本文關(guān)鍵詞：發(fā)展型福利模式，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

發(fā)展型福利模式下的中國養(yǎng)老制度安排

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胡湛a，，彭希哲a

第

九卷第三期二一二年七月○

（復旦大學a.社會發(fā)展與公共政策學院b.公共管理與公共政策研究國家哲學社會科學創(chuàng)新基地，上海200433）隨著人口老齡化成為中國社會的常態(tài)，中國的養(yǎng)老制度安摘要：養(yǎng)老問題是人口老齡化研究的核心命題。排不應(yīng)是應(yīng)急策略，還必須考慮到老齡社會的可持續(xù)發(fā)展。本文以發(fā)展型福利的視角重新審視中國養(yǎng)老制度，試圖為實現(xiàn)養(yǎng)老政策的發(fā)展型轉(zhuǎn)變構(gòu)建一個初步的分析框架。發(fā)展型福利模式強調(diào)經(jīng)濟與社會發(fā)展的內(nèi)在整合，重視社會福利的生產(chǎn)主義特色，并致力于推進福利主體的能力發(fā)展�；诖耍疚恼J為構(gòu)建中國的發(fā)展型養(yǎng)老政策應(yīng)首先重塑養(yǎng)老制度安排的價值立場，協(xié)調(diào)短期目標與中長期戰(zhàn)略的關(guān)系，并由此在行政管理體制創(chuàng)新的基礎(chǔ)上推進老年福利的適度普惠性、在機會平等的基礎(chǔ)上促進老年人口參與發(fā)展過程、增進對未來勞動人口的人力資本投資、以及關(guān)注家庭能力發(fā)展在養(yǎng)老可持續(xù)性中的作用。這些分析對于政府審視現(xiàn)有養(yǎng)老制度安排，并合理選擇養(yǎng)老政策改革的切入點提供了理論和實踐依據(jù)。關(guān)鍵詞：人口老齡化；養(yǎng)老；發(fā)展型福利；社會政策C913中圖分類號：

文獻標識碼：A

文章編號：1672-6162（2012）03-0060-11

公

共管理學報

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Vol.9No.3July,2012

1引言

人口老齡化將成為現(xiàn)代社會的常態(tài)[1]，它在任

和社會保障未完善情況下的養(yǎng)老問題，這要求中國尋求一種將社會發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)在整合的養(yǎng)老政策模式。因而只有在養(yǎng)老的制度安排中注入“發(fā)展”的成分，才能使養(yǎng)老政策不只是一種應(yīng)急策略，更與經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展協(xié)調(diào)起來。這對正處于人口老齡化的加速期和發(fā)展模式轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時期的中國，具有戰(zhàn)略意義。

本文以發(fā)展型福利的視角重新審視中國養(yǎng)老制度安排，試圖為實現(xiàn)養(yǎng)老政策的發(fā)展型轉(zhuǎn)變構(gòu)建一個初步的分析框架，從而將老年人口的養(yǎng)老問題與老齡社會的可持續(xù)發(fā)展相統(tǒng)一。

何國家和地區(qū)都概莫能外，差別只是出現(xiàn)的早晚與進程的快慢。中國人口的老齡化進程始于20世紀60年代中期，其老年人口（60歲及以上）比例于2000年達到10％，是較早進入老齡社會①的發(fā)展中老齡化與否并沒有國家之一[2]。盡管從本質(zhì)上講，

好壞之分，但在現(xiàn)有的社會經(jīng)濟制度安排下，中國社會仍對這種前所未有的人口學變化缺乏及時有效的適應(yīng)和調(diào)整，使得老齡化在今天更多地被視為一種挑戰(zhàn)，而養(yǎng)老無疑是其中最為棘手的問題之一。

對于中國這樣的人口大國，如何在尚未實現(xiàn)現(xiàn)代化的條件下應(yīng)對老齡社會的養(yǎng)老挑戰(zhàn)，目前沒有成功的他國經(jīng)驗可供借鑒。與西方發(fā)達國家不同，中國面臨的養(yǎng)老問題是在經(jīng)濟未發(fā)達、就業(yè)不充分

收稿日期：2011-12-20基金項目：國家社科基金青年項目（11CRK008）

中國博士后科學基金特別資助（201104229）

作者簡介：胡湛（1980-），男，畢業(yè)于華東師范大學，博士，復旦大學社會發(fā)展與公共政策學院講師，研究方向：人口老齡化、公共政策，E-mail:huzhan@；彭希哲（1954-），男，畢業(yè)于倫敦經(jīng)濟學院，博士，復旦大學社會發(fā)展與公共政策學院教授，研究方向：中

公共政策。國人口動態(tài)、

①國際上通常將60歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_到10%，或者

65歲及以上人口比重達到7%作為一個國家或地區(qū)進入老齡化社會的標準。

2老齡化背景下的中國養(yǎng)老困境

在人口壽命普遍延長與生育水平迅速下降的

雙重作用下，中國人口的老齡化水平不斷提高。2010年第六次全國人口普查的結(jié)果顯示，，中國大在總陸人口中60歲及以上人口數(shù)量為1．78億人，人口中所占比重達到13．26％。與2000年“五普”時比重上升近3個相比，老年人口增加了4753萬人、百分點[3]。未來老年人口的規(guī)模無疑將繼續(xù)擴大（如圖1a所示），在維持現(xiàn)行生育政策不變的條件下，預計2011—2030的20年間，中國老年人口的比重2050年60歲及以上和65歲及以會增加近一倍，

上的老年人口比例將分別達到35％和26％。即便由現(xiàn)在開始調(diào)整計劃生育政策，中國老年人口的比

  本文關(guān)鍵詞：發(fā)展型福利模式，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。