摘要：云南跨境民族在全國來講是較為獨(dú)特的，具有跨境民族數(shù)目眾多，族源關(guān)系密切，地域分布集中、廣泛并交錯(cuò)分布和深受周邊國家民族問題影響等特點(diǎn)。與云南跨境民族密切相關(guān)的民族認(rèn)同問題、跨國犯罪問題、人口非法流動(dòng)等問題對(duì)中國家安全影響重大，需要積極應(yīng)對(duì)。

    關(guān)鍵詞：云南,跨境民族,中國國家安全,中國國際關(guān)系論文
 

    關(guān)于跨境民族的界定，學(xué)術(shù)界看法不一。存在“跨境民族”“跨界民族”“跨界人民”“歷史民族”“文化民族”“無國家民族”等概念上的爭(zhēng)論。集中的分歧主要是“跨界民族”和“跨境民族”區(qū)分。本文認(rèn)為，跨界民族主要指跨越國界，“界”(Border)強(qiáng)調(diào)的是跨界民族的政治屬性�？缇趁褡逯饕缚缭絽^(qū)域，“境”(Area)強(qiáng)調(diào)的是跨界民族的地理屬性。云南省與東南亞多個(gè)小國相鄰，跨境民族多跨居多個(gè)國家，很多跨境民族在居住區(qū)域上連成一片，本文傾向于使用“跨境民族”的概念。

    跨境民族(TransnationalEthnicsGroup)是指歷史上形成的，現(xiàn)分布在兩個(gè)或兩個(gè)以上國家井在相關(guān)國家交界地區(qū)毗鄰而居的同一民族‘}i}}}r’。民族地理分布與國家的政治疆界不吻合，民族利益得不到滿足，毗鄰國家社會(huì)制度、政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展差距，國家民族政策的不平等，跨境民族強(qiáng)烈的民族意識(shí)，外部勢(shì)力的介人等是跨境民族間題產(chǎn)生的主要原因。跨境民族間題一旦產(chǎn)生往往對(duì)邊境穩(wěn)定、國家安全造成影響，嚴(yán)重者甚至威脅國家主權(quán)，是一個(gè)值得重視的間題。

    云南跨境民族概況

    云南是中國少數(shù)民族種類最多的省份，共有25個(gè)少數(shù)民族，約占全國民族總數(shù)目的一半。第六次全國人口普查的數(shù)據(jù)顯示，云南省少數(shù)民族人口有1533.7萬人，占全省總?cè)丝跀?shù)的33.370Io。全省共有8個(gè)邊境地州，25個(gè)邊境縣(市)分別同越南、老撾、緬甸接壤，與泰國、束埔寨、印度、孟加拉等國相鄰近。云南省與毗鄰國家的邊界線長(zhǎng)4060公里，大約有16個(gè)少數(shù)民族跨境而居，為壯族、傣族、布依族、彝族、哈尼族、拉枯族、傈僳族、景頗族、阿昌族、怒族、低族、獨(dú)龍族、苗族、瑤族、布朗族、德昂族。

    跨境民族是云南省眾多民族的重要組成部分，在云南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)、文化生活中發(fā)揮著舉足輕重的作用。當(dāng)前，跨境民族間題已經(jīng)成為國際社會(huì)多民族國家普遍關(guān)注的間題，也是中國民族間題中較為重要的間題。云南跨境民族間題也成為學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)。

    二、云南跨境民族的特點(diǎn)

    (一)云南跨境民族數(shù)目最多

    云南是中國少數(shù)民族最多的省份，也是中國跨境民族最多的省份，這是云南跨境民族一個(gè)非常明顯的特點(diǎn)。在長(zhǎng)達(dá)4060公里的邊境線上，約有16個(gè)少數(shù)民族跨境而居。一般認(rèn)為中國的跨境民族總數(shù)有31個(gè)，也有學(xué)者認(rèn)為中國的跨境民族多達(dá)34個(gè)。I2I57而云南的跨境民族就有16個(gè)，約占1/2，這不僅在中國是首屈一指的，在世界各國中也是極為罕見的。

