本文關(guān)鍵詞：亞太再平衡，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

美國的利益中心已從歐洲轉(zhuǎn)向了亞洲。此舉表明，美國開始更加重視東南亞。中國同亞洲國家的關(guān)系站在了新的歷史起點(diǎn)上。云南作為我國面向東南亞、南亞開放的重要門戶，與東南亞、南亞山水相連，血脈相通，交往歷史長達(dá)2000多年。從這個(gè)角度上講，云南將要承擔(dān)起更為重要的國家戰(zhàn)略使命。

一、 亞太再平衡，東南亞成熱門

美國的政治中心開始轉(zhuǎn)向亞洲。亞洲地區(qū)不僅經(jīng)濟(jì)在高速增長，而且地緣政治緊張局勢也在不斷累積。美國高級官員公開表示，“亞太再平衡”戰(zhàn)略，東北亞固然重要，但美國更加重視東南亞。美國國防部長阿什頓•卡特最近揚(yáng)言，美國正通過將“最好、最新的”武器部署到亞太地區(qū)。

美國戰(zhàn)略重點(diǎn)“東移”從冷戰(zhàn)結(jié)束后就已經(jīng)開始。奧巴馬上臺以來，系統(tǒng)化推出了“亞太再平衡”戰(zhàn)略。2012年，奧巴馬連任成功后首次出訪地就選在了亞洲，包括泰國、緬甸和柬埔寨，并參加了東盟峰會(huì)。他成了歷史上首次訪問東南亞國家的美國現(xiàn)任總統(tǒng)。“亞太再平衡”戰(zhàn)略即將成為奧巴馬總統(tǒng)的政治遺產(chǎn)。

2015年，美國民主黨總統(tǒng)候選人之一，希拉里•克林頓就是美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略的設(shè)計(jì)師和積極實(shí)踐者，她曾先后七次訪華。希拉里說，21世紀(jì)是“太平洋世紀(jì)”，太平洋世紀(jì)必定是“美國世紀(jì)”。希拉里強(qiáng)調(diào)，政治的未來大體上將在亞洲決定。而美國將處于這一發(fā)展趨勢的中心。過不了幾十年，世界人口的半數(shù)將生活在這一地區(qū)，也并將創(chuàng)造出全球經(jīng)濟(jì)價(jià)值的半數(shù)�！　�

此外，，俄羅斯對外政策的重點(diǎn)早已轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)。俄羅斯總統(tǒng)普京說，未來幾十年，亞太地區(qū)將是世界增長的最大動(dòng)力源，這種趨勢不可逆轉(zhuǎn)。普京強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)同亞太地區(qū)國家的伙伴關(guān)系是加快俄遠(yuǎn)東發(fā)展的重要途徑。俄正在這個(gè)地區(qū)為吸引投資、建立新產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造更加自由的條件。        

日本是美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略的堅(jiān)定支持者。日本首相安倍晉三說，美國和日本必須發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，以加強(qiáng)亞太地區(qū)的和平與安全。日益復(fù)興的日本，今后將在亞洲發(fā)揮更強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)作用，抗衡中國的實(shí)力。日本處處針對中國，安倍不僅訪問美國，也頻頻訪問東南亞國家。全世界的人都意識到了，除了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，日本還有望在亞太安全領(lǐng)域擔(dān)任領(lǐng)袖。2015年10月5日，美日等12國在亞特蘭大舉行的部長會(huì)議上就跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定達(dá)成基本協(xié)議（TPP協(xié)議），同意進(jìn)行自由貿(mào)易，并在投資及知識產(chǎn)權(quán)等廣泛領(lǐng)域統(tǒng)一規(guī)范，規(guī)模占全球40%的巨大經(jīng)濟(jì)圈應(yīng)運(yùn)而生。

