摘要：中等強(qiáng)國(guó)崛起已成為當(dāng)今世界最重要的發(fā)展趨勢(shì)之一。在新一輪世界權(quán)勢(shì)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，中等強(qiáng)國(guó)的地位和作用凸顯、影響深遠(yuǎn)，日益成為國(guó)際關(guān)系中的關(guān)鍵性主導(dǎo)力量。面對(duì)新形勢(shì)、新情況，中國(guó)需將中等強(qiáng)國(guó)視作對(duì)外戰(zhàn)略新的著力點(diǎn)，及時(shí)調(diào)整戰(zhàn)略，明確其在中國(guó)外交中的定位，以求保持中國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略的靈活性和有效性。

    關(guān)鍵詞：中等強(qiáng)國(guó)崛起,中國(guó)外交,新著力點(diǎn),中國(guó)國(guó)際關(guān)系論文
 

    當(dāng)今世界正處在大發(fā)展、大變革、大調(diào)整時(shí)期，國(guó)際關(guān)系進(jìn)入結(jié)構(gòu)重組、問題議程重置和價(jià)值觀念重構(gòu)的新階段。包括新興中等強(qiáng)國(guó)在內(nèi)的新興經(jīng)濟(jì)體的異軍突起無(wú)疑是促成這一轉(zhuǎn)變最為深刻和持久的動(dòng)力。特別是2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，以印度、巴西、土耳其、南非等為代表的新興中等強(qiáng)國(guó)在大致同一時(shí)期以基本相同的方式實(shí)現(xiàn)群體性崛起，并以具有自身特點(diǎn)的對(duì)外行為詮釋著國(guó)家利益。它們不再是國(guó)際秩序中心的跟隨者，而是國(guó)際舞臺(tái)積極的參與者、修正者及制定者，是主導(dǎo)力量之一。①

    這一趨向改變了世界力量結(jié)構(gòu)，影響了國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局，應(yīng)當(dāng)引起中國(guó)外交工作者的高度重視。

    一、國(guó)際關(guān)系中的中等強(qiáng)國(guó)

    如何認(rèn)定中等強(qiáng)國(guó)(MiddlePowers)一直是一個(gè)令人困惑的問題，因?yàn)橄喈?dāng)于中等強(qiáng)國(guó)身份的國(guó)家往往在某些領(lǐng)域具有明顯優(yōu)勢(shì)，但整體上又暴露出實(shí)力和影響力的局限性。眾所周知，衡量一國(guó)是否是中等強(qiáng)國(guó)，目前還沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，通常是通過(guò)其國(guó)家地理大小、經(jīng)濟(jì)、政治與外交影響力、軍事、科技、地緣等多種因素作評(píng)判。按照國(guó)家規(guī)模，國(guó)家可分為超級(jí)大國(guó)、中型國(guó)家、小型國(guó)家和微型國(guó)家；按照國(guó)家實(shí)力，國(guó)家可分為強(qiáng)國(guó)、中等強(qiáng)國(guó)、初等強(qiáng)國(guó)和弱國(guó)；按照國(guó)家發(fā)展水平，國(guó)家可分為發(fā)達(dá)國(guó)家、中等發(fā)達(dá)國(guó)家、初等發(fā)達(dá)國(guó)家和欠發(fā)達(dá)國(guó)家。一國(guó)在國(guó)際組織中的位置也可部分反映該國(guó)的國(guó)際地位。加拿大學(xué)者亞當(dāng)·切普尼克(AdamChapnick)提供了有關(guān)中等強(qiáng)國(guó)的理論分析框架。他指出，中等強(qiáng)國(guó)以主權(quán)國(guó)家為分析單元，區(qū)別于政治實(shí)體或聯(lián)盟，介于大國(guó)與小國(guó)之間。他并提出認(rèn)識(shí)中等強(qiáng)國(guó)有三種分析模式：第一種是功能型，即正確定位自身國(guó)家實(shí)力，能夠在國(guó)際社會(huì)施加影響力；第二種是行為型，即按照自我認(rèn)定的國(guó)家實(shí)力行事，以尋求更高的國(guó)際地位；第三種是等級(jí)制型，即確認(rèn)自身在國(guó)際體系中所處的地位，，貼上國(guó)際身份的標(biāo)簽，如在聯(lián)合國(guó)中所處的地位等。②

    漢斯·摩根索設(shè)計(jì)了國(guó)家實(shí)力的衡量因素：地理、自然資源、工業(yè)能力、戰(zhàn)備、人口、民族性格、國(guó)民士氣、外交素質(zhì)和政府素質(zhì)。據(jù)此，卡斯滕·霍爾布萊德(CarstenHolbraad)把國(guó)民生產(chǎn)總值(GNP)和人口作為分析指標(biāo)，把美蘇放在超級(jí)大國(guó)位置。然而在劃分中等強(qiáng)國(guó)和小國(guó)時(shí)，卻遇到了困難，即該數(shù)據(jù)邊界難以確定。羅伯特·考克斯(ＲobertW．Cox)指出，當(dāng)今時(shí)代，中等強(qiáng)國(guó)角色與國(guó)際組織發(fā)展緊密結(jié)合并積極推動(dòng)這一進(jìn)程，其位于世界國(guó)家物質(zhì)性權(quán)力的中間位置，但同時(shí)處于國(guó)際沖突的風(fēng)口浪尖，因而國(guó)際社會(huì)需要擁有中等及中等以上的國(guó)家力量來(lái)管控風(fēng)險(xiǎn)。中等強(qiáng)國(guó)通過(guò)對(duì)國(guó)際秩序和安全作出承諾、推動(dòng)世界體系變革、與大國(guó)保持充分獨(dú)立等方式來(lái)履行職責(zé)、踐行使命。①

