本文關(guān)鍵詞：民間外交，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

　　民間外交概念的提出，是對(duì)傳統(tǒng)外交即官方外交含義的重大突破。我國(guó)民間外交的發(fā)展，首先應(yīng)歸功于周恩來(lái)。在實(shí)踐上推動(dòng)民間外交的同時(shí)，周恩來(lái)對(duì)民間外交的概念、身份定位和理論基礎(chǔ)都作了闡述。他曾使用過(guò)“人民外交”、“國(guó)民外交”這樣不同的名稱，但實(shí)際上所指的就是民間外交。他曾闡述道，兩國(guó)人民之間的關(guān)系，不能單靠職業(yè)外交家來(lái)進(jìn)行，，更多地應(yīng)該依賴兩國(guó)人民直接來(lái)進(jìn)行，表明了“人民外交”的非職業(yè)性和非政府性，也即“民間性”。他還辯證地認(rèn)為，外交是通過(guò)國(guó)家和國(guó)家的關(guān)系這個(gè)形式來(lái)進(jìn)行的，但落腳點(diǎn)還是在影響和爭(zhēng)取人民。這種辯證的認(rèn)知，正是周恩來(lái)關(guān)于“人民外交”或“民間外交”的理論基礎(chǔ)。1957年，周恩來(lái)還有過(guò)這樣一個(gè)論斷，即“中國(guó)的外交是官方的、半官方的和民間的三者結(jié)合起來(lái)的外交”。這就賦予中國(guó)的民間外交一種正式的地位和身份。

　　而如今，“人民外交”和“國(guó)民外交”的概念逐漸淡出，“民間外交”的概念則被越來(lái)越普遍地使用。這不僅是用詞上的簡(jiǎn)單轉(zhuǎn)換，而且意味著“民間外交”含義和政治語(yǔ)境上的變化�！懊耖g外交”的概念逐漸去掉了“人民外交”概念所隱含的某種意識(shí)形態(tài)特征，“民間性”更加突出了。今天民間外交的主體，也更通常地指“民間的團(tuán)體和個(gè)人”，特別是NGO或NPO之類的公民組織。雖然“半官方的”中國(guó)對(duì)外友協(xié)、中國(guó)婦聯(lián)等傳統(tǒng)上的“民間外交機(jī)構(gòu)”一直存在，但今天“民間外交”之所以重新成為一個(gè)熱門話題，并非由于它們的繼續(xù)存在，而在于真正屬于民間的個(gè)人和團(tuán)體在外交領(lǐng)域的“崛起”。

　　“民間外交”本身是一個(gè)有著鮮明中國(guó)特色的說(shuō)法，這一概念的背后隱含著中國(guó)文化傳統(tǒng)和政治思維中關(guān)于“官方—民間”二元結(jié)構(gòu)分劃這樣一種理論基礎(chǔ)。相對(duì)于西方政治學(xué)理論中的“國(guó)家—社會(huì)”的二元政治權(quán)力結(jié)構(gòu)分劃，我們的政治文化傳統(tǒng)中沒有“社會(huì)”概念。在傳統(tǒng)上，“民間”雖然是一個(gè)與“官方”相對(duì)的概念，但并不是一個(gè)擁有權(quán)力自主性和法律身份的概念。當(dāng)然，“民間”的概念也在隨著時(shí)代的變化而變化，在日益走向現(xiàn)代化的中國(guó)，傳統(tǒng)“民間”與西方的“公民社會(huì)”概念有所接近。但是，只有將民間納入現(xiàn)代社會(huì)的法律秩序之中，從而獲得一個(gè)比較明確的法律地位，才能成為現(xiàn)代社會(huì)的一種行為主體�？傊�，今天的民間外交與過(guò)去的民間外交相比已經(jīng)出現(xiàn)了社會(huì)基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)換。

　　民間外交的出現(xiàn)和發(fā)展有兩種可能的理論動(dòng)因，首先是官方外交的制度不足，或者套用一個(gè)概念叫做“政府失靈”。這又分兩種情況：其一，歷史地看，由于新中國(guó)在成立后的較長(zhǎng)一段時(shí)期里處于特殊的國(guó)際環(huán)境之中，許多外交問(wèn)題無(wú)法在官方的層面上解決，而人民與人民之間的民間外交則在被允許的范圍內(nèi)不斷發(fā)展，甚至不可阻擋，因而恰可發(fā)揮官方外交所難以發(fā)揮的職能。換言之，官方外交作為一種外交制度經(jīng)常出現(xiàn)“失靈”，需要民間外交在制度上的彌補(bǔ)。其二，今天外交上的“政府失靈”更加廣泛地存在。隨著全球化的發(fā)展和中國(guó)對(duì)世界事務(wù)的更加全面地參與，交往面和利益面越來(lái)越大，官方外交已經(jīng)很難照顧到我國(guó)在國(guó)際上的利益網(wǎng)絡(luò)的所有方方面面，同時(shí)官方外交也并非解決外交問(wèn)題的唯一途徑或最好途徑，民間外交往往在一定的條件下能發(fā)揮官方外交所不能及的作用。說(shuō)到底，官方外交的“政府失靈”是一種制度不足，而民間外交的發(fā)展是出于一種“制度需求”。民間外交的第二個(gè)理論動(dòng)因，在于民間外交在成本上可能擁有“比較優(yōu)勢(shì)”。官方外交需要?jiǎng)佑么罅康膰?guó)家行政資源，維持和發(fā)展的成本非常高，而民間外交作為非正式制度，成本較低，并由民間外交主體自己承擔(dān)，對(duì)國(guó)家來(lái)說(shuō)就是節(jié)省了各種資源成本。當(dāng)然，對(duì)民間外交的理論動(dòng)因的探討，仍是一個(gè)開放性的論題。

　�。ㄗ髡邌挝唬罕本┩鈬�(guó)語(yǔ)大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院）

　　文章出處：中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)

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