TPP協(xié)議是亞太“再平衡”的關(guān)鍵。奧巴馬政府的“再平衡”政策有兩個(gè)目標(biāo)：一是使美國進(jìn)一步融入亞太這個(gè)全球經(jīng)濟(jì)最具活力的地區(qū)，二是以防快速發(fā)展的中國在這片區(qū)域取得優(yōu)勢。這種“再平衡”包括三大層面：政治、安全和經(jīng)濟(jì)。奧巴馬政府最先在政治和安全領(lǐng)域取得了一些“戰(zhàn)績”，但在經(jīng)濟(jì)層面收效甚微。TPP協(xié)議的簽訂無疑改變了這種格局。TPP協(xié)議如果最終實(shí)施，經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)測，美日將會(huì)是最大受益者，美國每年可以獲得770億美元，而日本甚至可以獲得1050億美元。其次，越南和馬來西亞的收益或超過其GDP的6%。

面對這一新形勢，中國如何應(yīng)對？如何進(jìn)一步加強(qiáng)同東南亞國家的交流合作？這是需要我們認(rèn)真思考解決的重大戰(zhàn)略問題。為此，黨的十八屆五中全會(huì)《建議》提出：秉持親誠惠容，堅(jiān)持共商共建共享原則，完善雙邊和多邊合作機(jī)制，以企業(yè)為主體，實(shí)行市場化運(yùn)作，推進(jìn)同有關(guān)國家和地區(qū)多領(lǐng)域互利共贏的務(wù)實(shí)合作，打造陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向開放的全面開放新格局。

周邊是中國安身立命之所，發(fā)展繁榮之基。今年秋冬之交，中國國家主席習(xí)近平踏上東南亞之旅，先訪越南，后訪新加坡。習(xí)主席指出，和平發(fā)展是中華文化的內(nèi)在基因，講信修睦是中國周邊外交的基本內(nèi)涵。中國將堅(jiān)定發(fā)展同東盟的友好合作，堅(jiān)定支持東盟發(fā)展壯大，堅(jiān)定支持東盟共同體建設(shè)，堅(jiān)定支持東盟在東亞區(qū)域合作中發(fā)揮主導(dǎo)作用。這既是中國的肺腑之言，也是中國的莊嚴(yán)承諾。中國深知“國雖大，好戰(zhàn)必亡”的道理。

今年年底，東盟即將建成共同體，這是亞洲地區(qū)第一個(gè)次區(qū)域共同體。東盟共同體的建成將為云南迎來又一個(gè)千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。云南將從邊緣地區(qū)和“末梢”變?yōu)槊嫦驏|南亞、南亞開放的前沿。

如果美國非要繼續(xù)推行“亞太再平衡”戰(zhàn)略，就必須回到2500多年前，去認(rèn)認(rèn)真真地吸收中國老子的智慧。老子說，“大國者下流，天下之交，天下之牝。”“知其雄，守其雌。”真正的大國就應(yīng)該像處于大江大河的下游那樣，充當(dāng)天下各國交流的地方；學(xué)習(xí)雌性的柔弱安靜，做天下的溪澗。美國應(yīng)以更加謙卑的態(tài)度滿足自己的要求，而不是千方百計(jì)拉攏東南亞一些小國以制衡中國。對于美國和中國來說，在不沖突、不對抗和合作共贏這三個(gè)簡單概念的基礎(chǔ)上建立起一種新型的大國關(guān)系，將有利于改變亞太地區(qū)、甚至全球政治的走向，因?yàn)檫@符合中美兩國以及全世界人民的共同利益。

二、現(xiàn)實(shí)、地緣與歷史，讓云南走向開放前沿

云南是我國面向西南開放的重要門戶，是我國與南亞、東南亞發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系以及經(jīng)濟(jì)合作最具優(yōu)勢的省區(qū)之一，也是中國與印度最早開展友好往來的省份之一。歷史上看，從云南到南亞、東南亞的“南方絲綢之路”和“滇緬公路”、“中印公路”是溝通中國與南亞、東南亞各國的重要通道。