    在保羅·肯尼迪看來(lái)，中等強(qiáng)國(guó)又是一個(gè)不斷演進(jìn)的概念，英法德日是近代以來(lái)的大國(guó)，但在美蘇面前又成了夾縫中求生存的中等強(qiáng)國(guó)。他認(rèn)為，考察一國(guó)實(shí)力，要放在特定的歷史背景和地緣政治條件下進(jìn)行，國(guó)家內(nèi)部社會(huì)凝聚力、資源動(dòng)員能力、地緣政治地位和外交能力都是其影響因素。②

    同時(shí)，擁有一個(gè)較強(qiáng)控制力與良好國(guó)內(nèi)治理能力的政府也往往成為獲得中等強(qiáng)國(guó)身份的關(guān)鍵因素，它直接影響該國(guó)國(guó)家地位的形成。一國(guó)對(duì)外政策的原則性與靈活性、社會(huì)和政治結(jié)構(gòu)的效率、公民技能、素質(zhì)和創(chuàng)新精神均是中等強(qiáng)國(guó)實(shí)力的體現(xiàn)。澳大利亞學(xué)者喬納森·平(JonathanH．Ping)認(rèn)為，治國(guó)方略既指國(guó)際層面的國(guó)家行為，包括外交政策的制定過(guò)程，又指國(guó)家的政治過(guò)程。③

    也就是說(shuō)，外交是治國(guó)方略的一部分，譬如一個(gè)國(guó)家總體實(shí)力不夠，卻擁有很強(qiáng)的對(duì)外影響力，也可視為中等強(qiáng)國(guó)。中等強(qiáng)國(guó)既表現(xiàn)為一國(guó)面積大小及軍事力量與經(jīng)濟(jì)力量強(qiáng)弱，更體現(xiàn)于外交實(shí)力方面，即在某個(gè)特定的議題領(lǐng)域其所能投入的資源和知識(shí)。④

    無(wú)論從國(guó)家規(guī)模、國(guó)家實(shí)力，還是從國(guó)家發(fā)展水平以及其在國(guó)際組織中所處地位等角度看，中等強(qiáng)國(guó)都占據(jù)著重要位置，發(fā)揮著突出作用，能按照自己的邏輯實(shí)施對(duì)外行為。因此，中等強(qiáng)國(guó)政府在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化、軟實(shí)力乃至軍事領(lǐng)域內(nèi)，把國(guó)家目標(biāo)確定在“中等水平”的戰(zhàn)略性指標(biāo)上，影響著中等力量的建構(gòu)。

    中等強(qiáng)國(guó)是國(guó)際政治中重要的行為體。在現(xiàn)實(shí)主義者看來(lái)，國(guó)際政治的本質(zhì)就是權(quán)力政治，國(guó)家實(shí)力以及國(guó)家間實(shí)力對(duì)比是國(guó)際秩序形成的決定性因素，國(guó)際關(guān)系是國(guó)家權(quán)力的一種體現(xiàn)。愛德華·卡爾強(qiáng)調(diào)：人類應(yīng)該正視國(guó)際關(guān)系現(xiàn)實(shí)，政治就是權(quán)力政治。他并指出國(guó)際領(lǐng)域的政治權(quán)力主要有經(jīng)濟(jì)力量、軍事力量和支配輿論的力量，而軍事力量是公認(rèn)的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，衡量大國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)是其可用軍力的質(zhì)量和預(yù)設(shè)效率。⑤

    縱觀歷史上世界均勢(shì)的變動(dòng)，真正能夠稱得上“大國(guó)”或“超級(jí)大國(guó)”的國(guó)家只是少數(shù)，即通常是那些擁有顯著軍事優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、占有較大領(lǐng)土，并擁有較多人口規(guī)模的國(guó)家。而中等強(qiáng)國(guó)在人口、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、國(guó)土面積、軍事力量等關(guān)鍵領(lǐng)域雖不及大國(guó)(或者超級(jí)大國(guó))，但其戰(zhàn)略位置或扼守要道、或位居地緣要津，其經(jīng)濟(jì)力、軍事力以及軟實(shí)力也僅次于大國(guó)，在國(guó)際力量結(jié)構(gòu)中占據(jù)重要位置，并成為大國(guó)競(jìng)相爭(zhēng)取的對(duì)象。此外，中等強(qiáng)國(guó)是均勢(shì)的關(guān)鍵平衡手，如19世紀(jì)著名的歐洲協(xié)調(diào)，其實(shí)就是一種均勢(shì)狀態(tài)和安排。當(dāng)時(shí)歐洲一些中等強(qiáng)國(guó)認(rèn)識(shí)到其任何一個(gè)均無(wú)法取得絕對(duì)的大國(guó)地位，只能通過(guò)彼此制衡，形成歐洲協(xié)調(diào)，從而相互保證安全和地位。在均勢(shì)體系內(nèi)，中等強(qiáng)國(guó)或地理位置比較重要的小國(guó)，都能對(duì)均勢(shì)產(chǎn)生較大影響。

