摘要：2004年成立的中阿合作論壇是中國和阿拉伯國家溝通的重要平臺，其創(chuàng)造性地構(gòu)建了發(fā)展中國家之間合作的新范式。中阿合作論壇成立10多年來為中阿在政治、經(jīng)濟、文化、科技、教育等領(lǐng)域的發(fā)展做出了重要貢獻。但隨著各方面交往的深入發(fā)展，中阿合作論壇的相關(guān)機制在某些方面已無法滿足雙方日益增長的需求，尤其是2011年“阿拉伯之春”運動爆發(fā)以來，阿拉伯國家聯(lián)盟內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)面臨的重組，域外國家如美國在該地區(qū)活動的加強，中國與伊郎、以色列外交關(guān)系的處理，對中阿關(guān)系和中阿合作論壇的進一步發(fā)展均產(chǎn)生了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。有挑戰(zhàn)就有機遇，有必要理清當(dāng)今阿拉伯世界格局，適時調(diào)整相關(guān)外交政策，抓住機遇推動中阿合作論壇向更高水平的合作模式演變。為此，首先，應(yīng)將國際法作為中國制定對外政策的基點，不僅自己的行為要符合國際法，而且還要倡導(dǎo)用國際法來解決雙邊或地區(qū)熱點問題;其次，應(yīng)確定對阿外交的重點國家和區(qū)域，以經(jīng)濟合作促進政治交往;再次，中國的外交政策應(yīng)堅持國際正義;最后，在對阿關(guān)系中要進行全面交流，不應(yīng)僅限于政府間對話。當(dāng)前，可以從以下三方面完善中阿合作機制:一是提高中阿合作水平;二是借鑒國外相關(guān)經(jīng)驗;三是重視人文交流，加強軟實力建設(shè)。

    關(guān)鍵詞：阿拉伯之春運動,中阿合作論壇,影響,應(yīng)對,中國外交論文
 

    2004年1月30日，中國國家主席胡錦濤訪問了設(shè)在埃及開羅的阿拉伯國家聯(lián)盟(以下簡稱“阿盟”)總部，會見了阿盟秘書長阿姆魯·穆薩和22個阿盟成員國代表，會見結(jié)束后，李肇星處長與穆薩秘書長共同宣布成立“中國－阿拉伯國家合作論壇”(以下簡稱“中阿合作論壇”)，以深化雙邊合作。經(jīng)過10多年的發(fā)展，中阿雙邊關(guān)系由新型伙伴關(guān)系升級為戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，中阿合作論壇在雙邊合作中發(fā)揮著越來越重要的作用，取得了豐富成果，具體表現(xiàn)在：第一，論壇機制更加健全。建立了部長級會議和高官委員會，在此基礎(chǔ)上又形成了政治磋商、企業(yè)家大會暨投資研討會、文明對話研討會、環(huán)保合作、高教科研、友好大會、能源合作大會、新聞合作論壇、互辦藝術(shù)節(jié)、人力資源培訓(xùn)10余項合作機制，為增進雙方政治互信、解決貿(mào)易爭端創(chuàng)造了良好的平臺。

    第二，論壇涉足領(lǐng)域日趨多元化。論壇由最初的政治、經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展到科技、教育、核能利用、反核擴散、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、文化、新聞出版等更寬更深領(lǐng)域的合作。第三，作為雙邊合作重中之重的經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，更是取得了重大進展。中阿雙邊貿(mào)易額從1999年的80億美元增長至2013年的2410億美元，預(yù)計2014年雙邊貿(mào)易額將達3000億美元。［1］

