摘要：拉丁美洲一直是臺(tái)灣發(fā)展對(duì)外關(guān)系的重點(diǎn)地區(qū)。臺(tái)灣當(dāng)局多年來(lái)在該地區(qū)苦心經(jīng)營(yíng)，但由于多種原因，臺(tái)拉關(guān)系一度危機(jī)重重，基礎(chǔ)日漸脆弱。馬英九上任后調(diào)整對(duì)拉美政策，臺(tái)灣同拉美的原有“邦交”關(guān)系得以保持基本穩(wěn)定，同整個(gè)拉美地區(qū)的經(jīng)貿(mào)、文化等各方面聯(lián)系也有所增長(zhǎng)。盡管如此，臺(tái)拉關(guān)系仍面臨著一些難以克服的困難和挑戰(zhàn)。臺(tái)灣當(dāng)局須將未來(lái)同拉美關(guān)系置于兩岸關(guān)系的發(fā)展框架中來(lái)考慮，方可望有長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的前景。否則，必將再次面臨新一輪對(duì)外關(guān)系動(dòng)蕩的窘境。

    關(guān)鍵詞：馬英九任內(nèi),臺(tái)灣,拉丁美洲,進(jìn)展困境,國(guó)際政治關(guān)系專(zhuān)業(yè)論文
 

    拉丁美洲一直是臺(tái)灣發(fā)展對(duì)外關(guān)系的主要依托和活動(dòng)重點(diǎn)。民進(jìn)黨在執(zhí)政期間頑固推行同中國(guó)大陸搞對(duì)抗、拼“外交”的路線(xiàn)，致使臺(tái)拉關(guān)系危機(jī)頻現(xiàn)。馬英九上任后對(duì)拉美政策進(jìn)行了大幅調(diào)整，臺(tái)拉關(guān)系漸趨穩(wěn)定。目前，臺(tái)灣不僅同該地區(qū)１２個(gè)國(guó)家保持著“邦交”關(guān)系，也與巴西、智利等“非邦交國(guó)”有著密切的經(jīng)貿(mào)及文化往來(lái)。臺(tái)拉關(guān)系自馬英九上任以來(lái)出現(xiàn)了哪些變化？未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)如何？臺(tái)灣在拓展臺(tái)拉關(guān)系方面又將面臨怎樣的困境與出路？對(duì)這些問(wèn)題的研判，不僅有利于把握臺(tái)灣對(duì)外關(guān)系的基本走向，也有助于兩岸關(guān)系和平發(fā)展制度化建設(shè)的相關(guān)思考。

    一、馬英九當(dāng)局對(duì)拉丁美洲政策的調(diào)整

    馬英九就任臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人之際，臺(tái)拉關(guān)系可謂危如累卵。民進(jìn)黨在執(zhí)政八年里不惜一切“為臺(tái)灣正名”，“烽火外交”愈演愈烈，臺(tái)灣在國(guó)際社會(huì)的各種小動(dòng)作不但受到大多數(shù)拉美國(guó)家的強(qiáng)烈聲討，就連一些“友邦”也頻頻以“斷交”相威脅，向其索要大額經(jīng)濟(jì)援助�！玻薄�

    鑒于此，馬英九早在競(jìng)選期間便對(duì)民進(jìn)黨政策提出嚴(yán)厲批評(píng)，宣告自己將“以非敵對(duì)性但有主體尊嚴(yán)的方式”發(fā)展兩岸關(guān)系并擴(kuò)大臺(tái)灣的“國(guó)際空間”�！玻病常玻埃埃改辏翟拢玻叭�，他在“就職演說(shuō)”中提出將以“尊嚴(yán)、自主、務(wù)實(shí)、靈活”的原則處理對(duì)外關(guān)系，標(biāo)志著臺(tái)灣對(duì)外政策的根本轉(zhuǎn)向。之后近一年時(shí)間里，馬英九當(dāng)局的拉美政策基本完成了三方面調(diào)整：