    中等強(qiáng)國(guó)本身具有參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治的強(qiáng)大意愿。在新自由制度主義者看來(lái)，國(guó)家是一個(gè)尋求國(guó)家利益的理性行為體，國(guó)家之間可以通過(guò)國(guó)際機(jī)制進(jìn)行合作，并通過(guò)參與全球治理使每個(gè)成員受益。正如羅伯特·基歐漢所言：“國(guó)際制度賦予國(guó)家進(jìn)行合作的能力，以降低交易成本，獲得共同收益。”⑥

    而從自身所擁有的稟賦、國(guó)際行為能力和利益重點(diǎn)等看，中等強(qiáng)國(guó)由于經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，擁有較強(qiáng)的地區(qū)或全球影響力，迫切希望通過(guò)參與世界政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)，爭(zhēng)奪低端政治方面的話語(yǔ)權(quán)，最大限度謀求核心利益，發(fā)揮自身重要作用，因而能夠成為影響國(guó)際議程設(shè)置和國(guó)際格局形成的重要國(guó)家行為體。具有這種思維的中等強(qiáng)國(guó)通常更可能采取外交手段和程序，包括對(duì)多邊機(jī)制的偏好，致力于推動(dòng)國(guó)際合作，并通過(guò)合作增強(qiáng)與大國(guó)對(duì)話的實(shí)力，以及更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)影響力和戰(zhàn)略手段，走“中等實(shí)力”路線，避免與美國(guó)、中國(guó)等大國(guó)“硬碰硬”。①

    它們通常認(rèn)為，與大國(guó)直接對(duì)抗極可能帶來(lái)消極后果。從歷史發(fā)展脈絡(luò)和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)看，中等強(qiáng)國(guó)這一國(guó)際社會(huì)的“中產(chǎn)階級(jí)”在不斷壯大，力量顯著增強(qiáng)。二戰(zhàn)后，美蘇兩極國(guó)際體系逐漸形成，加拿大國(guó)力雖與美、蘇相去甚遠(yuǎn)，但與英、法等老牌大國(guó)的差距并不很大，然而為凸顯自身存在，加還是決定以中等強(qiáng)國(guó)的身份參與國(guó)際事務(wù)。此后，中等強(qiáng)國(guó)界定逐漸進(jìn)入人們視野，澳大利亞、挪威、意大利、西班牙等發(fā)達(dá)國(guó)家均將自己視為中等強(qiáng)國(guó)。20世紀(jì)90年代以來(lái)，印度、巴西、土耳其、南非、印度尼西亞等一批新興市場(chǎng)國(guó)家迅速崛起，其充分享受知識(shí)傳播、技術(shù)變革以及經(jīng)濟(jì)格局變遷的巨大好處，并通過(guò)內(nèi)部改革和對(duì)外開放，在全球化浪潮推動(dòng)下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展向好，成長(zhǎng)為分量越來(lái)越重的新興中等強(qiáng)國(guó)。需要特別強(qiáng)調(diào)的是，新興中等強(qiáng)國(guó)群體性崛起并不是一朝一夕現(xiàn)象，而是一直都在進(jìn)行，此前之所以未被廣泛關(guān)注，其重要原因之一在于新興中等強(qiáng)國(guó)崛起的態(tài)勢(shì)被掩蓋在美國(guó)取得冷戰(zhàn)勝利的光環(huán)之下。新興中等強(qiáng)國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)嶄露頭角始于2005年7月于英國(guó)格倫伊格爾斯(Gleneagles，即鷹谷)召開的八國(guó)集團(tuán)(G8)峰會(huì)。該次會(huì)議正式邀請(qǐng)中國(guó)、印度、巴西、南非、墨西哥等加入“G8+5”對(duì)話機(jī)制，新興中等強(qiáng)國(guó)就此登上世界經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)。不過(guò)，與西方國(guó)家相比，印度、巴西、南非、墨西哥等國(guó)只是“對(duì)話國(guó)”，相對(duì)于G8成員國(guó)仍處于不平等地位。新興中等強(qiáng)國(guó)真正被認(rèn)可還是其參與二十國(guó)集團(tuán)(G20)，這改變了世界經(jīng)濟(jì)由美日歐主導(dǎo)的局面，使中等強(qiáng)國(guó)獲得與西方大國(guó)同樣的成員國(guó)地位，并開始從國(guó)際秩序外圍走進(jìn)國(guó)際體系變革與治理的核心地帶，從國(guó)際關(guān)系的“權(quán)勢(shì)客體”華麗轉(zhuǎn)身為“權(quán)勢(shì)主體”。

    在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)中，新興中等強(qiáng)國(guó)表現(xiàn)得很搶眼，保持較快增長(zhǎng)，成為“后危機(jī)時(shí)代”國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序安排與對(duì)話協(xié)商的要角之一。據(jù)國(guó)際貨幣基金組織(IMF)2014年4月發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)展望》顯示，2012年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)5%，其中發(fā)達(dá)國(guó)家增長(zhǎng)1．4%，新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家增長(zhǎng)5．4%。2013年，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)艱難復(fù)蘇，但新興國(guó)家繼續(xù)保持至少為發(fā)達(dá)國(guó)家2倍的增長(zhǎng)速度。②

    世界力量消長(zhǎng)變化明顯朝著利于新興國(guó)家傾斜，在氣候變化、世界經(jīng)濟(jì)、能源和糧食安全、貿(mào)易、金融體系和消除貧困等當(dāng)前全球面臨的主要問題上，如果沒有新興中等強(qiáng)國(guó)的參與，要想突破的確很難。

