本文關(guān)鍵詞：TPP，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

“如果我們不為亞洲確立游戲規(guī)則，那中國(guó)就會(huì)。”為美國(guó)政府和大公司代理貿(mào)易訴訟的大律師加里·霍力克這樣轉(zhuǎn)述奧巴馬總統(tǒng)的話。

現(xiàn)在TPP所有規(guī)則的談判其實(shí)還是“瞄準(zhǔn)中國(guó)”，即為未來(lái)中國(guó)可能的加入做準(zhǔn)備。

“目前中國(guó)在亞洲參與了多個(gè)多邊貿(mào)易機(jī)制，隨著TPP的不斷壯大，對(duì)這些機(jī)制甚至APEC都具有極大的代替性，TPP可將后者架空、掏空，亞太也將會(huì)更加分化。”安邦咨詢寫道。

美國(guó)重返亞洲的戰(zhàn)略平臺(tái)

2011年11月中旬在檀香山的APEC領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上，一個(gè)不僅中國(guó)人沒聽過(guò)，大多數(shù)美國(guó)人也沒聽過(guò)的詞仿佛橫空出世，引發(fā)世界媒體熱議，這就是TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議）。

這個(gè)布什政府留下的、在奧巴馬政府上臺(tái)后最初幾個(gè)月就像“孤兒”一樣被冷落的TPP，現(xiàn)在反而被一些美國(guó)國(guó)內(nèi)學(xué)者認(rèn)為是奧巴馬政府在外交和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域推出的第一個(gè)也是最重要的戰(zhàn)略框架。

“是時(shí)候做戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移了，美國(guó)將從耗費(fèi)高昂的中東戰(zhàn)場(chǎng)移向亞洲。”2011年10月14日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓在《外交政策》雜志上提出“太平洋世紀(jì)”（Pacific Century）概念。

“我們亞洲的伙伴很高興美國(guó)能在5年之后重返亞洲。”12月6日，在美國(guó)智囊機(jī)構(gòu)美國(guó)企業(yè)所（AEI）的一場(chǎng)關(guān)于TPP的專題研討會(huì)上，美國(guó)商務(wù)部亞洲部副會(huì)長(zhǎng)塔米·奧弗比（Tami Overby）如是說(shuō)。

作為野心勃勃的“太平洋世紀(jì)”的貿(mào)易載體，TPP原本只是文萊、智利、新西蘭和新加坡4國(guó)2005年簽署的無(wú)名自由貿(mào)易協(xié)議(FTA)，后演變成美國(guó)（2009年加入）牽頭，澳大利亞、馬來(lái)西亞、秘魯、越南4國(guó)加盟。今年的APEC會(huì)議上，日本、加拿大和墨西哥也提出要加入談判，特別是第三大經(jīng)濟(jì)體日本的加入，讓美國(guó)倍感振奮：一則相對(duì)于美國(guó)平均5%的關(guān)稅水平，日本平均關(guān)稅高達(dá)21%，且包括農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)的多個(gè)市場(chǎng)受到高度保護(hù)，更重要的是，用美國(guó)商會(huì)官員奧弗比的話說(shuō)，“這是日本重新確立和美國(guó)聯(lián)手在亞洲的領(lǐng)導(dǎo)地位。”

“如果我們不為亞洲確立游戲規(guī)則，那中國(guó)就會(huì)。”在上述討論會(huì)上，為美國(guó)政府和大公司代理貿(mào)易方面訴訟的大律師加里·霍力克（Gary Horlick）這樣轉(zhuǎn)述奧巴馬總統(tǒng)的話�；袅嗽荳TO常任專家組第一任主席，也曾在美國(guó)商務(wù)部任要職。

在某些農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅高達(dá)800% 的日本，TPP談判遭到了日本農(nóng)民的反對(duì)。 （東方IC/圖）

讓人驚訝的是，這場(chǎng)之前幾乎不為大眾所知的TPP談判卻引發(fā)了美國(guó)企業(yè)界自上世紀(jì)70年代GATT（WTO前身）東京回合談判之后最多的關(guān)注。今年8月在美國(guó)的一場(chǎng)關(guān)于TPP的會(huì)議上，美國(guó)有四十多個(gè)商業(yè)團(tuán)體與會(huì)，知名企業(yè)包括IBM、通用電氣、沃爾瑪、聯(lián)邦快遞等。