    此外，漢族、回族、藏族等民族因?yàn)闆]有聚居于云南邊境兩側(cè)，在相鄰國家中也呈分散居住的狀態(tài)，更類似國際性的民族群體，往往沒有將他們歸人嚴(yán)格意義上的云南跨境民族之內(nèi)。但是，他們同樣跨越云南邊境居住，且在云南周邊國家中的數(shù)量不少，對(duì)中國有著天然的親近感，井對(duì)中國與周邊國家關(guān)系有著直接影響。例如，漢族在東南亞所有的國家均有分布，數(shù)量不均，但在一些國家所占的人口比例超過了100Io。有些地區(qū)的漢族較好地保存了傳統(tǒng)文化，J十有“霍人”(Haw、“津霍”CChlnHaw)、“秦人”(Chins)等專稱。Iz再者，克木人、拉基人、莽人、普標(biāo)人、昆格人、阿卡人、老緬人、阿儂人等已經(jīng)識(shí)別、尚未識(shí)別或仍然存在爭(zhēng)議的少數(shù)民族大量居住在云南邊境兩側(cè)，他們也常常不被認(rèn)為是嚴(yán)格意義上的云南跨境民族。如果寬泛地將這些民族也算作云南跨境民族，云南跨境民族的數(shù)量將多達(dá)幾1個(gè)，更是無可比擬。

    數(shù)目眾多的云南跨境民族使得云南的跨境民族間題在全國來講不是最嚴(yán)重的，沒有出現(xiàn)類似于“東突”“藏獨(dú)”等嚴(yán)重的民族間題，但是卻是最復(fù)雜多變的，可能出現(xiàn)的間題隨著牽涉跨境民族數(shù)目的增長(zhǎng)，而呈幾何級(jí)增加。間題錯(cuò)綜復(fù)雜，解決起來工作量很大，需要極大的耐心及責(zé)仟心。如果不能妥善處置，發(fā)展為大間題后，影響重大。

    (二)云南跨境民族族緣關(guān)系密切

    東南亞最早的土著居民族要是尼格利陀人和美拉尼西亞人，但今天，這部分人只占東南亞5.6億人口中的很少一部分�，F(xiàn)今東南亞居民中的絕大多數(shù)屬于南蒙古人種，與過去幾千年漫長(zhǎng)的歲月中，居住在中國南部的南蒙古人種一次又一次的經(jīng)由云南向東南亞遷移的運(yùn)動(dòng)密切相關(guān)。新西蘭歷史學(xué)家尼古拉斯·塔格(NicholasTarling)編著的《劍橋東南亞史》中指出：“把南蒙古人種視為中國南部和東南亞大陸北部人口擴(kuò)張的主要繼承者，有著堅(jiān)實(shí)但復(fù)雜的理由”I4I。根據(jù)考古材料和文獻(xiàn)記載，早在新石器時(shí)代，中國南部就活躍著氏羌、百越、百蹼三大部落族群。由于種種原因，發(fā)生過數(shù)次大規(guī)模的向南遷徙運(yùn)動(dòng)。例如，東南亞的克欽族、克倫人、么些族等就是來源于中國西南漢藏語系藏緬語族的氏羌部落族群；泰族、撣族等則是來源于中國南部漢藏語系壯侗語族的百越族群。‘’}