    １．推動(dòng)兩岸“外交休兵”，力爭(zhēng)穩(wěn)定現(xiàn)有“邦交”關(guān)系。

    ２００８年７月２４日，時(shí)任臺(tái)灣外事部門(mén)負(fù)責(zé)人歐鴻煉在美國(guó)《華盛頓時(shí)報(bào)》上發(fā)表文章，稱(chēng)過(guò)去臺(tái)灣爭(zhēng)取新“邦交國(guó)”的做法令兩岸陷入零和對(duì)抗，對(duì)雙方均無(wú)好處，如今臺(tái)灣的優(yōu)先目標(biāo)是加強(qiáng)與現(xiàn)有“友邦”合作而非追求新的“邦交國(guó)”�！玻薄�

    緊接著，馬英九在該年８月對(duì)拉美首次出訪(fǎng)時(shí)表示，他正積極推動(dòng)跟大陸實(shí)行“外交休兵”，在爭(zhēng)取“邦交國(guó)”和臺(tái)灣“入聯(lián)”問(wèn)題上也將謹(jǐn)慎行事。為了體現(xiàn)誠(chéng)意，他在出訪(fǎng)時(shí)還盡量避免給人以利用“過(guò)境外交”爭(zhēng)取他國(guó)支持的印象。馬英九當(dāng)局主動(dòng)提出“外交休兵”，積極扭轉(zhuǎn)陳水扁執(zhí)政時(shí)期同中國(guó)大陸對(duì)抗的對(duì)外政策，不僅為兩岸關(guān)系的改善增添了有利條件，也使得臺(tái)灣在拉美地區(qū)處于風(fēng)雨飄搖之中的“邦交”關(guān)系迅速穩(wěn)定并維持下來(lái)。

    ２．以“積極外交”取代“金援外交”，強(qiáng)化同拉美各國(guó)的務(wù)實(shí)合作。

    歐鴻煉在２００８年９月的一次業(yè)務(wù)報(bào)告中表示，臺(tái)灣當(dāng)局將摒棄之前通過(guò)高額援助甚至私下賄賂來(lái)拉攏各國(guó)的小動(dòng)作，轉(zhuǎn)而進(jìn)行“回歸專(zhuān)業(yè)”的“積極外交”，以營(yíng)造有利于臺(tái)灣經(jīng)貿(mào)發(fā)展的國(guó)際環(huán)境。他還首次提出今后的援外工作將秉持“目的要正當(dāng)，手段要合法，執(zhí)行要有效”的原則，逐步降低機(jī)密預(yù)算的比例，提升臺(tái)灣對(duì)外援助的效能及形象�！玻病�

    馬英九于２００９年５月末第二次出訪(fǎng)拉美時(shí)，再次重申援外三原則，強(qiáng)調(diào)以“正派辦外交”取代以往的“支票簿外交”，同時(shí)表示將盡力協(xié)助各“友邦”發(fā)展經(jīng)濟(jì)。為此，臺(tái)灣當(dāng)局于２００９年５月７日公布首部“援外政策白皮書(shū)”，２０１０年５月又推動(dòng)“立法院”出臺(tái)《國(guó)際合作發(fā)展法》，明確界定了對(duì)外援助事務(wù)的內(nèi)涵、目標(biāo)和原則。

    由于臺(tái)灣在拉美的“邦交國(guó)”大都是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、易受自然災(zāi)害影響的小國(guó)，馬英九當(dāng)局一方面加強(qiáng)與其在中小企業(yè)、農(nóng)林牧漁、環(huán)保觀(guān)光等領(lǐng)域的合作，另一方面也增加了對(duì)這些國(guó)家的救災(zāi)和減貧援助，如通過(guò)臺(tái)灣紅十字會(huì)、慈濟(jì)基金會(huì)等機(jī)構(gòu)，多次向伯利茲、危地馬拉、尼加拉瓜等國(guó)提供醫(yī)療設(shè)備及賑災(zāi)物資，等等。對(duì)于巴西、墨西哥等“非邦交國(guó)”，臺(tái)灣也通過(guò)企業(yè)、文化團(tuán)體及非政府組織等渠道，不斷加深雙方的聯(lián)系。同時(shí)，馬英九當(dāng)局還關(guān)閉了駐委內(nèi)瑞拉及玻利維亞“代表處”等多個(gè)績(jī)效較差的對(duì)外機(jī)構(gòu)，但增加了對(duì)駐巴西、阿根廷等國(guó)“代表處”的投入。這說(shuō)明，馬英九當(dāng)局在透明政治和有限資源的雙重壓力下，希望更加有效地利用資源，取得長(zhǎng)久的“外交”效果。