    盡管中阿合作論壇對雙邊關(guān)系在各個領(lǐng)域的發(fā)展做出了卓越貢獻，受到了雙方高層和民眾的一致肯定，但是合作論壇本身并非國際法意義上的國際組織，其做出的宣言、發(fā)展計劃、執(zhí)行計劃本身并無法律約束力，需要雙方本著道義上的要求去實施，因此中阿合作論壇屬于軟法機制，處于國際合作中的低端層次。另外，阿盟成立的時間較早，但由于世俗政體與伊斯蘭政體、伊斯蘭內(nèi)部遜尼派與什葉派、地區(qū)大國與小國之間的矛盾重重，其在超國家一體化方面的進程遠遠落后于成立時間較晚的歐洲聯(lián)盟，因此阿盟內(nèi)部矛盾也成為限制中阿合作論壇合作水平升級的重要因素，這要求中方要注意協(xié)調(diào)與阿方不同利益體之間的關(guān)系。2003年的伊拉克戰(zhàn)爭和2011年開始發(fā)酵的“阿拉伯之春”政治運動，改變了阿盟內(nèi)部的權(quán)力結(jié)構(gòu)，以埃及、伊拉克、敘利亞為代表的傳統(tǒng)地區(qū)強國力量受到削弱，卡塔爾、沙特等海灣阿拉伯國家合作委員會(簡稱為“海合會”)國家逐漸掌握了阿盟的對外話語權(quán)，這要求中方重新審視與阿盟內(nèi)部國家的關(guān)系，及時調(diào)整外交政策，以適應(yīng)新的中東局勢。

    受2011年西亞和北非動亂的影響，我國雖然成功進行了利比亞撤僑運動，保護了海外華僑的人身安全，但也遭受了重大的投資財產(chǎn)損失，因此從保護我國的海外利益出發(fā)，深化發(fā)展中阿戰(zhàn)略合作關(guān)系，提高中阿合作論壇的水平就成了當(dāng)務(wù)之急。首先，必須對當(dāng)今中東局勢有一個清晰的認(rèn)識，只有這樣才能認(rèn)清中阿合作論壇深化發(fā)展所面臨的機遇和挑戰(zhàn)；其次，在此基礎(chǔ)上調(diào)整我國的對外政策，以排除限制中阿合作水平提升的政治因素；最后，針對論壇本身的制度缺陷，通過完善制度設(shè)計，使論壇更有效地服務(wù)于雙邊關(guān)系和中阿務(wù)實合作。

    一、后“阿拉伯之春”時期中阿關(guān)系面臨的挑戰(zhàn)

    1．阿盟內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)的重組

    2003年的伊拉克戰(zhàn)爭使伊拉克在中東的影響力遭受重挫，同時以遜尼派為統(tǒng)治根基的伊拉克薩達姆政府的倒臺，也大大削弱了遜尼派在中東的勢力。2006年當(dāng)選伊拉克總統(tǒng)并在2010年獲得連任的馬利基則代表著正在崛起的伊拉克什葉派力量，加上一直具有獨立傾向的庫爾德人，三股勢力在伊拉克明爭暗斗，形成了北部的庫爾德人勢力、南部的什葉派勢力和東部的遜尼派勢力割據(jù)的局勢。由于伊拉克的什葉派勢力與伊朗遙相呼應(yīng)，阿拉伯歷史上的傳統(tǒng)宿敵有聯(lián)合的趨勢，這樣，正如約旦國王阿卜杜拉所言：伊朗經(jīng)伊拉克南部、敘利亞直到黎巴嫩南部正在形成“什葉派新月地帶”，這將對遜尼派國家產(chǎn)生重大威脅。［2］

    面對這一情形，遜尼派大國沙特打算向伊拉克遜尼派提供武器和資金援助，以抑制伊拉克國內(nèi)的什葉派勢力，消除其對遜尼派阿拉伯國家的威脅。因此，盡管伊拉克如今在中東的影響力大不如前，但其局勢的變化會直接影響沙特和伊朗的實力對比，進而影響整個中東局勢，伊拉克依然是各國在中東戰(zhàn)略布局的重要環(huán)節(jié)。