    關(guān)于云南跨境民族的形成需要明確幾點(diǎn)：一是中國南部部落族群往中南半島遷移，J十進(jìn)而往南部海島的遷徙擴(kuò)散是個(gè)長(zhǎng)時(shí)間，多波次、多路徑的過程，期間民族的遷徙或涓涓細(xì)流，或浪潮洶涌。二是民族遷徙途中和定居下來后，不斷發(fā)生著民族的分化與融合，最終形成了今天中國南部與東南亞的多元民族分布格局。“如果聲稱南蒙古人種在一個(gè)巨大的、完全相同的和沒有變化的波動(dòng)下向南遷移，那將是相當(dāng)不明智的”14159。例如，傣一泰民族在歷史遷徙中，就是分多次陸續(xù)遷往東南亞的。在進(jìn)人東南亞不同地區(qū)的過程中，又與當(dāng)?shù)赝林用袢诤�，逐漸形成了今天的傣一泰民族分布狀態(tài)一一在老撾分布著老族、在泰國分布著泰族、在緬甸分布著撣族、在越南分布著泰族和在印度阿薩姆邦分布著阿洪姆人，他們均與中國的傣族有著密切的淵源關(guān)系。三是在古代，東南亞地區(qū)井沒有建立過強(qiáng)大統(tǒng)一的國家，與中國的交界地帶只是一個(gè)模糊的邊睡(Frontier)概念。跨境民族交錯(cuò)分布，形成一種“你中有我，我中有你”，難以截然分開的民族地域分布格局。直到近現(xiàn)代，隨著中國與西南周邊鄰國邊界線的確定，這一地區(qū)少數(shù)民族跨境分布的格局確定下來，現(xiàn)代意義上的云南跨境民族才真正形成。

    從云南與周邊國家接壤地區(qū)跨境民族的歷史源流來看，他們之間的親緣關(guān)系非常密切。一方面，關(guān)于民族的起源、遷徙和發(fā)展演化的共同歷史記憶，使得他們保持著

    “同根同種”的民族認(rèn)同心理。從今天云南邊境跨國婚姻的普遍存在以及“至少，在當(dāng)?shù)厝丝磥磉@井不是一件值得驚奇的事情”ISIH}，說明跨境民族的民族認(rèn)同意識(shí)是比較強(qiáng)烈的；另一方面，他們之間文化相似、語言相通、風(fēng)俗相近、宗教信仰相同，雖然在長(zhǎng)期的發(fā)展進(jìn)化中，一些民族在語言、文字、節(jié)日等方面都發(fā)生了變化，使得本民族出現(xiàn)了一些新的特點(diǎn)。但是，總的來說內(nèi)部共同性大于差異性。他們長(zhǎng)年交往密切，互動(dòng)形式多樣，從生產(chǎn)工作到日常生活，涉及通婚、互市、宗教、娛樂各個(gè)方面，相互關(guān)系較為融洽，民族情感深厚，形成了一種較為穩(wěn)定的民族內(nèi)聚力，少十將在較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)繼續(xù)存在，不會(huì)消失。

    (三)云南跨境民族地理分布獨(dú)具特點(diǎn)

    1云南跨境民族地域分布集中，地理上連成一片

    云南地理區(qū)位特殊，是連接中國南部與中南半島(Indo-ChinaPeninsula)的“陸橋”，是古代民族向中南半島遷徙的必經(jīng)之路。在中國南部民族往東南亞大遷徙的運(yùn)動(dòng)中，遷徙民族一部分在云南定居下來，一部分繼續(xù)遷往東南亞。例如，苗族和瑤族起源于中國長(zhǎng)江流域中部，唐初以后逐漸南遷到黔、滇、桂等地。元明清時(shí)期，大批苗瑤先民陸續(xù)從兩廣、四川和貴州遷人云南。清朝以后，部分苗瑤先民陸續(xù)從云南遷往中南半島‘n}}}r；}.i，越南是東南亞苗瑤民族人口分布最多的國家。

    云南與中南半島在地理空間上連成一片，跨境民族地域分布集中。一方面，中南半島的山川、河流大多為南北走向。日本學(xué)者佐佐木高明認(rèn)為：“東南亞的大河流，都以云南的山地為中心，呈放射狀流向四方。；I}IH。沿著河流與夾于河谷之間的隘道，成為了古代民族遷徙的主要通道，利于民族向中南半島的流動(dòng)。另一方面，中南半島地勢(shì)北高南低，尤其是與中國接壤的地區(qū)多為山地、高原，這在一定程度上阻礙了遷徙民族進(jìn)一步向中南半島擴(kuò)散。這就使得這一地區(qū)的跨境民族居住區(qū)域又相對(duì)集中，基本連成一片，雖然分居在不同國家，但民族共同地域特征較為明顯。這一地區(qū)的國界劃定之后，民族分布地域格局基本再?zèng)]有發(fā)生大的改變。

