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基于福利模式與福利增長動因的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

作者：不詳　更新時間：2012-12-20 15:21:08

放緩，從而缺乏足夠的財力支撐福利開支的正常增加。因此，從希臘債務(wù)危機(jī)與福利制度的因果關(guān)系上看，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡、經(jīng)濟(jì)增長模式出現(xiàn)問題影響了福利制度的正常發(fā)展，而非福利制度導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)問題。對于中國而言，隨著人口老齡化進(jìn)程的加快，，福利開支也會出現(xiàn)相應(yīng)的內(nèi)生性增長。在這個階段，一方面，應(yīng)該通過優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，保持經(jīng)濟(jì)的長期與可持續(xù)發(fā)展，為福利開支的內(nèi)生性增長提供有力支持；另一方面，應(yīng)當(dāng)將近些年經(jīng)濟(jì)快速增長的成果轉(zhuǎn)變?yōu)閲窀＠�，以�?yīng)對未來人口老齡化的高峰。我國于2000年建立了全國社會保障基金理事會，并將歷年財政收入的一部分固定劃撥到該理事會，形成戰(zhàn)略儲備基金，以應(yīng)對本世紀(jì)中葉人口老齡化高峰期的財政支出壓力，就是一個具有長遠(yuǎn)眼光和戰(zhàn)略意義的做法。
    第四，在一國內(nèi)部競爭型政黨政治與外部區(qū)域一體化等外生性因素的共同作用下，盲目的政策攀比使希臘選擇了與本國國情不相適應(yīng)的福利國家型模式，同時，希臘沒有嚴(yán)格遵循福利國家的內(nèi)在發(fā)展規(guī)律，確定了過高的養(yǎng)老金替代率，對國家財政造成了不必要的壓力。這個教訓(xùn)值得中國認(rèn)真研究。從2005年起，我國已經(jīng)連續(xù)8年提高企業(yè)職工養(yǎng)老金水平，2005年以來養(yǎng)老金的平均增長率達(dá)到11.29%，超過了GDP增長速度，接近實際工資增長率。雖然這種調(diào)整客觀上維持了企業(yè)退休人員的生活水平，縮小了企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休職工的待遇差別，但這種增長明顯是一種外生性因素干預(yù)下的增長，很容易演化為非理性的福利膨脹。因此，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循社會保險制度自我平衡的內(nèi)在發(fā)展規(guī)律，盡快建立由內(nèi)生性因素（如社會平均工資增長率的一定比例）決定的養(yǎng)老金增長機(jī)制，實現(xiàn)養(yǎng)老金水平的理性增長。
    注釋：
    ①“歐豬五國”是國際債券分析家、學(xué)者和國際經(jīng)濟(jì)界媒體對歐洲五個主權(quán)債券信用評級較低的經(jīng)濟(jì)體（包括葡萄牙、意大利、愛爾蘭、希臘、西班牙）的稱呼，英語簡稱為PIIGS。
    ②由于在歐洲國家，社會福利的概念范圍大于社會保障，因此，本文所指的社會福利是廣義上的社會福利，與我國社會保障的概念相同。
    ③這里說的低收入群體既包括社會固有的貧困群體，也包括因受到經(jīng)濟(jì)波動影響而造成收入大幅下降的群體，如失業(yè)者。
    ④在埃斯平·安德森有關(guān)福利資本主義的劃分中，社會保險型模式被稱為歐洲大陸傳統(tǒng)模式（Continental European Tradition Model），福利國家模式被稱為社會民主模式（Social Democratic Model）。參見Esping-Andersen，Gosta.The Three Worlds of Welfare Capitalism.Cambridge：Polity Press，1990。
    ⑤由于個人儲蓄型福利模式的資金與國家財政資金完全沒有關(guān)系，因此，這里僅分析社會保險型和福利國家型兩種模式。
    ⑥在社會保險型國家，設(shè)置有專門的社會保險預(yù)算，與國家財政一般預(yù)算相區(qū)別。
    ⑦選擇1999年作為起點(diǎn)，是因為歐元從1999年1月1日起正式啟用。
    ⑧需要說明的一點(diǎn)是，受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財政汲取能力的限制以及私人保險市場的強(qiáng)烈反對，英國在建立福利國家的過程中，逐步放棄了“貝弗里奇報告”提出的相關(guān)原則，最終建立起的仍然是一個以繳費(fèi)型保險為主體的制度，而北歐諸國建立的是以稅收為基礎(chǔ)、普遍化和均等化為基本特征的真正意義上的福利國家型福利模式。
    ⑨根據(jù)歐洲的標(biāo)準(zhǔn)，這里的老年人指65歲及以上人群。
    ⑩養(yǎng)老金替代率是指養(yǎng)老金收入占退休前收入的比例。
    （11）這也是社會保險模式被稱為歐洲大陸模式的重要原因。
    （12）這也 第一論文網(wǎng) 是福利國家模式被稱為北歐模式的重要原因。
    （13）所謂政黨政治，就是發(fā)生在政黨與國家、政黨與公民和社會、政黨與政黨之間的相互關(guān)系和政治過程以及這三方面關(guān)系、過程間的彼此聯(lián)結(jié)，它們在一系列政治、法律規(guī)范或慣例的主導(dǎo)下，形成了驅(qū)動民主政治運(yùn)轉(zhuǎn)的有機(jī)政治系統(tǒng)。參見徐鋒：《社會運(yùn)動、政策議程與西方政黨政治的新變遷》，載《馬克思主義與現(xiàn)實》，2011（6）。
    （14）福利剛性就是指福利水平只能提高不能降低。
    （15）與社會保險模式下福利水平與繳費(fèi)水平相掛鉤不同，福利國家模式下的福利水平與當(dāng)期社會平均工資水平掛鉤，因此，一旦確定了替代率，福利水平就得以固化。
 

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