    ３．加強(qiáng)“柔性外交”，提升臺(tái)灣的公眾形象及地區(qū)影響。

    所謂“柔性外交”，指通過(guò)教育、文化、旅游等部門(mén)以及各種基金會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等非政府組織的對(duì)外交往，提升臺(tái)灣的國(guó)際參與度和“軟實(shí)力”�！玻场绸R英九上任后，臺(tái)灣當(dāng)局進(jìn)一步提高了對(duì)非政府組織的支持力度，如資助其舉辦或參加國(guó)際會(huì)議、鼓勵(lì)其赴海外開(kāi)展人道救助、協(xié)助開(kāi)辦海外“臺(tái)灣書(shū)院”等。例如，２００７年，臺(tái)灣外事部門(mén)指導(dǎo)或協(xié)助島內(nèi)非政府組織參加國(guó)際會(huì)議等活動(dòng)共１８９７次；馬英九上任當(dāng)年，這一數(shù)字便上升到２１７１次，其中以資助參加科技類(lèi)國(guó)際交流為最多，之后為醫(yī)藥衛(wèi)生、體育、文化等類(lèi)別。〔４〕

    島內(nèi)非政府組織在拉美地區(qū)的主要活動(dòng)則是提供醫(yī)療服務(wù)、人道救援及舉辦各種文化節(jié)。例如，２００９年，臺(tái)灣當(dāng)局資助多批醫(yī)務(wù)團(tuán)赴伯利茲、危地馬拉、尼加拉瓜等國(guó)進(jìn)行義診，還資助一些樂(lè)團(tuán)及文化團(tuán)體赴拉美各國(guó)舉辦文藝演出、電影展、臺(tái)灣圖片展等活動(dòng)。

    綜上所述，馬英九當(dāng)局對(duì)發(fā)展臺(tái)拉關(guān)系采取了以“外交休兵”、“積極外交”和“柔性外交”為主要內(nèi)容的“活路外交”思路。其中，“外交休兵”是爭(zhēng)取穩(wěn)定臺(tái)拉關(guān)系，避免再次出現(xiàn)大規(guī)模動(dòng)蕩的前提；“積極外交”和“柔性外交”則是加強(qiáng)臺(tái)拉關(guān)系的兩個(gè)相互促進(jìn)的方面。根本目標(biāo)是在改善兩岸關(guān)系的基礎(chǔ)上，豐富和拓展同拉美各國(guó)的實(shí)質(zhì)關(guān)系。

    二、２００８年以來(lái)臺(tái)拉關(guān)系的發(fā)展

    隨著馬英九當(dāng)局對(duì)拉美政策的調(diào)整以及兩岸關(guān)系逐漸進(jìn)入和平發(fā)展階段，臺(tái)灣同拉美地區(qū)的各方面聯(lián)系不斷擴(kuò)大，臺(tái)拉關(guān)系已從陳水扁當(dāng)政時(shí)期的偏重政治交往轉(zhuǎn)向促進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、人文、民間交流等多領(lǐng)域發(fā)展。