    “阿拉伯之春”運動表面上看源于阿拉伯國家人民要求改善民生、對民主的訴求，其深層原因源自于2004年美國提出的“大中東民主改造計劃”［3］。

    該計劃的初衷是按照美國的價值觀對阿拉伯國家進行民主化改造，一方面徹底改變滋生恐怖主義的政治環(huán)境，另一方面擴大美國的影響力，增強這一區(qū)域人民對美國價值觀的認(rèn)同。但是隨著該計劃的實施，其產(chǎn)生的結(jié)果適得其反：民主選舉導(dǎo)致巴勒斯坦的哈馬斯、黎巴嫩的真主黨、伊拉克的什葉派等激進的伊斯蘭原教旨主義組織通過合法形式取得政權(quán)，原有的矛盾和沖突大大激化，伊斯蘭極端主義進一步蔓延，恐怖主義更加猖狂［4］，民主訴求逐漸成了伊斯蘭主義政黨沖擊世俗政體的幌子。沙特趁此機會擴張自己在阿拉伯世界的勢力，通過資金援助等方式向埃及、利比亞、敘利亞等國推銷“薩拉菲威權(quán)主義”，并產(chǎn)生了積極效果。2011年10月23日，突尼斯“復(fù)興運動”在制憲議會選舉中獲得41.47%的選票。2011年11月27日，摩洛哥正義與發(fā)展黨在立法選舉中獲勝。2011年11月28日，埃及穆兄會下屬的自由與正義黨和薩拉菲派光明黨在人民議會選舉中分別獲得47．2%和24．7%的席位，兩黨在2012年1月29日舉行的協(xié)商議會選舉中又分獲59%和23．9%的席位。2012年7月17日，利比亞“全國力量聯(lián)盟”和“公正與建設(shè)黨”在國民議會選舉中分獲48．8%和21．3%的席位。伊斯蘭主義力量在部分海灣阿拉伯國家也呈現(xiàn)上升趨勢，2012年2月2日，科威特伊斯蘭派別及其盟友黨派候選人在國民議會選舉中共獲得42%的席位。［5］

    盡管埃及軍方的干預(yù)致使穆斯林兄弟會下臺在一定程度上對沙特重塑其在中東的影響力產(chǎn)生了負(fù)面影響，但是眾多世俗政體的倒臺、伊拉克民族宗教矛盾的加劇和敘利亞的內(nèi)憂外困，促使伊斯蘭遜尼派力量在中東扮演著更加重要的角色，客觀上大大增加了沙特在該地區(qū)的影響力。不可忽視的是，卡塔爾利用其雄厚的經(jīng)濟實力，一直試圖扮演維也納體系中奧地利的角色，不斷地在地區(qū)沖突中斡旋，盡管并未提出任何有利于解決爭端的方案或緩解事態(tài)的積極措施，但確實通過其金融實力在斡旋中提高了自身的影響力，與沙特一并主導(dǎo)著阿盟的話語權(quán)。“阿拉伯之春”運動所導(dǎo)致的阿拉伯地區(qū)權(quán)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整，將會對中阿合作論壇產(chǎn)生重大影響。

    首先，由于地區(qū)局勢動蕩，軸心阿拉伯國家尤其是埃及、敘利亞近兩年都將精力集中在國內(nèi)事務(wù)上，“高官會”“部長級會議”等論壇機制無法正常運行，如在2012年中阿合作論壇第五屆部長級會議上，一些國家僅派部長級以下代表參加，阿拉伯國家對論壇重視不夠可見一斑［1］，同時會議期間所達成的協(xié)議的效力也不能令人信服。其次，阿拉伯內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，埃及、伊拉克、敘利亞等國的影響力下降，海合會國家的影響力上升。最后，“阿拉伯之春”運動也在一定程度上動搖了中阿合作論壇的基礎(chǔ)。中阿合作是建立在相互尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不干涉內(nèi)政等國際法原則的基礎(chǔ)上，而在“阿拉伯之春”運動中，本屬一國主權(quán)事物的國內(nèi)變革卻受到外部的干涉，如西方國家打著“人道主義”的旗號干涉利比亞國內(nèi)爭端；海合會國家不僅要求敘利亞現(xiàn)政府下臺，而且還向敘利亞反對派提供資金和武器援助，赤裸裸地干涉敘利亞內(nèi)政。這些問題對于中阿合作論壇的深入發(fā)展均產(chǎn)生嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

