以高層互訪為引領(lǐng)，構(gòu)建雙邊為主、多邊為輔的政府間交流機(jī)制，這要求中國與沿線國家共同磋商，尋求利益契合點(diǎn)，達(dá)成共建的更廣泛共識。

    一是“搭平臺”。要系統(tǒng)梳理統(tǒng)籌規(guī)劃國內(nèi)大型論壇和博覽會，繼續(xù)發(fā)揮博鰲亞洲論壇、中國東盟博覽會等平臺建設(shè)的重要作用，形成主題鮮明、特色突出的平臺體系。同時(shí)積極參與沿線國家舉辦的相關(guān)研討會與論壇，讓更多人了解熟悉“一帶一路”的愿景與行動。此外要抓緊籌建“一帶一路”的國際高峰論壇，重點(diǎn)邀請“一帶一路”沿線國家的政要和世界其他國家重要領(lǐng)導(dǎo)人、國際組織負(fù)責(zé)人、世界著名企業(yè)家、專家等參會，為推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)贏得廣泛共識。

    二是“抓重點(diǎn)”。要使推進(jìn)“一帶一路”真正取得實(shí)實(shí)在在的成果必須推動一批重大合作項(xiàng)目取得突破，按照愿景與行動確定的五大戰(zhàn)略方向，緊緊圍繞政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通的“五通”要求，按照有共識、看得見、能見效的標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)一批在建重點(diǎn)項(xiàng)目，力爭新開工一批重點(diǎn)項(xiàng)目，主動推進(jìn)并力爭簽署一批新的項(xiàng)目合作協(xié)議。在推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目合作方面要以基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通為突破口，以產(chǎn)業(yè)合作、產(chǎn)能合作為重點(diǎn)。這是促進(jìn)與沿線國家經(jīng)濟(jì)深度融合的重要途徑。我們認(rèn)為這是“一帶一路”建設(shè)大有可為的重點(diǎn)領(lǐng)域。

    深圳特區(qū)報(bào)：如何促進(jìn)和保障這些大項(xiàng)目和重大事項(xiàng)的順利落實(shí)呢？

    歐曉理：“促落實(shí)”方面，“一帶一路”的建設(shè)確實(shí)不同于國內(nèi)的建設(shè)，有些是雙邊項(xiàng)目、有些是多邊項(xiàng)目，這些項(xiàng)目和重大事項(xiàng)推進(jìn)的情況如何，如何檢查、怎么突出落實(shí)是非常重要的問題。

    首先要建立起通暢的信息溝通制度，要確保“一帶一路”建設(shè)進(jìn)展情況存在的問題能夠及時(shí)反映。目前在依托國家信息中心建立“一帶一路”的強(qiáng)大數(shù)據(jù)庫，作為“一帶一路”辦公室的重要支撐。其次，建立督促檢查工作制度，把抓落實(shí)放到與制定建設(shè)規(guī)劃同等重要的位置，將督促檢查工作作為重要的保障措施貫穿于推進(jìn)實(shí)施“一帶一路”的全過程。第三，加強(qiáng)實(shí)施情況的跟蹤，實(shí)時(shí)委托專業(yè)機(jī)構(gòu)按照客觀、系統(tǒng)、科學(xué)的原則，采取點(diǎn)面結(jié)合、定量與定性結(jié)合的方式，從各方面對進(jìn)展的情況以及取得的效益進(jìn)行評估。第四，發(fā)揮好駐外機(jī)構(gòu)的作用，駐外使領(lǐng)館應(yīng)注意了解各國的項(xiàng)目合作意向等信息，跟蹤反饋項(xiàng)目執(zhí)行情況和有關(guān)問題。

    深圳特區(qū)報(bào)：您認(rèn)為中國企業(yè)“走出去”會遇到哪些挑戰(zhàn)？風(fēng)險(xiǎn)方面的控制有沒有總體的預(yù)案？

    歐曉理：企業(yè)是推動“一帶一路”建設(shè)的主體，也是開展務(wù)實(shí)合作的主要參與者，要深化“走出去”管理體制改革，進(jìn)一步簡化“走出去”審批手續(xù)，減少審批環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對“走出去”的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，營造良好的政策環(huán)境。

    要注意發(fā)揮骨干企業(yè)的帶頭作用，吸引上下游產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)移和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同布局，建立研發(fā)、生產(chǎn)、營銷體系，提升產(chǎn)業(yè)配套能力和綜合能力。鼓勵(lì)到境外建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)、經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等，通過專業(yè)化園區(qū)運(yùn)營整合各類生產(chǎn)要素，搭建產(chǎn)業(yè)合作平臺，吸引企業(yè)入園投資，促進(jìn)集中布局，集群發(fā)展。當(dāng)然，我們也將規(guī)范企業(yè)“走出去”行為，鼓勵(lì)企業(yè)樹立社會責(zé)任意識，尊重和保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境，積極幫助當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善，樹立良好的中國企業(yè)形象。

    “一帶一路”的建設(shè)整體遵循商業(yè)規(guī)則和國際慣例，市場風(fēng)險(xiǎn)由企業(yè)判斷應(yīng)對。政權(quán)變化、恐怖活動等其他方面的風(fēng)險(xiǎn)，我們不同的部門都在研究。當(dāng)然，政府應(yīng)做好投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、預(yù)報(bào)、應(yīng)急等工作。