    １．政治上，馬英九當(dāng)局通過(guò)高層互訪(fǎng)、“議會(huì)外交”等形式，鞏固了現(xiàn)有“邦交”關(guān)系，并在一定程度上擴(kuò)大了同“非邦交國(guó)”的官方聯(lián)系。馬英九上任后前四次出訪(fǎng)均在拉美地區(qū)，２０１３年８月又連續(xù)訪(fǎng)問(wèn)了海地、巴拉圭及圣盧西亞、圣文森、圣基茨和尼維斯等五國(guó)，至此，馬英九已訪(fǎng)遍臺(tái)灣在拉美的所有“邦交國(guó)”。出訪(fǎng)過(guò)程中，馬英九一方面積極打造“正當(dāng)外交”的形象，以加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作和“金援”透明化來(lái)鞏固“邦誼”；另一方面也非常注重培養(yǎng)與“友邦”領(lǐng)導(dǎo)人的個(gè)人情感，甚至通過(guò)夫人周美青的“夫人外交”，樹(shù)立公眾親善形象�！玻病惩瑫r(shí)，臺(tái)灣外事、經(jīng)濟(jì)、安全等主要部門(mén)負(fù)責(zé)人以及多位“立法委員”也與拉美各國(guó)相應(yīng)部門(mén)頻繁互訪(fǎng)。僅２００９年，臺(tái)灣同拉美“邦交國(guó)”之間省市長(zhǎng)級(jí)以上官員以及“立法委員”與國(guó)會(huì)議員之間的互訪(fǎng)就達(dá)１２７批次。此外，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)、僑務(wù)等部門(mén)負(fù)責(zé)人還赴巴西、墨西哥、秘魯?shù)?ldquo;非邦交國(guó)”進(jìn)行交流，而這些國(guó)家的多位議員與行政官員也訪(fǎng)問(wèn)了臺(tái)灣。通過(guò)這些互訪(fǎng)，馬英九當(dāng)局不但進(jìn)一步鞏固了在拉美的“邦交”關(guān)系，并爭(zhēng)取到這些國(guó)家在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上支持臺(tái)灣參與國(guó)際民航組織、世界衛(wèi)生組織等國(guó)際組織，而且一定程度上提升了與“非邦交國(guó)”之間的實(shí)質(zhì)關(guān)系，如爭(zhēng)取到絕大多數(shù)拉美國(guó)家的免簽證待遇，使臺(tái)灣民眾可享受免簽或落地簽證的國(guó)家從２００８年的５４個(gè)國(guó)家和地區(qū)上升到２０１３年的１３４個(gè)。

    值得注意的是，臺(tái)灣高層借出訪(fǎng)拉美之機(jī)開(kāi)展“過(guò)境外交”又有上升之勢(shì)。例如，馬英九曾計(jì)劃在２００８年８月訪(fǎng)問(wèn)巴拉圭期間過(guò)境紐約，遭到美方拒絕。然而，他在２０１３年８月出訪(fǎng)拉美前提出過(guò)境紐約和洛杉磯，卻得到美方“高規(guī)格接待”的承諾。在美期間，馬英九不但參觀(guān)了９·１１遺址、紐約大學(xué)和臺(tái)僑組織“中華公所”等，還同美國(guó)一些重量級(jí)國(guó)會(huì)議員及其他政要會(huì)面或進(jìn)行電話(huà)交談。盡管為貫徹“低調(diào)、零意外”的原則，馬英九團(tuán)隊(duì)對(duì)隨團(tuán)記者采取了嚴(yán)格的采訪(fǎng)限制，但這些活動(dòng)表明，臺(tái)灣高層在刻意對(duì)媒體“敬而遠(yuǎn)之”的同時(shí)，“單純過(guò)境”美國(guó)的活動(dòng)空間有擴(kuò)大之勢(shì)�！玻场�

    ２．經(jīng)濟(jì)方面，臺(tái)灣同“邦交國(guó)”之間的經(jīng)貿(mào)往來(lái)進(jìn)展不大，但與一些“非邦交國(guó)”的貿(mào)易規(guī)模有較大提升。

    總體看，盡管臺(tái)拉貿(mào)易受全球金融危機(jī)影響一度出現(xiàn)下滑，但在２０１０年之后開(kāi)始逐漸回升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，臺(tái)灣與拉美１２個(gè)“邦交國(guó)”的貿(mào)易總額從２００７年約８．７億美元提高到２０１２年的１０．３億美元，同“非邦交國(guó)”的貿(mào)易則出現(xiàn)大幅增長(zhǎng)，特別是與巴西貿(mào)易從２００７年的３０億美元增加到２０１２年的５０．３億美元，與墨西哥貿(mào)易更從２１億美元增加到６５．５億美元。主要原因在于，臺(tái)灣過(guò)去幾年大幅提高了對(duì)巴西農(nóng)產(chǎn)品及工業(yè)原材料的進(jìn)口，而對(duì)墨西哥的電子和技術(shù)設(shè)備出口增長(zhǎng)近三倍�！玻薄�

    為推動(dòng)與拉美各國(guó)的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，馬英九當(dāng)局要求駐外機(jī)構(gòu)積極協(xié)助臺(tái)商開(kāi)拓商機(jī)，并將促進(jìn)“經(jīng)貿(mào)外交”的成效列入年度考評(píng)指標(biāo)。此外，每年還組織多個(gè)投資貿(mào)易團(tuán)赴拉美進(jìn)行洽商，并同巴西等主要貿(mào)易伙伴定期舉行經(jīng)濟(jì)聯(lián)席會(huì)議或商業(yè)會(huì)展。在臺(tái)灣當(dāng)局于２００８年３月出臺(tái)的“鼓勵(lì)業(yè)者赴有邦交國(guó)家投資補(bǔ)助辦法（修正案）”的刺激下，臺(tái)商對(duì)拉美投資也有一定增長(zhǎng)，如對(duì)墨西哥的投資從２００７年底的１８４家共１．６億美元增長(zhǎng)到２０１２年底的２７０家共４．７億美元；對(duì)巴拿馬的投資從５８家共１０．８億美元上升至７７家共１４．７億美元，等等。

    ３．多邊合作領(lǐng)域，臺(tái)灣借助聯(lián)合國(guó)之外的地區(qū)組織平臺(tái)，，繼續(xù)強(qiáng)化現(xiàn)有“邦交”關(guān)系，并逐漸拓展與“非邦交國(guó)”的交流合作領(lǐng)域。

    多年來(lái)，臺(tái)灣一直以成員國(guó)或觀(guān)察員身份，積極參加拉美地區(qū)各種功能性多邊組織活動(dòng)，借機(jī)尋求地區(qū)性“外交突破”。其中較重要的有中美洲統(tǒng)合體（ＳＩＣＡ）、美洲開(kāi)發(fā)銀行（ＩＤＢ）、中美洲銀行（ＣＡＢＥＩ）、中美洲軍事會(huì)議（ＣＦＡＣ）、中美洲議長(zhǎng)論壇（ＦＯＰＲＥＬ）等。以美洲開(kāi)發(fā)銀行為例。臺(tái)灣自１９９１年以觀(guān)察員身份出席該組織理事會(huì)起，每年都組團(tuán)參加年會(huì)并逐漸擴(kuò)大與該機(jī)構(gòu)的合作。臺(tái)灣當(dāng)局成立的國(guó)際合作發(fā)展基金會(huì)（“國(guó)合會(huì)”）不但注資１５００萬(wàn)美元，在該機(jī)構(gòu)下設(shè)立“金融機(jī)構(gòu)發(fā)展基金”，協(xié)助會(huì)員國(guó)執(zhí)行有關(guān)基礎(chǔ)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等方面的計(jì)劃，還常提供數(shù)額不等的貸款，幫助拉美各國(guó)企業(yè)的發(fā)展�！玻病�

    馬英九上任后，臺(tái)灣一方面努力加入新的功能性多邊組織，如在２０１０年成為美洲熱帶鮪魚(yú)委員會(huì)（ＩＡＴＴＣ）的正式會(huì)員，另一方面通過(guò)現(xiàn)有平臺(tái)，強(qiáng)化了與拉美各國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作。例如，“國(guó)合會(huì)”于２００９年同中美洲銀行簽署“中美洲微小中型企業(yè)轉(zhuǎn)融資第二階段計(jì)劃”合作備忘錄，承諾增加對(duì)中美洲銀行的資金注入；２０１２年，臺(tái)灣又與美洲國(guó)家組織（ＯＡＳ）所屬的泛美發(fā)展基金會(huì)（ＰＡＤＦ）共同設(shè)立“災(zāi)難救援及重建基金”，為期五年，旨在協(xié)助拉美地區(qū)進(jìn)行災(zāi)害預(yù)防與救助。通過(guò)這些活動(dòng)，馬英九當(dāng)局不僅期望鞏固在拉美的“邦交”關(guān)系并加強(qiáng)同“非邦交國(guó)”的實(shí)質(zhì)關(guān)系，還企圖借機(jī)加入南方共同市場(chǎng)（ＭＥＲＣＯＳＵＲ）、美洲國(guó)家組織等覆蓋更廣泛的功能性組織，進(jìn)一步擴(kuò)大臺(tái)灣在拉美地區(qū)的影響。