    2云南跨境民族地域分布較廣，很多民族跨居多個(gè)國家

    跨境民族最明顯的特征就是跨越國(邊)境，云南跨境民族在這一點(diǎn)上表現(xiàn)的尤為突出，很多跨境民族地域分布較廣，跨居多個(gè)國家，這在世界上也不多見。這主要是由于東南亞地區(qū)小國林立，面積僅為400多萬平方公里的中南半島和馬來群島就分布著11個(gè)國家。與中國陸地接壤和相鄰的有越南、老撾、緬甸、泰國、束埔寨五個(gè)國家，這就使得云南的跨境民族大多都跨居三、四個(gè)國家，有的甚至跨居五個(gè)國家。例如，傣族、苗族、瑤族、哈尼族、拉枯族就是跨居五個(gè)國家的民族，在中、緬、泰、越、老五國均有分布。因此，“一田兩國、一寨兩國、一街兩國”，甚至“一縣連三國，一江通五鄰”等現(xiàn)象成為云南邊境地區(qū)獨(dú)具特色的奇觀。也因此，這一地區(qū)的跨境民族間題影響面大，極易溢出國界，給相鄰國家間關(guān)系帶來沖擊，需要加倍慎重對(duì)待。

    3云南跨境民族地域分布交錯(cuò)，相互交往極為便利

    云南跨境民族地域分布上相互交錯(cuò)，仟何一個(gè)民族聚居區(qū)都呈現(xiàn)出一種“以一個(gè)或一個(gè)以上民族為主體，多個(gè)民族大雜居、小聚居、交錯(cuò)居住”的民族分布格局。例如，云南省的德宏少數(shù)民族自治州，根據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)，傣族人口為349840人，占總?cè)丝诘?8.88%，景頗族人口為134373人，占，急人口的11.090Io，是除漢族以外人口數(shù)量最多的兩個(gè)民族，是德宏州的主體少數(shù)民族，在德宏州幾個(gè)縣市均有分布。此外，德宏州境內(nèi)的傈僳族、阿昌族、德昂、低族等少數(shù)民族在全州呈“大分散”分布特征的同時(shí)，又具有“小聚居”的特征，如傈僳族主要聚居于盈江縣的蘇典一帶，阿昌族主要聚居于隴川縣的戶撒和梁河縣的九保、曼宋一帶，德昂族主要聚居于潞西市三臺(tái)一帶。這樣就形成了德宏州各民族“交錯(cuò)居住”的民族分布格局。云南跨境民族地域分布的交錯(cuò)，極大地便利了跨境民族之間的相互交往。

    (四)云南周邊國家民族情況復(fù)雜，對(duì)跨境民族影響較大

    與云南相鄰的越南、老撾、緬甸均為多民族國家，國內(nèi)均有或輕或重的民族間題，對(duì)云南跨境民族產(chǎn)生了不小的影響。例如，緬甸獲得政府承認(rèn)的民族有135個(gè)，分為八大族群，分別是克欽族群、克耶族群、克倫族群、欽族群、緬族群、孟族群、若開族群、撣族群。緬族是緬甸的主體民族，占緬甸總?cè)丝诘慕?/4，與緬甸少數(shù)民族存在較大矛盾。在很大程度上，緬甸國內(nèi)的重大政治間題均與民族間題密不可分。緬甸北部與中國云南接壤地區(qū)的撣邦、低邦、克欽邦等地區(qū)居住著克欽族、低族、撣族、果敢族等少數(shù)民族，他們自1948年緬甸獨(dú)立以來，與緬甸中央政府之間的斗爭(zhēng)與沖突，從來沒有間斷過，具有很強(qiáng)的離心傾向。1988年緬甸蘇貌政府上臺(tái)后，采取了務(wù)實(shí)靈活的民族政策，緬甸民族和解之路出現(xiàn)一線曙光。然而，自2009年果敢“8”08”事件以后，緬甸政府采取了一系列軍事強(qiáng)硬手段，開始武力收編緬北地區(qū)的少數(shù)民族武裝，民族矛盾又趨緊張。緬甸北部地區(qū)的少數(shù)民族絕大多數(shù)都是屬于中緬跨境民族，與中國境內(nèi)的少數(shù)民族存在著千絲萬縷的聯(lián)系。隨著緬甸國內(nèi)民族矛盾的尖銳化，這些民族間題會(huì)向國外“溢出”，沿著跨境民族的渠道向我境內(nèi)蔓延，從而對(duì)中國家安全造成影響。