    2．美國對中阿關(guān)系的影響

    美國在中東扮演著重要角色，一方面要遏制其他大國在中東勢力的崛起，維持自己在中東的影響力；另一方面要平衡阿拉伯國家和以色列的關(guān)系。美國對中阿關(guān)系的影響主要體現(xiàn)在以下3個方面。一是經(jīng)過“阿拉伯之春”運動，很多受影響的國家都將經(jīng)歷轉(zhuǎn)型期，但轉(zhuǎn)型進程并非一帆風(fēng)順。首先，民主改革的訴求被淡化，教派矛盾強化。其次，國家內(nèi)部宗教勢力與世俗政權(quán)對立嚴(yán)重，導(dǎo)致社會分化，如埃及。再者，經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展緩慢，無法解決嚴(yán)峻的民生問題，如利比亞石油和天然氣占國民生產(chǎn)總值的4/5，95%的財政收入和98%的出口收入均來自能源領(lǐng)域，然而2011年長達8個月的戰(zhàn)亂導(dǎo)致利比亞石油出口幾乎一度停止，2011年8月份利比亞石油出口跌至日均4．5萬桶。［6］

    最后，嚴(yán)重的社會動蕩威脅社會穩(wěn)定和人員安全。這些問題憑美國一己之力難以解決，美國需要借助中國參與的多邊場合，使中東恢復(fù)到穩(wěn)定和平的秩序中來。二是伊朗核問題是地區(qū)安全的一大隱患，實現(xiàn)中東無核化固然符合阿拉伯各方利益，但就是否使用武力逼迫伊朗放棄核武器方面，美國與阿拉伯國家之間存在分歧。阿拉伯國家反對對伊朗使用武力的原因主要有3個方面：首先，出于安全考慮，在中東地區(qū)發(fā)生任何戰(zhàn)爭都不符合阿拉伯國家的利益；其次，武力打擊伊朗將會嚴(yán)重刺激鼓吹政教合一、激進的伊斯蘭原教旨主義組織，他們不僅會對所在國的國家安全構(gòu)成威脅，更會威脅到世俗政權(quán)的統(tǒng)治；最后，伊朗在該地區(qū)的存在有利于制衡以色列，阿拉伯國家普遍認(rèn)為，只要阿以爭端還存在，有核國家以色列對自己的威脅是現(xiàn)實的，尚未擁有核武器的伊朗對自己的威脅僅是潛在的［7］。中國一直主張在聯(lián)合國框架下政治解決伊朗核問題，反對任何國家以違反國際法的方式使用武力，在這一點上中阿看法一致，因此雙方在維護中東地區(qū)和平方面有很大的合作空間。

    三是作為美國全球戰(zhàn)略的重要組成部分，在中東地區(qū)遏制中國崛起依然是阻礙中阿關(guān)系進一步發(fā)展的最大因素。美國智庫指出：“美國對中東的影響力正在受到中國的挑戰(zhàn)，中國巧妙地利用了阿拉伯對美國政策的不滿，同時中阿關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展，在社會、政治、經(jīng)濟、文化等各個領(lǐng)域取得長足進步，華盛頓無法忽視阿拉伯世界對中國的興趣日益增長這一不可避免的事實。”［8］

    為此，美國一方面加強與阿拉伯國家的安保合作，為其提供安全保障，以強化二者之間的關(guān)系；另一方面，利用媒體的影響力，鼓吹“中國威脅論”，擾亂阿拉伯民眾對中國的了解和判斷，嚴(yán)重?fù)p害了中國的形象，減弱了他們與中國合作的熱情和愿望。如西方媒體大肆渲染中國在蘇丹只顧維護自己的石油利益，對巴希爾政府獨裁統(tǒng)治沒有盡到大國責(zé)任，這使中國的投資項目經(jīng)常招致當(dāng)?shù)孛癖姷尿}擾，既損害了中國的投資利益，也惡化了當(dāng)?shù)氐耐顿Y環(huán)境，于雙方均不利。