    中等強(qiáng)國(guó)雖不像安理會(huì)五大常任理事國(guó)那樣，身居國(guó)際政治權(quán)力金字塔之巔，但在其所在地區(qū)的地緣政治格局中，其地位卻舉足輕重。印度在南亞首屈一指，正從“印度象”變?yōu)?ldquo;印度虎”，經(jīng)濟(jì)上保持高增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，軟件和信息服務(wù)業(yè)相當(dāng)發(fā)達(dá)，外交上也是左右逢源。美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬2010訪印時(shí)甚至宣稱：“印度不是正在崛起，而是已經(jīng)崛起”。③

    新總理莫迪上臺(tái)后，外界普遍認(rèn)為他將帶領(lǐng)印度經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，在國(guó)際舞臺(tái)上扮演重要角色。印度的活躍，將深刻改變南亞乃至亞洲地緣政治格局。又比如，巴西是拉美最強(qiáng)國(guó)家，近年潛心發(fā)展經(jīng)濟(jì)，悄悄進(jìn)行“二次崛起”，成功舉辦2014年足球世界杯賽、又爭(zhēng)取到2016年奧運(yùn)會(huì)的舉辦權(quán)；在外交方面凸顯“拉美人的拉美”，要“拉美人自己說(shuō)了算”，發(fā)起拉美論壇和美洲國(guó)家論壇，請(qǐng)古巴新客、送美國(guó)和加拿大舊客；調(diào)解伊朗核問題，2010年5月與土耳其、伊朗簽署核燃料交換協(xié)議。與此同時(shí)，身跨歐亞、戰(zhàn)略位置獨(dú)一無(wú)二的土耳其正在“向東看”，在地區(qū)顯示強(qiáng)大領(lǐng)導(dǎo)決心，準(zhǔn)備在伊斯蘭世界發(fā)揮更大作用。亨廷頓1993年曾警告說(shuō)，穆斯林人數(shù)非常多，但是就像一盤散沙，沒有領(lǐng)導(dǎo)核心，如果土耳其真的重回穆斯林世界，那么穆斯林就有了領(lǐng)導(dǎo)核心，俄羅斯和歐洲就會(huì)受到威脅。此外，非洲大國(guó)南非也表示要在國(guó)際上發(fā)出更大聲音，特別是在2010年成功舉辦世界杯后雄心勃發(fā)，在利比亞危機(jī)中更是積極斡旋。總的來(lái)看，自覺或不自覺地，以上四個(gè)新興中等強(qiáng)國(guó)儼然已經(jīng)在各自所在區(qū)域扮演代言人角色，并成長(zhǎng)為有重要影響力的支點(diǎn)國(guó)家。新興中等強(qiáng)國(guó)之所以迅速崛起，成為大國(guó)不得不重視的新力量中心，至少有以下幾方面原因。其一，改革驅(qū)動(dòng)。新興中等強(qiáng)國(guó)表現(xiàn)出振興國(guó)家的強(qiáng)烈欲望，其國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革卓有成效。早從20世紀(jì)90年代起，印度就開始著手進(jìn)行一系列循序漸進(jìn)的經(jīng)濟(jì)改革，比如：放松產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易管制，實(shí)行自由的經(jīng)濟(jì)政策，加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的培育與發(fā)展，推進(jìn)公共部門私有化，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管。新興中等強(qiáng)國(guó)通過(guò)漸進(jìn)式改革實(shí)現(xiàn)了高增長(zhǎng)率，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)實(shí)力，對(duì)外則實(shí)行市場(chǎng)開放政策，降低關(guān)稅，接軌國(guó)際分工。此外，還進(jìn)行治理改革，加強(qiáng)私有產(chǎn)權(quán)保護(hù)，確保私人企業(yè)融資及公司治理的有效性。諸如此類的市場(chǎng)化和開放化措施，極大地拓展了新興中等國(guó)家的市場(chǎng)范圍，提高了生產(chǎn)效率，提升了工業(yè)能力，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。其二，創(chuàng)新發(fā)展。新興中等強(qiáng)國(guó)通過(guò)將外來(lái)知識(shí)與本土經(jīng)驗(yàn)對(duì)接，促進(jìn)外來(lái)知識(shí)的本土化，并進(jìn)行重大的革命性創(chuàng)新，建立起維持經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的現(xiàn)代國(guó)家治理結(jié)構(gòu)，展示自己治理模式和發(fā)展方式的創(chuàng)新。這些新興國(guó)家都無(wú)一例外地加大對(duì)科技、研究事業(yè)的投入，努力提高自主創(chuàng)新能力，開發(fā)信息技術(shù)、航天、生物科技、低碳技術(shù)、納米技術(shù)、新能源和綠色環(huán)保技術(shù)等，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，陸續(xù)進(jìn)入以“信息和通訊”技術(shù)革命為主導(dǎo)的世界經(jīng)濟(jì)周期。比如，印度的信息技術(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展突飛猛進(jìn)，軟件開發(fā)在全球市場(chǎng)占據(jù)不小的份額。巴西航天航空、通訊、核電、半導(dǎo)體、軟件及制藥業(yè)取得跨越式進(jìn)步，有的已經(jīng)居于世界領(lǐng)先水平。其三，外部機(jī)遇。新興中等強(qiáng)國(guó)的崛起得益于良好的國(guó)際環(huán)境。全球化時(shí)代，知識(shí)擴(kuò)散的內(nèi)在邏輯促使先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)方式、社會(huì)政治方式和思想方式進(jìn)一步廣泛擴(kuò)散，而不為某一國(guó)家或地區(qū)所能長(zhǎng)久獨(dú)占，這為非西方世界的崛起提供了外在的客觀條件。如20世紀(jì)90年代美國(guó)興起信息產(chǎn)業(yè)，率先進(jìn)入以信息和通訊技術(shù)革命為主導(dǎo)的世界經(jīng)濟(jì)周期，這種新經(jīng)濟(jì)形態(tài)帶動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪增長(zhǎng)，世界經(jīng)濟(jì)面貌呈現(xiàn)出“向上走”的積極趨勢(shì)。國(guó)際投資者看到新興國(guó)家的巨大市場(chǎng)和發(fā)展前景，樂于投資。事實(shí)證明，這些迅速崛起的新興中等強(qiáng)國(guó)確實(shí)抓住了難得的發(fā)展機(jī)遇，以“比學(xué)趕超”的后發(fā)戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)得更大份額的全球化紅利。其四，先天條件。新興國(guó)家國(guó)土面積普遍較大、人口眾多、資源豐富，市場(chǎng)規(guī)模大，國(guó)內(nèi)政治穩(wěn)定，并培育了一大批購(gòu)買力強(qiáng)的中產(chǎn)階級(jí)，國(guó)力基礎(chǔ)比較好。它們長(zhǎng)期以來(lái)?yè)碛休^強(qiáng)的地區(qū)影響力，也有成為世界大國(guó)的抱負(fù)。