    又如，越南是一個(gè)以越族(京族)為主導(dǎo)的多民族國家，各民族之間發(fā)展嚴(yán)重不平衡。主體民族越族占全國人口的87%，主要分布在平原和各中心城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高�？拷袊吘车谋辈可絽^(qū)少數(shù)民族眾多，分布著岱族、儂族、傣族、苗族、瑤族、哈尼族、拉枯族等跨境民族，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，主體民族與少數(shù)民族之間矛盾較為尖銳。越南在中國周邊是一個(gè)較為特殊的存在，與中國關(guān)系較為復(fù)雜。一方面，深受中國政治、經(jīng)濟(jì)、文化的影響，對(duì)中國的依賴較深。另一方面，越南國家民族主義意識(shí)強(qiáng)烈，曾在1979年與中國發(fā)生過戰(zhàn)爭(zhēng)沖突，對(duì)中國具有強(qiáng)烈的排斥傾向。這種強(qiáng)烈的民族主義情緒與越南主體民族對(duì)越南北部中越跨境民族的矛盾和越南的排華運(yùn)動(dòng)常常重合在一起，使得中越關(guān)系和中越地區(qū)跨境民族關(guān)系更為復(fù)雜。

    三、云南跨境民族問題對(duì)國家安全的影響

    (一)云南跨境民族的民族認(rèn)同問題

    跨境民族間題中最為敏感的就是民族認(rèn)同間題，尤其是對(duì)民族認(rèn)同感超過對(duì)國家的認(rèn)同感，具有國家分裂傾向的民族分裂主義，它對(duì)國家主權(quán)、領(lǐng)土完整構(gòu)成嚴(yán)重威脅。與全國的其它地方相比，云南跨境民族的民族主義間題井不嚴(yán)重，沒有出現(xiàn)嚴(yán)重的可能導(dǎo)致國家分裂，威脅國家主權(quán)的民族分裂主義間題。這有幾方面的原因：一是云南的跨境民族在相鄰國家大多為少數(shù)民族，不是主體民族，在雙方國內(nèi)能夠產(chǎn)生的影響有限。二是云南的跨境民族歷史上從來沒有在這一區(qū)域建立過獨(dú)立統(tǒng)一的國家，本民族獨(dú)立建國的意識(shí)不強(qiáng)。三是中國自秦漢以來就一直維持了一種中央集權(quán)、統(tǒng)一的多民族國家格局，邊疆少數(shù)民族對(duì)國家的向心力歷史久遠(yuǎn)。這從中國近代在云南邊境地區(qū)發(fā)生的“班洪事件”“片馬事件”“馬嘉理事件”等跨境民族齊心協(xié)力抵御外地侵略，維護(hù)國家領(lǐng)土和主權(quán)完整的歷史事件中，就可見一斑。四是與中國執(zhí)行了正確的民族政策密不可分。中國在建國初期就在少數(shù)民族聚居區(qū)施行了民族區(qū)域自治制度，}{=把它作為一項(xiàng)國家的根本政治制度，寫進(jìn)了憲法。同時(shí)，中國政府頒布了大量向少數(shù)民族傾斜，充分照顧少數(shù)民族的政策，這對(duì)少數(shù)民族產(chǎn)生了積極的影響。五是中國自改革開放以來，綜合國力迅猛上升，政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，與云南境外形成了鮮明對(duì)比，無形中提升了境內(nèi)少數(shù)民族的優(yōu)越感和身份地位，引起了境外少數(shù)民族的艷羨，對(duì)他們形成了一定的吸引力。

    當(dāng)然，這井不是說，云南方向的國家安全就完全不會(huì)受到民族主義間題的侵?jǐn)_。這一方向與民族主義相關(guān)，對(duì)國家安全造成影響，值得引起重視的間題有：