    “阿拉伯之春”運動是美國“大中東民主計劃”持續(xù)影響的結(jié)果。如前所述，美國在中東推行的民主改造計劃，不僅沒有使阿拉伯國家走上民主的道路，反而使阿拉伯地區(qū)局勢更加動蕩，恐怖分子活動愈加猖狂，普通民眾的生命與財產(chǎn)安全無法得到保障，同時美國傳統(tǒng)上將反恐與民族、宗教掛鉤，在巴以問題上對以色列偏袒，這些因素使美國在阿拉伯國家民眾中的形象進一步惡化。如美國皮尤研究中心2010年公布的民意調(diào)查顯示，埃及民眾對美國好感者的比例從2009年的27%下降到17%，其他伊斯蘭國家民眾對美國好感者的比例也基本上不超過人口的20%。［9］

    但阿拉伯國家內(nèi)亂頻繁客觀上增加了政局相對穩(wěn)定、溫和親美的海合會國家在中東的影響力，致使短期之內(nèi)美國在中東政策的推行不會遇到太大阻礙。這一情況有助于我們重新認(rèn)識美國在中東的影響力，即在政治國家層面美國依然是中東最有力的存在，然而在市民社會層面美國的影響力日漸式微。這為深化中阿合作提供了新的思考方向。

    3．中國與地區(qū)大國的關(guān)系對中阿關(guān)系的影響

    這里的“地區(qū)大國”主要是指伊朗和以色列。中國與這兩個國家均建立了外交關(guān)系，都是中國外交政策的重點，然而阿拉伯國家與這兩個國家的關(guān)系復(fù)雜，因此中國與這兩個國家的關(guān)系不免會對中阿關(guān)系產(chǎn)生影響。

    (1)中伊關(guān)系。根據(jù)2014年霍普金斯學(xué)會報告，伊朗是中國第三大石油進口國，占中國石油進口總量的10．9%。［10］

    中伊關(guān)系好壞直接關(guān)系到中國的能源安全，因此伊朗一直是中國與中東國家關(guān)系的重點。但我們也要認(rèn)識到，阿盟主要國家一直將伊朗視為其最大的安全威脅，尤其是伊朗核問題，更是影響地區(qū)安全的重要因素，是沙特等國與美結(jié)盟的主要動因。伊拉克戰(zhàn)爭客觀上增強了伊朗的地區(qū)影響力，加大了阿盟國家的危機感，因此，妥善解決伊朗核問題，維護地區(qū)安全穩(wěn)定，符合中阿雙方的利益。

    (2)中以關(guān)系。以色列擁有先進的科學(xué)技術(shù)，中國則有廣大的市場，由于這種互補關(guān)系，中以一直保持密切聯(lián)系，有大量經(jīng)貿(mào)往來。同時以色列由于與美國存在特殊關(guān)系，對中東局勢的影響是顯而易見的，如巴以問題一直是中東和平進程的中心環(huán)節(jié)。由于阿盟內(nèi)部在對以色列態(tài)度上存在分歧，埃及、沙特、卡塔爾等阿拉伯溫和派持親美立場，與以色列保持密切關(guān)系，而敘利亞、伊拉克什葉派力量、黎巴嫩真主黨、巴勒斯坦哈馬斯持反以立場，與伊朗堅定地站在一邊，這為中國發(fā)展與阿拉伯國家的關(guān)系增加了難度。