    ４．文化和民間往來(lái)上，臺(tái)拉交流項(xiàng)目逐年增多，臺(tái)灣對(duì)拉美的“公共外交”取得一定成效。馬英九當(dāng)局一直把以“公共外交”和文化交流為主的“柔性外交”當(dāng)作提升臺(tái)拉關(guān)系的重要手段。近年來(lái)，臺(tái)灣除積極推動(dòng)“網(wǎng)絡(luò)公共外交（Ｅ－ｄｉｐｌｏｍａｃｙ）”，并在一些拉美國(guó)家設(shè)立“臺(tái)灣書(shū)院”外，還為拉美各國(guó)學(xué)生提供越來(lái)越多的獎(jiǎng)助學(xué)金名額，或者派遣教師對(duì)當(dāng)?shù)貙W(xué)生進(jìn)行職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。例如，２０１２年臺(tái)灣為秘魯提供了６８?jìng)�(gè)獎(jiǎng)學(xué)金名額，比２００８年多出一倍以上；２００９年至２０１１年，臺(tái)灣在墨西哥設(shè)立五座ＡＤＯＣ２．０數(shù)據(jù)學(xué)習(xí)中心，在計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用及漢語(yǔ)方面為該國(guó)培訓(xùn)近８千人次。此外，臺(tái)灣當(dāng)局還支持和鼓勵(lì)各種文化團(tuán)體赴拉美國(guó)家進(jìn)行交流，如參加電影節(jié)、攝影展、旅游觀(guān)光展等。為促進(jìn)臺(tái)拉青年交流，臺(tái)灣“外交部”成立了“推動(dòng)青年參與國(guó)際事務(wù)專(zhuān)案小組”，推出“國(guó)際青年大使交流計(jì)劃”、“外交小尖兵”等學(xué)習(xí)交流項(xiàng)目，并于２０１３年６月開(kāi)通“臺(tái)灣青年ＦＵＮ眼世界”網(wǎng)站，促進(jìn)雙方年輕人的相互了解。這些舉措對(duì)臺(tái)灣在拉美地區(qū)廣植人脈、擴(kuò)大影響起到了很大作用。

    三、臺(tái)拉關(guān)系發(fā)展面臨的困境

    盡管臺(tái)拉關(guān)系自馬英九上任以來(lái)大體保持穩(wěn)定并取得一些進(jìn)展，但仍受著諸多因素的制約，中短期內(nèi)難有更大發(fā)展空間。不僅如此，隨著未來(lái)兩岸實(shí)力差距進(jìn)一步擴(kuò)大以及中國(guó)大陸同拉美地區(qū)關(guān)系的不斷提升，臺(tái)灣在維系和推動(dòng)臺(tái)拉關(guān)系時(shí)將面臨越來(lái)越多的困難和挑戰(zhàn)。