    二、新興中等強(qiáng)國(guó)崛起的體系意義

    對(duì)外政策是一國(guó)內(nèi)政的延伸，其首要目的就是最大限度地實(shí)現(xiàn)本國(guó)利益，大國(guó)尤其如此，中小國(guó)家也不例外。冷戰(zhàn)結(jié)束后，兩極結(jié)構(gòu)解體，一批新興中等強(qiáng)國(guó)不再受美蘇兩大陣營(yíng)的約束，它們?cè)谛碌膰?guó)際體系形成之際，開始為實(shí)現(xiàn)自身國(guó)家利益而積極開展“中等強(qiáng)國(guó)外交”，在國(guó)際問題上借助國(guó)際多邊機(jī)制，日益采取對(duì)話、協(xié)商、妥協(xié)的辦法來(lái)解決分歧或爭(zhēng)執(zhí)，著力避免同大國(guó)的直接沖突和對(duì)抗，積極充當(dāng)?shù)赖滦袨轶w角色�？傮w上，新興中等強(qiáng)國(guó)的外交特點(diǎn)是：傾向于合作而非對(duì)抗、傾向于客觀而非武斷；傾向于制度和規(guī)則而非強(qiáng)權(quán)和武力；傾向于凸顯自身的國(guó)際存在感而非淹沒于大國(guó)背后的人云亦云，尤其在乎大國(guó)對(duì)自己的重視程度。

    新興中等強(qiáng)國(guó)在國(guó)際事務(wù)中遵循如下行為邏輯。其一，更依靠外交力而非軍事力。由于總體力量有限，中等強(qiáng)國(guó)只能集中精力于最有把握的方面，提出最有可能產(chǎn)生合乎需要的一些優(yōu)先關(guān)注目標(biāo)，提倡國(guó)際事務(wù)處理的新理念、新機(jī)制，嘗試創(chuàng)設(shè)議題，以先動(dòng)謀求主動(dòng)，尤其注重外交工作以及有效的情報(bào)收集網(wǎng)絡(luò)；在一些敏感性較弱的非政治性領(lǐng)域以及全球議題方面加深合作，著重在防止大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散、打擊海盜、公共衛(wèi)生、氣候變化等問題上尋求發(fā)出聲音，如“中等強(qiáng)國(guó)倡議”，②呼吁和推動(dòng)有核國(guó)家立即采取切實(shí)有效措施減少核威脅，通過(guò)國(guó)際談判削減核武器。其二，充分展現(xiàn)協(xié)調(diào)能力。中等強(qiáng)國(guó)外交的精華在于強(qiáng)大的溝通和協(xié)調(diào)能力，以動(dòng)作迅速以及充滿想法的外交創(chuàng)意彌補(bǔ)其在經(jīng)濟(jì)、政治和軍事力量等方面的相對(duì)不足。中等強(qiáng)國(guó)謀求在國(guó)際體系內(nèi)具有更高程度的外交獨(dú)立性與靈活性。它們一方面在大國(guó)間積極協(xié)調(diào)，充分展現(xiàn)自身價(jià)值，希望能夠引起大國(guó)的重視；另一方面協(xié)調(diào)發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間關(guān)系，在實(shí)現(xiàn)自己利益的同時(shí)，增強(qiáng)在發(fā)展中國(guó)家的分量。此外，它們還經(jīng)常通過(guò)扮演中間人角色，積極參與國(guó)際危機(jī)管理以及執(zhí)行維和等活動(dòng)，體現(xiàn)出日益增強(qiáng)的國(guó)際責(zé)任感。