    一是境外跨境民族對(duì)中國產(chǎn)生向心力的間題。云南周邊均為較貧困的國家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后于中國，這對(duì)居住在鄰國邊界的跨境民族群眾形成了一股趨向中國的向心力。近年來，云南邊境跨國流動(dòng)人口越來越多，境外民族對(duì)中國的向心力也是推動(dòng)力之一。有學(xué)者的調(diào)查顯示，很多境外少數(shù)民族女性群眾在被間及為什么愿意嫁到中國來時(shí)，常常直言是因?yàn)?ldquo;嫁到那邊(中國)日子好過”ppzs再加上，有的國家主體民族與跨境少數(shù)民族之間矛盾尖銳，相互排斥，一定程度上也強(qiáng)化了跨境少數(shù)民族對(duì)相關(guān)國家的離心力。境外民族對(duì)中國形成向心力的現(xiàn)象對(duì)中國來講，好壞參半。一方面可以增強(qiáng)中國對(duì)邊疆少數(shù)民族的凝聚力，有利于國家的安全穩(wěn)定；另一方面也會(huì)引起相關(guān)國家的不滿，破壞中國與周邊國家的睦鄰關(guān)系。

    二是境外民族分裂主義間題。長(zhǎng)期以來，“民族聯(lián)合陣線”(即王寶軍事集團(tuán))一直活躍在老撾北部及老、中和老、泰邊境地區(qū)，圖謀在老撾北部和中國西南邊境苗族聚居區(qū)建立“寮蒙王國”(苗族獨(dú)立王國)；越南的“福爾羅”(FULRO)分離組織一直在爭(zhēng)取建立獨(dú)立的“德加自治國”；“泛泰族主義”(Pan-Thaism)堅(jiān)持認(rèn)為越南和泰國的泰族、老撾的老族、緬甸的撣族，印度阿薩姆邦的阿洪人以及中國的傣族乃至中國南方壯侗語族的壯族、布依族、么佬族等等都是所謂的“泛泰民族”，包括中國的廣東、廣西、海南、云南、貴州、四川以及越南北部、緬甸的撣邦、老撾和印度的阿薩姆邦在內(nèi)的地區(qū)都應(yīng)該建立在一個(gè)所謂的“大東亞泰族聯(lián)邦”統(tǒng)一政權(quán)之下。這些民族分裂主義赤裸裸的對(duì)中國的領(lǐng)土提出了要求，威脅到中國的國家主權(quán)。

    三是長(zhǎng)期以來，美國等西方敵對(duì)勢(shì)力已經(jīng)滲透到云南境外跨境民族地區(qū)，常常利用民族、宗教等間題制造事端，企圖遏制中國的發(fā)展。幾乎所有上述的云南境外民族分裂運(yùn)動(dòng)都可以觀察到美國的影子，應(yīng)當(dāng)引起警惕。大國勢(shì)力一旦介人跨境民族間題，往往使得跨境民族間題更加復(fù)雜，影響面更加擴(kuò)大，對(duì)中國家安全的沖擊也就更加嚴(yán)重。

    (二)云南跨境民族的跨國販賣毒品問題

    在跨境民族跨國犯罪中，對(duì)中國危害最大的就是毒品跨國犯罪間題。云南地緣上毗鄰世界最大的毒源地“金三角”，在毒品越過國境線，向中國泛濫和發(fā)展蔓延的過程中，跨境民族被卷人從生產(chǎn)、販賣到吸食的整個(gè)毒品產(chǎn)業(yè)鏈條，扮演了很重要的角色。

    首先，就生產(chǎn)環(huán)節(jié)來說，目前“金三角”毒源地主要指與云南省緊密相鄰的緬北和老北地區(qū)，尤其以緬北地區(qū)為最。而緬北地區(qū)的毒品生產(chǎn)地，主要是低邦、撣邦、克欽邦等幾個(gè)少數(shù)民族武裝聚居區(qū)，無一例外，他們都是跨境民族。也就是說，“金三角”毒品的生產(chǎn)加工地在地理分布上與緬北跨境民族的分布在一定程度上是重合的。