云南處于古代南方絲綢之路要道，擁有面向“三亞”、肩挑“兩洋”的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢。從亞洲的地理區(qū)位看，云南北上連接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，南下連接海上絲綢之路，是中國唯一可以同時(shí)從陸路上溝通東南亞、南亞的省份。云南在中國對外歷史上長期發(fā)揮著內(nèi)陸門戶的重要作用，現(xiàn)在的云南則是中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)、大湄公河次區(qū)域、泛珠江三角經(jīng)濟(jì)圈、孟中印緬及經(jīng)濟(jì)走廊合作的交匯點(diǎn)。 

2015年1月，中共中央總書記習(xí)近平將離京外出考察的首站放在了云南，顯示中央對云南在“一帶一路”建設(shè)中的地位“高看一眼”。習(xí)近平在考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，云南是我國連接?xùn)|南亞、南亞的重要大通道。隨著我國實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略，云南將從邊緣地區(qū)和“末梢”變?yōu)殚_放前沿和輻射中心，發(fā)展?jié)摿Υ�，發(fā)展空間廣。習(xí)近平總書記指出，云南經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，優(yōu)勢在區(qū)位、出路在開放。云南國境線長達(dá)4000多公里，有8個(gè)邊境州（市），16個(gè)國家一類口岸、7個(gè)國家二類口岸，20多條出境公路，16個(gè)跨境民族。他說，云南氣候類型有熱帶、亞熱帶、溫帶、寒溫帶，幾乎囊括了從海南島到黑龍江的各種氣候類型，這在全國是絕無僅有的。植物種類在全國也是最多的，被譽(yù)為“植物王國”。生態(tài)環(huán)境是云南的寶貴財(cái)富，也是全國的寶貴財(cái)富，一定要世世代代保護(hù)好，決不能在我們這一代人手里把它們弄沒了、搞壞了！他希望云南主動(dòng)服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，闖出一條跨越式發(fā)展的路子來，努力成為我國民族團(tuán)結(jié)示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心，譜寫好中國夢的云南篇章。

中國前外交部長李肇星在解析云南戰(zhàn)略地位與機(jī)遇時(shí)說，首先，云南在“一帶一路”國家戰(zhàn)略中發(fā)揮重要門戶作用，在道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通等方面，做好與周邊國家互聯(lián)互通；其次，云南可以在“一帶一路”戰(zhàn)略中發(fā)揮區(qū)域合作的高地作用，打造大湄公河次區(qū)域合作升級版，取得更大的合作效益：第三，云南可以在“一帶一路”戰(zhàn)略中發(fā)揮睦鄰?fù)饨粦?zhàn)略通道作用，開拓新的戰(zhàn)略通道和戰(zhàn)略空間；第四，云南可以在“一帶一路”戰(zhàn)略中發(fā)揮先行先試區(qū)作用，著力提升沿邊開放步伐，充分依托現(xiàn)有的滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)、沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)、瑞麗重點(diǎn)開放試驗(yàn)區(qū)和跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮南博會(huì)、昆交會(huì)在對外開放中的平臺作用，提升沿邊開放型經(jīng)濟(jì)水平。

三、 云南和上海、廣東同為“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、泛珠江三角經(jīng)濟(jì)圈等國家戰(zhàn)略重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)

習(xí)近平總書記對云南的新定位，進(jìn)一步提升了云南在“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略中的獨(dú)特地位和作用。

這些年，德國總統(tǒng)克勒、越共中央總書記阮富仲、緬甸總統(tǒng)吳登盛等許多外國領(lǐng)導(dǎo)人先后訪問云南。從國內(nèi)看，上海和粵港澳企業(yè)通過立足云南發(fā)展，不僅可以開拓中國的西部市場，而且還可以更加快捷地進(jìn)入東南亞、南亞、西亞、南歐、非洲等市場。