    其三，加強(qiáng)功能性合作。基歐漢認(rèn)為，中等強(qiáng)國(guó)本身個(gè)體行為能力有限，但在一個(gè)國(guó)家集團(tuán)或者一個(gè)國(guó)際組織機(jī)構(gòu)里卻能發(fā)揮重大作用。①中等強(qiáng)國(guó)外交方面依賴國(guó)際機(jī)制，主動(dòng)倡導(dǎo)并推動(dòng)多邊合作行動(dòng)，與“志同道合”者在某些問題領(lǐng)域進(jìn)行聯(lián)合，在關(guān)鍵性的國(guó)際事務(wù)上謀求以整體姿態(tài)出現(xiàn)，并用同一種方式說(shuō)話，如在G20內(nèi)倡導(dǎo)改革國(guó)際金融機(jī)制，爭(zhēng)取更大發(fā)言權(quán)，令發(fā)達(dá)國(guó)家不得不重視；在南非德班氣候大會(huì)上，巴西、南非、印度等與中國(guó)結(jié)成“基礎(chǔ)四國(guó)”，就《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》以及《京都議定書》第二承諾期、減緩、適應(yīng)、資金、技術(shù)、透明度等問題上達(dá)成共識(shí)，提出可行性方案，發(fā)揮建設(shè)性作用，推動(dòng)會(huì)議取得積極進(jìn)展。其四，重視行為的可信度。中等強(qiáng)國(guó)外交中的公民社會(huì)參與程度相當(dāng)高。

    在一個(gè)經(jīng)過(guò)協(xié)商、談判獲得的成果中，中等強(qiáng)國(guó)并非最大獲利者，一方面因其需要對(duì)國(guó)際社會(huì)保證其所提倡議的連貫性，另一方面又因其必須向國(guó)內(nèi)民眾說(shuō)明其確實(shí)反映民意，從而在國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)層面都博取信任。歷史上中等強(qiáng)國(guó)曾在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮過(guò)較大作用。隨著新興中等強(qiáng)國(guó)更多地參與國(guó)際事務(wù)，其地位和作用前所未有地突出，不僅對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了重大影響，而且?guī)?lái)了國(guó)際權(quán)力結(jié)構(gòu)和全球安全秩序的深刻變化。在經(jīng)濟(jì)方面，新興中等強(qiáng)國(guó)崛起加速了全球經(jīng)濟(jì)支配權(quán)力的轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)了世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性。以西方為主導(dǎo)的世界經(jīng)濟(jì)版圖正在發(fā)生劇烈變動(dòng)，國(guó)際金融危機(jī)進(jìn)一步推動(dòng)新興中等強(qiáng)國(guó)群體性追趕西方的進(jìn)程。世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主導(dǎo)力量從西方到非西方歷史性的轉(zhuǎn)移趨勢(shì)越來(lái)越明顯。在全球經(jīng)濟(jì)決策權(quán)的分配上，新興中等強(qiáng)國(guó)與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的參與數(shù)量趨于均等，影響效力也更加均衡。在全球經(jīng)濟(jì)議題上，新興中等強(qiáng)國(guó)通過(guò)團(tuán)結(jié)行動(dòng)和臨時(shí)性組合維護(hù)自身權(quán)益，主動(dòng)倡議一些新的經(jīng)濟(jì)議題，其話語(yǔ)權(quán)明顯增強(qiáng)。例如，在改革國(guó)際金融體制、消除貧困差距、提倡貿(mào)易自由，應(yīng)對(duì)氣候變化、推動(dòng)公平合理減排等諸多問題上，新興中等強(qiáng)國(guó)保持更加緊密的協(xié)調(diào)，對(duì)推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)均衡化、持久性發(fā)揮了積極作用。

    在戰(zhàn)略方面，新興中等強(qiáng)國(guó)崛起促進(jìn)了國(guó)際政治民主化、多元化，推動(dòng)了全球地緣結(jié)構(gòu)重新布局。當(dāng)今世界，國(guó)際政治民主化、多極化的潮流不可逆轉(zhuǎn)，美國(guó)已無(wú)力獨(dú)立承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)世界的責(zé)任，而中等強(qiáng)國(guó)這一國(guó)際社會(huì)“中產(chǎn)階級(jí)”的崛起，已經(jīng)導(dǎo)致政治力量結(jié)構(gòu)的變化，一定程度上宣告大國(guó)“獨(dú)裁”國(guó)際政治時(shí)代的結(jié)束，使數(shù)百年來(lái)以西方為中心的國(guó)際等級(jí)結(jié)構(gòu)更加多元，有可能阻斷西方人在外部靠“窮國(guó)支持富國(guó)”、在內(nèi)部靠“透支未來(lái)”的財(cái)富享受模式，這無(wú)疑有助于推動(dòng)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序的多極化和民主化進(jìn)程，使得大國(guó)主宰世界越來(lái)越難。大國(guó)必須與中等強(qiáng)國(guó)協(xié)商合作、應(yīng)對(duì)危機(jī)，共同參與國(guó)際性問題的解決，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)世界資源相對(duì)公平的分配。此外，應(yīng)該指出的是，與以往世界力量平衡發(fā)生變化時(shí)總是伴隨戰(zhàn)爭(zhēng)不同，在一個(gè)相互依賴不斷加深的全球化時(shí)代，新興中等強(qiáng)國(guó)對(duì)世界權(quán)力結(jié)構(gòu)的影響過(guò)程是以和平方式進(jìn)行的，通過(guò)談判重構(gòu)國(guó)際秩序?qū)⒊蔀榭赡�，世界有望進(jìn)入新一輪穩(wěn)定期。不過(guò)，一些身為區(qū)域大國(guó)的中等強(qiáng)國(guó)，往往會(huì)竭力謀求地區(qū)主導(dǎo)權(quán)，這勢(shì)必引起其所在地區(qū)的局勢(shì)緊張。對(duì)此，國(guó)際社會(huì)必須予以關(guān)注。