“要知道，美國(guó)的8月一般是不開會(huì)的。”霍力克說(shuō)。

因?yàn)閷?duì)美國(guó)企業(yè)來(lái)說(shuō)，TPP是一件大事。美國(guó)商會(huì)官員奧弗比說(shuō)，美國(guó)公司95%的消費(fèi)者在國(guó)外，而經(jīng)濟(jì)不斷融合的亞洲更是重點(diǎn)市場(chǎng)。所以，TPP就成為美國(guó)企業(yè)進(jìn)一步打開亞洲市場(chǎng)的法寶。

目前，TPP其他8個(gè)成員國(guó)作為整體，是美國(guó)的第五大貿(mào)易伙伴。2010年，美國(guó)與現(xiàn)有TPP成員國(guó)之間的貿(mào)易額為2000億美元。

“這里有5億消費(fèi)者，我們?cè)谝黄鹂梢宰龈嗟氖虑椤?rdquo;美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬11月12日在檀香山表示，TPP達(dá)成泛太平洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，有利于美國(guó)對(duì)外出口、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。

根據(jù)IMF的數(shù)據(jù)，2010年TPP9個(gè)成員國(guó)的GDP總量達(dá)到16.9萬(wàn)億美元，占世界GDP總量的27.2%；如果算上剛剛申請(qǐng)加入的日本，TPP的GDP總量將達(dá)22.3萬(wàn)億美元，占世界的35.5%，TPP也將因此成為世界最大的自貿(mào)區(qū)。

談判條件針對(duì)中國(guó)

就在亞洲特別是日本熱議TPP的時(shí)候，中國(guó)迎來(lái)了加入WTO十周年的日子。

入世10年中，中國(guó)的國(guó)際貿(mào)易總量從2001年的12.65萬(wàn)億美元提升至2010年的30.39萬(wàn)億美元，是日本、韓國(guó)、東盟、澳大利亞、南非等國(guó)家和地區(qū)第一大貿(mào)易伙伴和第一大出口目的地。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從2001年的11萬(wàn)億元人民幣，飆升至2010年近40萬(wàn)億。原本的世界第九大經(jīng)濟(jì)體，搖身躍居第二，僅次于美國(guó)。

但作為“世界工廠”的中國(guó)既不是TPP成員，也未透露出加入的意愿。

11月11日，中國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)助理俞建華在APEC檀香山會(huì)議上表示，目前為止，中國(guó)沒有從任何TPP經(jīng)濟(jì)體收到任何有關(guān)TTP的邀請(qǐng)。

但美國(guó)企業(yè)所常駐學(xué)者，前美國(guó)貿(mào)易代表署顧問(wèn)克勞德·巴菲爾德告訴南方周末記者，從一開始TPP就強(qiáng)調(diào)，這是為亞洲和太平洋國(guó)家的自由貿(mào)易而設(shè)立的協(xié)議，“所以APEC成員都是可以申請(qǐng)加入，不需要邀請(qǐng)函”。

“現(xiàn)在的問(wèn)題是中國(guó)、加拿大、日本是否愿意坐下來(lái)商討加入事宜。”巴菲爾德說(shuō)，“當(dāng)然，同意加入TPP不意味著一國(guó)必須認(rèn)同TPP的所有條款，在認(rèn)同大部分條款的前提下，我們可以通過(guò)磋商解決分歧。”

但被巴菲爾德稱為“新一代、更高級(jí)別，超越WTO談判”的TPP，對(duì)中國(guó)而言，有著一道非常高的入門門檻。協(xié)議要求的降低環(huán)保產(chǎn)品關(guān)稅，中國(guó)現(xiàn)階段難以達(dá)到；降低GDP能耗同樣是中國(guó)的難題；“國(guó)有企業(yè)在買賣商品和服務(wù)時(shí)，必須以商業(yè)方式進(jìn)行運(yùn)作”，則直接打在中國(guó)改革的軟肋上。

霍力克承認(rèn)，即使中國(guó)加入TPP談判，也是很遙遠(yuǎn)的事，但現(xiàn)在TPP所有規(guī)則的談判都還是“瞄準(zhǔn)中國(guó)”，即為未來(lái)中國(guó)可能的加入做準(zhǔn)備。