    首先，兩岸經(jīng)濟(jì)總量差距以及臺(tái)灣自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，決定了臺(tái)拉經(jīng)貿(mào)關(guān)系緩慢發(fā)展的必然趨勢(shì)。中國(guó)大陸龐大的經(jīng)濟(jì)體量和穩(wěn)健的發(fā)展勢(shì)頭，對(duì)拉美各國(guó)產(chǎn)生越來(lái)越多的吸引力，很大程度上轉(zhuǎn)移了這些國(guó)家同臺(tái)灣發(fā)展關(guān)系的興趣和意愿。同時(shí)，臺(tái)灣以服務(wù)業(yè)和出口貿(mào)易為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使得臺(tái)灣在同相對(duì)落后的拉美地區(qū)的經(jīng)貿(mào)活動(dòng)中長(zhǎng)期處于絕對(duì)入超地位，進(jìn)一步提升貿(mào)易的空間不大；而占臺(tái)灣企業(yè)總數(shù)超過(guò)９８％的中小企業(yè)，也大都缺乏對(duì)拉美地區(qū)投資的動(dòng)力。因此，盡管臺(tái)灣當(dāng)局近年來(lái)一直努力促進(jìn)臺(tái)拉經(jīng)貿(mào)往來(lái)，但在貿(mào)易規(guī)模及增長(zhǎng)幅度上仍遠(yuǎn)不及中國(guó)大陸。投資方面同樣如此。截至２０１３年底，中國(guó)大陸對(duì)拉美地區(qū)直接投資累計(jì)超過(guò)８００億美元，而臺(tái)灣投資額尚不及此數(shù)的１／３５。

    值得注意的是，即便是臺(tái)灣的“邦交國(guó)”，與中國(guó)大陸的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系也遠(yuǎn)超臺(tái)灣，且這一趨勢(shì)仍在不斷擴(kuò)大。

    其次，“一個(gè)中國(guó)”原則為臺(tái)灣發(fā)展同拉美“非邦交國(guó)”的政治關(guān)系設(shè)了一條不可逾越的紅線(xiàn)。中國(guó)大陸在對(duì)外關(guān)系中一貫堅(jiān)持“一個(gè)中國(guó)”原則，任何與中國(guó)大陸建交的國(guó)家都不會(huì)公然同臺(tái)灣發(fā)展官方關(guān)系。雖然臺(tái)灣與一些拉美“非邦交國(guó)”之間仍不時(shí)進(jìn)行官員和議員互訪(fǎng)，巴西、智利、秘魯?shù)葒?guó)的親臺(tái)國(guó)會(huì)議員也組成“對(duì)臺(tái)小組”，不斷鼓動(dòng)本國(guó)政府發(fā)展同臺(tái)灣關(guān)系，但這些國(guó)家為自身長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，均不可能同臺(tái)灣建立機(jī)制性的官方聯(lián)系。這反過(guò)來(lái)也在一定程度上影響到雙方在經(jīng)貿(mào)、文化等領(lǐng)域的交流合作意愿。

    再次，臺(tái)灣現(xiàn)有“邦交國(guó)”均較弱小，對(duì)臺(tái)灣在拉美影響力的提升難有根本助益。臺(tái)灣雖然在該地區(qū)仍有１２個(gè)“友邦”，但這些國(guó)家無(wú)論在人口、面積和經(jīng)濟(jì)總量上，還是在地區(qū)影響力上，均不能同巴西、墨西哥、智利等地區(qū)主要國(guó)家相比。如圣文森特和格林納丁斯面積為３８９平方公里，人口１１萬(wàn)；圣基茨和尼維斯國(guó)土面積僅２６７平方公里，人口尚不足５萬(wàn)。就連巴拉圭這個(gè)臺(tái)灣所有“邦交國(guó)”中面積最大的國(guó)家，人口也僅有６６０萬(wàn)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平亦居世界中下游。這一現(xiàn)實(shí)不僅嚴(yán)重限制了臺(tái)灣同這些國(guó)家之間的經(jīng)貿(mào)、文化合作潛力，也使臺(tái)灣難以借“友邦”的支持?jǐn)U大地區(qū)影響。