    三、中國(guó)外交須給予中等強(qiáng)國(guó)恰當(dāng)定位

    中國(guó)外交素來(lái)以穩(wěn)健著稱，但是當(dāng)下全球形勢(shì)撲朔迷離，“各國(guó)各忙各國(guó)事”，世界加速進(jìn)入經(jīng)濟(jì)大轉(zhuǎn)型、體系大變革、格局大調(diào)整的新階段，新興中等強(qiáng)國(guó)的迅猛崛起尤其給中國(guó)對(duì)外關(guān)系增添了國(guó)際新變量。如何妥善處理好與這些“世界新秀”、“中堅(jiān)力量”的關(guān)系，是中國(guó)外交面臨的重大而緊迫的戰(zhàn)略性新課題。

    中共“十八大”報(bào)告明確提出中國(guó)“將改善和發(fā)展同發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)系”。①美國(guó)學(xué)者沈大偉(DavidShambaugh)曾評(píng)論：中國(guó)外交有著強(qiáng)烈的大國(guó)導(dǎo)向，精力主要集中在大國(guó)和大國(guó)集團(tuán)上，如美國(guó)、俄羅斯和歐盟；在中國(guó)眼里，日本、印度都算不上大國(guó)。②

    在一定程度上，可以把沈大偉的評(píng)論視為對(duì)中國(guó)外交偏重于大國(guó)關(guān)系的尖銳批評(píng)。在國(guó)際結(jié)構(gòu)劇烈變動(dòng)、中等強(qiáng)國(guó)加速崛起的背景下，中國(guó)不得不調(diào)整大國(guó)外交“一頭沉”的外交思路，大力加強(qiáng)與新興中等強(qiáng)國(guó)的關(guān)系。

    由于經(jīng)濟(jì)利益、政治利益和安全利益存在差別，以及社會(huì)制度、文化背景、意識(shí)形態(tài)、市場(chǎng)取向、歷史傳統(tǒng)等的不同，加之定位不清、處置不當(dāng)，中國(guó)與中等強(qiáng)國(guó)之間很容易產(chǎn)生諸多麻煩問題。一是利益摩擦增多。從發(fā)展進(jìn)程角度看，中國(guó)與新興中等強(qiáng)國(guó)因發(fā)展階段的同期性、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)的同質(zhì)性，在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、市場(chǎng)爭(zhēng)奪、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)、知識(shí)安全、話語(yǔ)權(quán)爭(zhēng)奪等方面都存在摩擦的風(fēng)險(xiǎn)和分歧點(diǎn)。例如，中國(guó)與印度、巴西、墨西哥等國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，頻頻遭遇反傾銷問題困擾。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2013年，21個(gè)國(guó)家和地區(qū)對(duì)中國(guó)啟動(dòng)貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查共106起，同比增長(zhǎng)37．7%。巴西、印度等中等強(qiáng)國(guó)的立案數(shù)量占到總案件數(shù)的66%，其中巴西已連續(xù)兩年成為對(duì)華發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查最多的國(guó)家。③

    2010年4月，印度和巴西都公開表示附和西方國(guó)家在人民幣問題上的施壓立場(chǎng)，呼吁大幅度提升人民幣幣值。巴西2014年3月宣布開啟對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)等國(guó)的鋁基印版反傾銷調(diào)查。在2014年1至3月中國(guó)遭受的14起反傾銷調(diào)查中，僅巴西就占到5起。④

    二是戰(zhàn)略關(guān)系復(fù)雜。比如在印度國(guó)內(nèi)，有很大一部分公共輿論視中國(guó)為特別威脅，媒體也特別喜歡炒作“中國(guó)威脅論”。中澳關(guān)系雖然總體態(tài)勢(shì)良好，但是近年跌宕起伏，澳《國(guó)防白皮書》直指“中國(guó)威脅”，“力拓案”、“疆獨(dú)”分子熱比婭竄訪、接納美國(guó)建立軍事基地等事件都說(shuō)明中澳矛盾點(diǎn)多、面寬。近期的澳日潛艇技術(shù)合作也說(shuō)明，由于澳傳統(tǒng)上與美、日存在盟友關(guān)系，中澳關(guān)系不可避免地受到中日、中美競(jìng)爭(zhēng)的制約。

    三是一些新興中等強(qiáng)國(guó)對(duì)中國(guó)采取外交平衡策略，與區(qū)域內(nèi)外大國(guó)聯(lián)手制衡中國(guó)。它們既與中國(guó)保持良好的合作關(guān)系，但也試圖借助大國(guó)力量防止中國(guó)一家獨(dú)大。印度尼西亞作為東盟的“駕駛員”，推動(dòng)中國(guó)－東盟經(jīng)貿(mào)合作可謂不遺余力，但也積極吸納美國(guó)參與東盟地區(qū)論壇，企圖以此平衡中國(guó)的影響力。在與中國(guó)存在南海島嶼爭(zhēng)端的諸國(guó)里，印尼較好地貫徹了“擱置爭(zhēng)議”精神，然而它有時(shí)也會(huì)將島嶼爭(zhēng)端作為政治籌碼。在2014年印尼大選前期，印尼軍方特別強(qiáng)調(diào)與中國(guó)的領(lǐng)海爭(zhēng)議，并且在軍演中展現(xiàn)自身的強(qiáng)硬姿態(tài)。⑤