    其次，在毒品的販賣環(huán)節(jié)，毒品主要是沿著跨境民族相互之間交往的渠道向我滲透。血緣和地緣的聯(lián)系，加上對(duì)邊境兩側(cè)情況非常熟悉的便利條件，使得跨境民族成為“金三角”毒品販賣走私的一個(gè)很重要的促進(jìn)因素。所以，在分析“金三角”毒品對(duì)跨境民族的危害時(shí)，出現(xiàn)了這樣一個(gè)引人注目的現(xiàn)象—即云南省的毒品走私群體主要是居住在邊境沿線的跨境民族，而且這一數(shù)字居高不下。

    最后，毗鄰“金三角”毒源地為云南邊境民族地區(qū)帶來了一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)間題，即云南成為了毒品間題的重災(zāi)區(qū)，是毒品滲透最嚴(yán)重，吸毒人員最多的地區(qū)之一。在有的民族村寨，吸食毒品覆蓋率高達(dá)so%以上，這其中相當(dāng)一部分是跨境少數(shù)民族。高吸毒率給當(dāng)?shù)貛砹烁叻缸锫�、高艾滋率和高死亡率，有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，尤以傣族、景頗族和阿昌族等跨境民族受毒品侵害最深。

    在云南邊境地區(qū)，毒品間題與跨境民族間題相互影響、相互交織，使得毒品間題更加復(fù)雜化，這也是“金三角”的毒品間題一直得不到很好解決的原因之一。云南跨境民族在毒品間題中，既是毒品滲透的推動(dòng)者，又是毒品泛濫的受害者，這已經(jīng)成為制約云南社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，威脅中國西南邊疆民族地區(qū)安全穩(wěn)定的突出癥結(jié)，這是一個(gè)值得深思的間題。

    (三)云南跨境民族的人口非法流動(dòng)問題

    云南省邊境沿線山水相連、村寨相通，無天然屏障，邊境兩側(cè)的跨境民族同宗同源、族源關(guān)系密切，便利的地理和人文條件，使得跨境民族人口流動(dòng)非常頻繁。與之相伴隨的跨境民族非法人境、非法滯留、非法務(wù)工、非法通婚等非法人口流動(dòng)間題也非常突出，給中國家安全帶來極大隱患。

    跨境民族人口非法流動(dòng)間題根本原因是由于相鄰國家間政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡造成的。與中國云南省毗鄰的越老緬三國經(jīng)濟(jì)上均較為落后，國家綜合實(shí)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于中國，中國社會(huì)的進(jìn)步對(duì)這些跨境民族形成的吸引力，吸引著大量境外邊民向我邊境流動(dòng)。他們擅自進(jìn)人我境，非法滯留下來，主要是投親靠友、非法婚嫁、打工謀生等。例如，近年來云南境內(nèi)非法務(wù)工人員劇增，究其原因就是緣于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，國內(nèi)出現(xiàn)“用工荒”現(xiàn)象推動(dòng)的。據(jù)調(diào)查，目前云南邊境地區(qū)跨境民族人口非法流動(dòng)間題日趨嚴(yán)重，呈高發(fā)態(tài)勢(shì)。其中，尤以保山、德宏、臨滄、普洱、西雙版納s州市境內(nèi)較多，而且呈越靠近邊界線就越多的分布態(tài)勢(shì)。

    云南邊境地區(qū)人口眾多、跨境民族成分復(fù)雜、邊境線長(zhǎng)、毗鄰國家多。跨境民族人口的非法流動(dòng)加重了云南邊境地區(qū)的就業(yè)壓力，給社會(huì)治安帶來了不利影響，嚴(yán)重沖擊了中國邊境管理秩序，甚至給我邊境造成了一種“有邊無防”的混亂局面，對(duì)我邊境地區(qū)的安全穩(wěn)定提出了挑戰(zhàn)。