“我住江之頭，君住江之尾”，一條長江和一條珠江把云南和上海、廣東、香港、澳門緊緊地聯(lián)系在一起。滇滬合作，滇粵港澳合作由來已久，有力助推了云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步和邊疆繁榮穩(wěn)定。云南省省長陳豪在會(huì)見上海和粵港澳知名企業(yè)家時(shí)指出，隨著一系列國家重大發(fā)展戰(zhàn)略在云南交匯疊加，云南處于關(guān)鍵的發(fā)展階段。在加快跨越式發(fā)展中，云南正全力打造開放型、創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展向綠色化、信息化、高端化邁進(jìn)。他希望上海和粵港澳地區(qū)的企業(yè)家朋友瞄準(zhǔn)云南“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及教育衛(wèi)生文化、城鎮(zhèn)化建設(shè)等領(lǐng)域，加大投資力度，實(shí)現(xiàn)合作共贏。

2015年4月，中共中央政治局委員、上海市委書記韓正，上海市市長楊雄率領(lǐng)的上海市黨政代表團(tuán)考察云南的文山、紅河、西雙版納、普洱、保山等地。截止目前，上海企業(yè)在云南共實(shí)施經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目1000多個(gè)，累計(jì)投資近500億元。韓正、楊雄要求上海落戶云南的企業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模，拓展市場，服務(wù)國家重大發(fā)展戰(zhàn)略。

中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理汪洋在擔(dān)任廣東省委書記時(shí)，也曾率領(lǐng)廣東省黨政代表團(tuán)到云南考察。700人的經(jīng)貿(mào)代表團(tuán)將制造業(yè)及商貿(mào)類等170個(gè)合作項(xiàng)目隨行入滇，將云南作為承接我國東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和面向東南亞開放的“重要門戶”。

2015年7月下旬以來，云南省委書記李紀(jì)恒、省長陳豪先后與國家多個(gè)部委辦等職能部門舉行工作座談。雙方就進(jìn)一步貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，更好地服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略等工作進(jìn)行了對接磋商。國家發(fā)展和改革委員會(huì)主任徐紹史、財(cái)政部部長樓繼偉、交通運(yùn)輸部部長楊傳堂、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長程正高、中國民用航空局局長李家祥等中央部委辦主要領(lǐng)導(dǎo)同志紛紛表示，將認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的重要講話精神，把黨中央、國務(wù)院對云南的關(guān)懷落到實(shí)處，做好與國家“十三五”規(guī)劃的銜接工作，在高速公路建設(shè)、鐵路建設(shè)、滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)建設(shè)、推進(jìn)與周邊國家、兄弟省區(qū)的內(nèi)聯(lián)外通建設(shè)、資金配套方面、完善航班航線網(wǎng)絡(luò)，民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重大項(xiàng)目建設(shè)方面給予云南大力支持。

未來5年，云南省計(jì)劃實(shí)施路網(wǎng)、航空網(wǎng)、能源保障網(wǎng)、水網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目565項(xiàng)，總投資超過1.6萬億元，其中續(xù)建項(xiàng)目總投資6569億元，新開工項(xiàng)目392個(gè)，總投資9514億元。到那時(shí)，云南將為中國的“一帶一路”戰(zhàn)略以及長江經(jīng)濟(jì)帶、泛珠江三角經(jīng)濟(jì)圈、孟中印緬等六大國際經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)作出更加重要的貢獻(xiàn)。云南將堅(jiān)決服從和服務(wù)于國家戰(zhàn)略，全面發(fā)展同周邊國家的關(guān)系，鞏固睦鄰友好，深化互利合作，維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，努力使周邊國家同我國的政治關(guān)系更加友好、經(jīng)濟(jì)紐帶更加牢固、安全合作更加深化、人文聯(lián)系更加緊密。

  （作者為云南省政府駐廣州辦事處巡視員）

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