    面對(duì)這些復(fù)雜情形，中國(guó)既要借重新興中等強(qiáng)國(guó)，又要清醒認(rèn)識(shí)到，新興中等強(qiáng)國(guó)也可能是中國(guó)面臨新矛盾的來(lái)源。如果不能從戰(zhàn)略高度規(guī)劃和布局，困擾中國(guó)與中等強(qiáng)國(guó)特別是新興中等強(qiáng)國(guó)的問題就會(huì)不斷出現(xiàn)。中國(guó)要對(duì)中國(guó)與中等強(qiáng)國(guó)的關(guān)系進(jìn)行戰(zhàn)略再認(rèn)識(shí)，外交再布局，給予恰當(dāng)?shù)亩ㄎ�，并在具體工作中給予足夠重視。比如，對(duì)澳大利亞、加拿大等西方陣營(yíng)中的傳統(tǒng)中等強(qiáng)國(guó)，要給予充分尊重，多傾聽意見、多談?wù)摵献鳎粚?duì)新興中等強(qiáng)國(guó)，要在擴(kuò)大共識(shí)基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)相互立場(chǎng)，強(qiáng)調(diào)共同利益、功能合作、謀求雙贏；在國(guó)際多邊場(chǎng)合要加強(qiáng)與中等強(qiáng)國(guó)合作，對(duì)于目前無(wú)法達(dá)成共識(shí)的議題也要控制分歧。中國(guó)與世界中等強(qiáng)國(guó)的關(guān)系可謂機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，并且機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。一是中國(guó)的合作空間有了新擴(kuò)展。一方面新興經(jīng)濟(jì)體快速發(fā)展的勢(shì)頭不減，群體性崛起的良好局面繼續(xù)保持，在世界經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制改革、全球性問題應(yīng)對(duì)處理等重大問題上的影響力、塑造力不斷增強(qiáng)；另一方面，世界經(jīng)濟(jì)總體進(jìn)入復(fù)蘇軌道，勢(shì)頭不強(qiáng)、勁道不夠，國(guó)際金融市場(chǎng)起伏不定，歐美債務(wù)危機(jī)愈演愈烈，世界經(jīng)濟(jì)不均衡性、不穩(wěn)定性、不確定性仍然突出。在這種情況下，中國(guó)與中等強(qiáng)國(guó)特別是新興中等強(qiáng)國(guó)迫切需要加強(qiáng)溝通協(xié)作，共克時(shí)艱。二是中國(guó)的合作平臺(tái)有了新發(fā)展。中國(guó)注重深化國(guó)際多邊合作機(jī)制，尤其注重團(tuán)結(jié)“金磚國(guó)家”、“發(fā)展中五國(guó)”和“二十國(guó)集團(tuán)”中的新興中等強(qiáng)國(guó)，提升與發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)話、談判的能力和地位，國(guó)際影響力和發(fā)言權(quán)得到明顯提升。三是中國(guó)國(guó)際影響力增強(qiáng)，世界越來(lái)越離不開中國(guó)，而中等強(qiáng)國(guó)有與中國(guó)相近的立場(chǎng)訴求，有意愿同中國(guó)合作，并將中國(guó)作為其外交重點(diǎn)，如加拿大近期公布的新的外交政策確認(rèn)了十幾個(gè)“優(yōu)先國(guó)家”，中國(guó)是其中的重點(diǎn)。

    歷史上一條亙古不變的規(guī)律是：當(dāng)大國(guó)權(quán)勢(shì)接近均衡時(shí)，居中力量的制衡至關(guān)重要。英國(guó)數(shù)百年秉持均勢(shì)傳統(tǒng)政策，其與歐陸大國(guó)爭(zhēng)霸中，低地國(guó)家作用明顯；梅特涅建構(gòu)以均勢(shì)為基礎(chǔ)的歐洲協(xié)調(diào)，因德國(guó)力量崛起，權(quán)勢(shì)結(jié)構(gòu)失衡而崩潰。當(dāng)前，美國(guó)絕對(duì)力量相對(duì)下降，中國(guó)實(shí)力加速上升，其他大國(guó)各自竭力占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位，謀求未來(lái)的“一極”席位，國(guó)際局勢(shì)可謂風(fēng)云際會(huì)、變幻莫測(cè)。在此背景下，中等強(qiáng)國(guó)在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)和新的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)權(quán)力結(jié)構(gòu)形成過(guò)程中，加強(qiáng)相互聯(lián)合，在關(guān)鍵的國(guó)際事務(wù)領(lǐng)域謀求以整體性姿態(tài)出現(xiàn)，并用同一種方式說(shuō)話，發(fā)出與大國(guó)不同的聲音，其地位和角色非常重要，居中制衡更加明顯，將日益發(fā)揮關(guān)鍵性作用。新加坡國(guó)立大學(xué)李光耀公共政策學(xué)院院長(zhǎng)馬凱碩(KishoreMahbubani)認(rèn)為，隨著亞洲崛起，未來(lái)世界極有可能形成美中歐三強(qiáng)(G3)鼎立格局，①三者中誰(shuí)獲得中等強(qiáng)國(guó)的支持，誰(shuí)就會(huì)占據(jù)優(yōu)勢(shì)，就會(huì)在競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。