    最后，一些臺(tái)灣“邦交國(guó)”出于自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展考慮，積極尋求同中國(guó)大陸建交，臺(tái)灣要維持與這些國(guó)家的關(guān)系將變得愈加困難。過(guò)去幾年，隨著中國(guó)大陸在拉美地區(qū)影響力的不斷擴(kuò)大，臺(tái)灣的多個(gè)拉美“邦交國(guó)”已先后表明與中國(guó)大陸建交的意愿，其他一些國(guó)家則大大加快了同中國(guó)大陸合作的步伐，如尼加拉瓜政府批準(zhǔn)中國(guó)企業(yè)家投資４００億美元開(kāi)鑿連接加勒比海與太平洋的大運(yùn)河、危地馬拉政府歡迎中國(guó)能源企業(yè)參與電站建設(shè)項(xiàng)目，等等�！玻薄常玻埃保衬辏翟�，洪都拉斯政府以“協(xié)助總統(tǒng)競(jìng)選”之名召回駐臺(tái)灣“大使”，同時(shí)積極準(zhǔn)備在中國(guó)大陸設(shè)立大使級(jí)商務(wù)辦事處，引起臺(tái)灣媒體對(duì)臺(tái)洪關(guān)系即將生變的普遍猜測(cè)。同年１１月１４日，西非國(guó)家岡比亞總統(tǒng)辦公室突然宣布與臺(tái)灣“斷交”，臺(tái)灣的“邦交國(guó)”數(shù)量降至２２個(gè)，再次引發(fā)島內(nèi)人士對(duì)臺(tái)拉關(guān)系的憂(yōu)慮。未來(lái)，即便大陸出于善意而不急于同臺(tái)灣現(xiàn)有“邦交國(guó)”建立關(guān)系，類(lèi)似岡比亞突然單方面宣布與臺(tái)灣“斷交”的情況也很可能在拉美地區(qū)重現(xiàn)，令臺(tái)拉關(guān)系陷入新的動(dòng)蕩。

    四、臺(tái)灣在發(fā)展臺(tái)拉關(guān)系上的既有基礎(chǔ)和未來(lái)出路

    當(dāng)然，就臺(tái)拉關(guān)系的基礎(chǔ)而言，臺(tái)灣方面也并非全無(wú)優(yōu)勢(shì)。總體看，臺(tái)灣在拉美地區(qū)擁有四個(gè)較為有利的條件：（１）雙方有著較深的歷史淵源。由于該地區(qū)大多數(shù)國(guó)家直到２０世紀(jì)７０年代仍同臺(tái)灣保持“外交”關(guān)系，雙方在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各領(lǐng)域都有著廣泛的聯(lián)系。例如，臺(tái)灣與巴西雖然于１９７４年“斷交”，但雙方仍互設(shè)商務(wù)及經(jīng)濟(jì)文化辦事處，并以非官方組織名義定期舉行經(jīng)濟(jì)聯(lián)席會(huì)議及一些體育、文化活動(dòng)，政府官員和議員之間的互訪(fǎng)也較頻繁。（２）臺(tái)灣在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展上取得的成就對(duì)拉美地區(qū)頗有吸引力。一方面，臺(tái)灣主要通過(guò)雙邊技術(shù)合作和人道援助，幫助一些發(fā)展程度不高的拉美國(guó)家提升經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和減災(zāi)救災(zāi)等工作；另一方面，臺(tái)灣在２０世紀(jì)８０年代后較為順利的民主化進(jìn)程，對(duì)于不少經(jīng)歷了長(zhǎng)期民主化改革卻未取得顯著成效的拉美國(guó)家來(lái)說(shuō)，也是一個(gè)可供研究和借鑒的例子。（３）親臺(tái)僑民組織對(duì)所在國(guó)社會(huì)有一定影響力。巴拉圭、阿根廷、巴西等國(guó)共有數(shù)萬(wàn)名親臺(tái)華僑，成立了數(shù)十個(gè)社團(tuán)及慈善團(tuán)體，對(duì)當(dāng)?shù)剌浾摷罢咦呦虻挠绊懖豢尚∮U�！玻病�

    （４）臺(tái)灣對(duì)該地區(qū)的援助傾向于走“親民路線(xiàn)”。無(wú)論是技術(shù)合作還是人道援助，一般都以中小企業(yè)及中底層民眾為主要目標(biāo)，如為社區(qū)醫(yī)院提供醫(yī)療設(shè)備、為中小學(xué)校提供電腦、桌椅和玩具，以及派遣志愿者深入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)提供各種專(zhuān)業(yè)服務(wù)，等等。這對(duì)于爭(zhēng)取當(dāng)?shù)孛癖姷暮酶杏泻艽髱椭?/div>

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