    綜上所述，后“阿拉伯之春”時代，阿盟內(nèi)部的權(quán)力格局發(fā)生了重大變化，埃及、敘利亞等國的影響力受到嚴(yán)重削弱，地區(qū)傳統(tǒng)大國沙特和以卡塔爾為代表的新興國家掌控了阿盟的話語權(quán)。美國在這一區(qū)域依然處于主導(dǎo)地位，依然是影響中阿關(guān)系的重要因素。中伊關(guān)系和中以關(guān)系由于直接關(guān)系到阿拉伯國家自身利益，他們必然會要求中國妥善處理這兩種關(guān)系并以此作為深化雙邊合作的前提。同時西方普世價值觀的傳播也對阿拉伯地區(qū)民眾產(chǎn)生影響，人道主義精神和人權(quán)思想愈加受到重視。上述種種情況對中阿合作論壇的深化發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。當(dāng)然有挑戰(zhàn)就有機遇，當(dāng)今，中東地區(qū)遠沒有成為任何一個超級大國的后花園，相反在經(jīng)歷“阿拉伯之春”運動后，動蕩局勢還未平息，國家重建任重道遠，這就為中國參與多邊合作，密切與阿拉伯國家關(guān)系，進而為深化雙邊合作創(chuàng)造了有利條件。

    中阿合作論壇是處理中阿共同關(guān)切的問題、密切雙邊聯(lián)系、促進雙邊共同發(fā)展的重要機制，從它成立至今發(fā)揮著重要作用，但由于中東局勢的變化，對這一機制的有效性產(chǎn)生了重大影響，因此新情勢下發(fā)展中阿合作論壇成了當(dāng)務(wù)之急。筆者認(rèn)為應(yīng)從兩方面解決這一問題：宏觀上，應(yīng)主動調(diào)整我國的對阿政策，為發(fā)展中阿合作論壇創(chuàng)造良好的前提條件；微觀上，應(yīng)完善中阿合作機制，使之成為高效的、值得雙方信賴的、能解決實際問題的合作模式。

    二、未來中國對阿外交政策的基本立場

    中阿合作注定要面對復(fù)雜多變的中東局勢，因此我們應(yīng)客觀、科學(xué)、實事求是地界定中國在中東的地位和能夠發(fā)揮的作用，保持清醒頭腦，以務(wù)實和創(chuàng)造性的外交，與時俱進地把握機遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)。結(jié)合上述阿拉伯地區(qū)所經(jīng)歷的種種變化，以有利于中阿合作論壇的深入發(fā)展為宗旨，在與阿拉伯國家交往中中國應(yīng)堅持以下基本立場。

    第一，應(yīng)將國際法作為制定對外政策的基點。國際法是處理國際問題、引導(dǎo)國際關(guān)系良性發(fā)展的基本準(zhǔn)則，應(yīng)將國際法作為中國制定對外政策的基點，不僅自己的行為要符合國際法，而且還要倡導(dǎo)用國際法來解決雙邊或地區(qū)熱點問題。首先，“阿拉伯之春”運動導(dǎo)致中東局勢動蕩，地區(qū)均勢被打破，地區(qū)新興強國為了獲取更大的話語權(quán)，會向這些動蕩國家輸出武器、資金，同時還會提供國際話語支持，以使該國局勢朝著有利于自己的方向發(fā)展。比如，沙特支持埃及穆兄會反對穆巴拉克的統(tǒng)治，以削弱埃及在阿盟內(nèi)部的影響力；卡塔爾等海合會國家支持?jǐn)⒗麃喎磳ε煞磳Π蜕碃柦y(tǒng)治的武裝叛亂，以削弱伊朗在該地區(qū)的影響力。這些嚴(yán)重干涉別國內(nèi)政的行為，不僅動搖了中阿合作論壇存在的政治基礎(chǔ)(即相互尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利、和平共處，尊重和支持各國根據(jù)本國國情自主選擇發(fā)展道路)，而且也違反了聯(lián)合國憲章規(guī)定的“不干涉內(nèi)政”這一國際法基本原則，受到了阿盟內(nèi)部成員的反對。其次，伊朗核問題應(yīng)當(dāng)本著“禁止使用武力”、根據(jù)聯(lián)合國憲章規(guī)定的和平解決國際爭端的方式予以解決。同時，由于核擴散關(guān)系到全球安全，因此伊朗核問題應(yīng)在聯(lián)合國框架內(nèi)以多邊的方式和平解決，相關(guān)國家應(yīng)避免做出刺激性的軍事行為或武力威脅，以避免伊朗以此為由退出《不擴散核武器條約》。最后，應(yīng)按國際法合理處理巴以問題，反對任何一方使用武力或進行恐怖活動，尊重巴勒斯坦人的民族自決權(quán)，同時利用我國作為聯(lián)合國常任理事國的身份，積極為雙方和平對話創(chuàng)造條件。