    (四)云南跨境民族問題影響國際關(guān)系

    跨境民族往往跨居兩個(gè)以上國家，正是這一跨境民族最為顯著的特征導(dǎo)致跨境民族間題具有強(qiáng)烈的國際化傾向，跨境民族間題一旦發(fā)生往往超越一國國界，與毗鄰國家國內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)間題糾纏在一起，對(duì)相關(guān)國家關(guān)系造成沖擊。因此，跨境民族間題不但是國際政治中一個(gè)比較敏感的間題，也是中國外交戰(zhàn)略中必須高度重視井進(jìn)行深人研究的間題。

    在處理云南跨境民族間題中要注意：一方面當(dāng)毗鄰國家邊疆少數(shù)民族與其國內(nèi)主體民族政治矛盾激化時(shí)，要防止邊界兩側(cè)的同胞民族相互聲援，使得相關(guān)國家對(duì)中國產(chǎn)生誤解，影響國家間關(guān)系。往往這種時(shí)候，相鄰邊界一側(cè)的跨境民族總是利用種種手段，宣傳、鼓動(dòng)同宗同源的它國民族給予支持。這種情況下，即使只是民間暗中的幫助，都會(huì)引發(fā)相關(guān)國家的不滿和抗議，使得間題更加復(fù)雜化。例如，近年來緬甸中央政府堅(jiān)持武力收編緬北少數(shù)民族武裝，緬北邊境地區(qū)一直動(dòng)蕩不安。一些緬北少數(shù)民族武裝面對(duì)緬甸政府軍的軍事高壓，企圖利用跨境民族這根民族紐帶，不斷呼吁我方民族群眾的支援，來對(duì)抗緬政府的步步緊逼，在我方群眾中也產(chǎn)生了一定影響。此外，雖然中國與緬甸長(zhǎng)期以來維持了一種好朋友、好伙伴的友好鄰邦關(guān)系，但是緬甸政府一直對(duì)我方與緬甸北部少數(shù)民族武裝的關(guān)系心存芥蒂，擔(dān)心中國政府支持緬甸北部少數(shù)民族武裝來對(duì)抗緬甸中央政府，這在一定程度上也影響到了中國與緬甸友好關(guān)系的進(jìn)一步提升。面對(duì)與中國存在千絲萬縷密切聯(lián)系的緬北少數(shù)民族武裝和代表緬甸國家的緬甸中央政府，該如何平衡處理好與他們的關(guān)系，值得深思。另一方面要防止外界勢(shì)力的介人和十預(yù)�？缇趁褡彘g題牽扯大國利益，容易引起外界勢(shì)力介人，演變成國際性的間題，增大解決跨境民族間題的難度。長(zhǎng)期以來，一些西方國家常常利用民族、宗教間題，打著“民主”和“人權(quán)”的旗號(hào)，插手跨境民族間題，十涉他國內(nèi)政，企圖從中謀取戰(zhàn)略利益。例如，在緬甸少數(shù)民族武裝間題上，相對(duì)泰緬邊境的少數(shù)民族武裝而言，美國更加積極地介人中緬邊境的少數(shù)民族武裝沖突，對(duì)低聯(lián)軍等少數(shù)民族武裝既打壓又拉攏，其中就包含利用緬北少數(shù)民族武裝作為牽制緬甸中央政府，制約中緬關(guān)系棋子的目的。

    結(jié)束語

    云南跨境民族獨(dú)具自己的特點(diǎn)，由其衍生出來的跨境民族間題對(duì)中國家安全的影響是多方面的，整體來看，云南的跨境民族間題井不嚴(yán)重，但是對(duì)中國家安全的影響不可小覷。恩格斯說過：“沒有一條國家的分界線是與民族的自然分界線，即語言的分界線相吻合的”。只要存在跨境民族，跨境民族間題就必然存在。但是，跨境民族井不一定會(huì)產(chǎn)生跨境民族間題，跨境民族間題也井不一定導(dǎo)致消極的結(jié)果。我們應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)對(duì)，認(rèn)真細(xì)致地做好云南跨境民族工作，加大打擊跨國犯罪力度，加強(qiáng)與相關(guān)國家的合作，處理得當(dāng)，跨境民族也可以成為維系民族團(tuán)結(jié)，促進(jìn)國家安全，增進(jìn)毗鄰國家睦鄰友好關(guān)系的紐帶。