“中國(guó)要想加入TPP確實(shí)需要先修改貿(mào)易政策、管制措施等，讓其他9個(gè)成員國(guó)接納中國(guó)。”巴菲爾德坦言這并不容易，“但這就像WTO一樣，只有通過(guò)艱辛的談判，才能加入，而后在WTO內(nèi)部發(fā)表自己的意見，影響WTO的決策。”

區(qū)域貿(mào)易對(duì)攻戰(zhàn)

在短期內(nèi)，TPP引發(fā)的是一場(chǎng)中美之間，以區(qū)域貿(mào)易聯(lián)盟的形式進(jìn)行的短兵相接。

“如果中國(guó)被排除在這個(gè)俱樂(lè)部之外，將不可避免地受到經(jīng)貿(mào)孤立。”安邦咨詢公司在英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》的文章中分析道，TPP一旦成事對(duì)中國(guó)未來(lái)經(jīng)貿(mào)甚至政經(jīng)形勢(shì)的影響不可輕視。

與貿(mào)易伙伴締結(jié)區(qū)域貿(mào)易協(xié)議，其實(shí)是中國(guó)的優(yōu)勢(shì)所在。2002年，中國(guó)加入WTO第二年，商務(wù)部研究院外資研究部主任馬宇就和自己的同事向上級(jí)提議：在參與WTO談判的同時(shí)，積極發(fā)展區(qū)域貿(mào)易，多締結(jié)FTA。

“WTO實(shí)行的是一票否決機(jī)制，150多個(gè)成員國(guó)只要有一個(gè)不滿意，投了反對(duì)票，任何事都進(jìn)行不下去。多哈回合談判就是最好的例子，從我們?nèi)胧滥悄暾勂�，中�?guó)是全程參與，到現(xiàn)在還沒個(gè)結(jié)果。”馬宇告訴記者，不管是加入WTO推動(dòng)貿(mào)易全球化，還是締結(jié)多邊、雙邊FTA，都是促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展的手段，要靈活使用。“在WTO談不下去的，可以在會(huì)后和有相同意向的國(guó)家再談區(qū)域合作。”

前中國(guó)國(guó)務(wù)院總理朱镕基曾在2000年11月提出過(guò)建立中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)的設(shè)想，2年后的2002年11月，《中國(guó)與東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》即在第六次中國(guó)－東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上簽署，東盟“10+1”也成為中國(guó)第一個(gè)自貿(mào)區(qū)，并于2010年1月1日正式建成啟動(dòng)。

入世10年中，中國(guó)人在經(jīng)歷WTO多哈回合談判屢次因農(nóng)業(yè)等問(wèn)題無(wú)果而終的同時(shí)，與28個(gè)國(guó)家和地區(qū)建設(shè)了15個(gè)自貿(mào)區(qū)，這其中就包括TPP的成員國(guó)秘魯、新加坡、智利、新西蘭等。“如果再算上正在接洽、談判的可能有三十多個(gè)國(guó)家了。”馬宇說(shuō)。

“目前中國(guó)在亞洲參與了多個(gè)多邊貿(mào)易機(jī)制，如東盟10+1、東盟10+3等，多個(gè)國(guó)家因此擔(dān)心中國(guó)在亞洲的經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制中將起主導(dǎo)作用。”安邦咨詢公司在文章中寫道，“隨著TPP的不斷壯大，對(duì)上述多邊貿(mào)易機(jī)制甚至APEC機(jī)制都具有極大的代替性，TPP可將后者架空、掏空，亞太也將會(huì)更加分化。”

目前，TPP成員國(guó)中的新加坡、文萊、馬來(lái)西亞、越南，以及宣布參加談判的菲律賓5個(gè)國(guó)家即是與中國(guó)結(jié)盟近10年的東盟10國(guó)中的五員。

與此同時(shí)，與會(huì)的中國(guó)國(guó)家總理溫家寶特別提到了中國(guó)-日本-韓國(guó)三國(guó)自貿(mào)區(qū)的聯(lián)合研究工作，希望在今年內(nèi)完成三國(guó)自貿(mào)區(qū)的聯(lián)合研究。2009年10月，中日韓三國(guó)首腦曾在北京的會(huì)晤中達(dá)成共識(shí)，將已經(jīng)進(jìn)行了7年的三國(guó)間自貿(mào)區(qū)可行性學(xué)術(shù)研究提升為官產(chǎn)學(xué)研究。

網(wǎng)絡(luò)編輯: 上官蘭雪 責(zé)任編輯: 鄧瑾 助理編輯 溫翠玲

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