    第二，確定對阿外交的重點國家和區(qū)域，以經(jīng)濟合作促進政治交往。正如前面所言，阿盟內(nèi)部已經(jīng)出現(xiàn)權(quán)力結(jié)構(gòu)的重組，傳統(tǒng)大國衰落，新興國家開始主導(dǎo)這一區(qū)域話語權(quán)。因此，我們的外交政策應(yīng)保持靈活性，加強發(fā)展與海合會國家間的關(guān)系，積極推進中國－海合會國家自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)，以經(jīng)貿(mào)往來促進政治對話和政治諒解。同時，隨著頁巖氣和頁巖油的開采，估計美國的能源自給率在2030年將提高到99%，15年內(nèi)美國可能成為能源出口國［11］，到時以中國為首的新興國家將會成為中東能源產(chǎn)品的主要消費國，這將強化雙方之間的相互依賴，未來可能的局面是海合會國家在安全方面與美國保持密切關(guān)系，在經(jīng)濟方面與中國結(jié)為戰(zhàn)略伙伴。因此，當(dāng)前強化阿位伯國家與中國關(guān)系符合雙方的根本利益。

    第三，堅持國際正義。正如我們前面所提到的，“阿拉伯之春”運動促進了西方思想在民眾之間的傳播，中國未來在這一地區(qū)的作為取決于中國投資者和中國政府與當(dāng)?shù)孛癖娭g的關(guān)系，因此適時地支持當(dāng)?shù)孛癖姷拿裰骱透母镌V求，不僅可以增進中國與阿拉伯民眾之間的關(guān)系，削弱美國在該地區(qū)的政治影響力，而且可以有效回?fù)粑鞣焦拇档?ldquo;中國威脅論”，消除阿方對中國心理上的戒備，有利于雙方繼續(xù)深化合作。同時，在災(zāi)區(qū)進行人道主義援助，參與戰(zhàn)后國家重建，不僅有利于拉近與其民眾間的關(guān)系，而且在戰(zhàn)后重建這塊“蛋糕”上可以分到屬于中國的份額。

    第四，在對阿關(guān)系中要進行全面交流，不應(yīng)僅限于政府間對話。在一些中東和北非國家，民族國家的概念并不像世界其他地區(qū)那么深入人心，相當(dāng)多的民眾對自己家族、部落和教派的認(rèn)同超越了對傳統(tǒng)國家的認(rèn)同。由于這種原因，具有國際性約束力的法律文件在這些國家可能不會得到很好地執(zhí)行，因為他們?nèi)狈衣男胸?zé)任的意識。雖然現(xiàn)在部落的政治影響力有逐漸削弱的趨勢，但其作為民眾的社會歸屬，在解決外國與本國民眾的矛盾上依然發(fā)揮著重要作用。

    三、后“阿拉伯之春”時代深化發(fā)展中阿合作機制的建議

    受“阿拉伯之春”運動的影響，中阿合作論壇暴露出了一系列的問題：首先，阿拉伯國家對該論壇重視程度不夠，這可能是由于論壇本身合作水平較低，執(zhí)行機制不健全，合作流于形式，不能有效解決阿方關(guān)切的實質(zhì)性問題；其次，論壇內(nèi)部各種機制混雜，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，造成職能重復(fù)甚至沖突；再者，由于雙方對彼此文化不熟悉，造成文化交流上的誤解。因此，應(yīng)從以下幾個方面努力解決這些問題，以深化發(fā)展中阿合作機制。

    1．提高中阿合作水平，完善中阿合作機制

    (1)強化中阿合作論壇的法律基礎(chǔ)。奠定當(dāng)前中阿合作論壇的文件是《中國－阿拉伯國家合作論壇宣言》和《中國－阿拉伯國家合作論壇行動計劃》。從內(nèi)容上來看，這兩個文件并不包含調(diào)整國家間關(guān)系、確定雙方權(quán)利與義務(wù)的規(guī)則、原則，對雙方?jīng)]有任何法律約束力。因為這兩個文件并不是國際法，雙方都沒有執(zhí)行的義務(wù)。因此，為了加強對論壇的法律保障，還需中阿雙方協(xié)商談判制定政府間實質(zhì)性法律規(guī)范，以加強論壇達成共識和協(xié)議的法律效力，使其能真正約束各方行為。

    (2)應(yīng)將部長級會議作為中阿合作的中心機關(guān)，其他機制作為該機關(guān)的下設(shè)機構(gòu)來運行。應(yīng)盡可能地發(fā)揮部長級會議的統(tǒng)籌作用，將中阿工業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、文化教育交流等話題進行整合，將其分配給隸屬于論壇但又分工不同的各個下設(shè)機構(gòu)，這樣可以使權(quán)利和職責(zé)的分配更加明確，以提高論壇的運作效率。另外，還有必要建立危機管理機制，以避免、補救可能出現(xiàn)的諸如在阿中國勞工或在中阿方勞工因溝通不暢、突發(fā)事件或其他原因引起的利益損失或其他惡劣影響。

    (3)建立后續(xù)行動的執(zhí)行機關(guān)和監(jiān)督機關(guān)。由于中阿合作論壇的合作水平較低，每屆部長級會議達成的《宣言》《行動計劃》缺乏法律約束力，文件的目的完全靠雙方意愿來實現(xiàn)，因此有必要建立執(zhí)行機關(guān)以敦促各方為執(zhí)行相關(guān)事項而進行必要的準(zhǔn)備或進一步談判磋商。

    2．借鑒國外相關(guān)經(jīng)驗，充分發(fā)揮非政府組織作用

    在規(guī)劃中阿合作論壇未來發(fā)展時，應(yīng)從國外相關(guān)實踐中汲取經(jīng)驗，這些經(jīng)驗包括：一要強化非政府組織在中阿合作論壇和中阿合作中的作用。非政府組織在發(fā)達國家與發(fā)展中國家合作中表現(xiàn)得非�；钴S，它們常常制造和引領(lǐng)話題，影響輿論，與政府部門相互配合，為發(fā)達國家對發(fā)展中國家戰(zhàn)略的實現(xiàn)搖旗吶喊。在中阿合作論壇中，我國應(yīng)當(dāng)借鑒這方面的經(jīng)驗，將更多的非政府組織納入其中，尤其應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)發(fā)達國家在海外建設(shè)非政府組織的做法，這對

    提升我國在阿拉伯地區(qū)的軟實力和改善國家形象有重大幫助。二要注重當(dāng)?shù)氐拿裆ㄔO(shè)，少搞形象工程。德國和日本在阿拉伯地區(qū)所樹立的良好的國家形象得益于對該地區(qū)民生建設(shè)的重視。比如，德國幫助較為落后的阿拉伯國家完善基本衛(wèi)生服務(wù)體系，保障人民用水安全，還與區(qū)域組織合作幫助建立完善水利組織機構(gòu)，實現(xiàn)非洲國家安全用水；日本則從微觀方面做起，搞一些小項目，如供水、建小學(xué)，贏得當(dāng)?shù)仄胀癖姷暮酶小?/div>

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