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楊正位：參與和引領(lǐng)規(guī)則制定，增強國際話語權(quán)

2015-04-17 11:03

在激烈的國際競爭中前行，如同逆水行舟，不進則退。規(guī)則制定既講談判技巧，更靠實力說話。

 　　對新一輪高水平對外開放的思考之二

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　　規(guī)則之爭是發(fā)展權(quán)之爭，是制度和領(lǐng)導力之爭，是一種高端競爭。自貿(mào)區(qū)等各類談判中的新規(guī)則，從“邊境上措施”深入到“邊境后措施”，涉及到國內(nèi)體制和規(guī)則主導權(quán)之爭。在激烈的國際競爭中前行，如同逆水行舟，不進則退。規(guī)則制定既講談判技巧，更靠實力說話。二戰(zhàn)后美英霸權(quán)交接之際，英國計劃輸給美國計劃，智慧高的凱恩斯敵不過底氣足的懷特，就是因為美國腰桿硬。當時也想成立國際貿(mào)易組織，美國不愿加入，只好搞一個關(guān)貿(mào)總協(xié)定，直到半個世紀后才成立世貿(mào)組織。當前發(fā)達國家想在自貿(mào)區(qū)樹起新標桿, 是經(jīng)濟利益和地緣政治的綜合權(quán)衡，既有為自身利益的現(xiàn)實考量，也意在排斥新興大國，重新主導和引領(lǐng)新一輪規(guī)則。

　　重構(gòu)規(guī)則不單是發(fā)達國家的愿望，新興經(jīng)濟體的訴求也在上升。他們長期在規(guī)則制定上當“配角”，與持續(xù)上升的經(jīng)濟地位不匹配，謀求在規(guī)則制定中更大的話語權(quán)，“大凡物不得其平則鳴”。“金磚五國”人口占世界的40%、經(jīng)濟占1/5，國際儲備占一半以上，但在世界銀行投票權(quán)中，“金磚五國”只占12%，美國占16%、歐盟占25%;國際貨幣基金組織投票權(quán)中，五國才14%，而歐盟占30%，美國超過17%，擁有一票否決權(quán)。人民幣可能挑戰(zhàn)美元霸權(quán)，自然也會成為打壓對象。盡管現(xiàn)行國際經(jīng)濟規(guī)則主要由西方主導，但發(fā)展中國家也可以積極作為，爭取正當權(quán)益，經(jīng)過反復博弈，1964年聯(lián)合國成立了被稱為“發(fā)展中國家良心”的貿(mào)發(fā)會議，世貿(mào)組織中特殊與差別待遇條款也達145條，在氣候環(huán)境談判中只承擔“共同但有區(qū)別”的責任，為國際規(guī)則增添了更多“發(fā)展成份”。

　　國際經(jīng)濟規(guī)則處在重構(gòu)的關(guān)口，中國何去何從?現(xiàn)在我國經(jīng)濟貿(mào)易規(guī)模世界數(shù)一數(shù)二，是世界花園中的大象，自覺不自覺地站在舞臺中央，處在聚光燈下，沒辦法“把頭埋在沙子里”，“置身事外”不如“投入其中”。大國意味著責任和擔當，“天予弗取，反受其咎;時至不行，反受其殃”。2008年國際金融危機后，我國首次進入世貿(mào)組織核心決策圈。在新一輪以自貿(mào)區(qū)、投資協(xié)定為代表的國際規(guī)則制定中，如果我們不主動作為，就會面臨被邊緣化的風險，發(fā)展空間受擠壓的風險。

　　對于規(guī)則重構(gòu)可以有三種態(tài)度：一是一味追隨，這不符合我國經(jīng)貿(mào)大國的身份和立場，沒有出息。二是另搞一套，這存在實力、經(jīng)驗、號召力、認可度不足的問題，“一口吃不成大胖子”，國際社會也不會接受，可能招來聯(lián)合壓制，碰得頭破血流。三是先當學生、再當先生，，從規(guī)則的學習者、遵守者再到制定者、引領(lǐng)者，這比較切合實際�，F(xiàn)行國際經(jīng)濟規(guī)則和經(jīng)濟秩序還有較大彈性，經(jīng)過努力還有較大的改進空間。針對既有規(guī)則的缺陷和新立的規(guī)則，可主動參與進去修訂和完善，象孫悟空鉆進鐵扇公主肚子里，從內(nèi)部去改進，以建設者姿態(tài)，用漸進改良手段，“修廟、建廟但不拆廟”，推動國際經(jīng)濟秩序更加公正合理。這也是目前代價最小、可行性最大的路子。當然，必要時也可像設立亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家開發(fā)銀行、絲綢之路基金一樣，爭取更大的規(guī)則制定權(quán)和部分領(lǐng)域的主導權(quán)。

　　作為發(fā)展中國家制定國際規(guī)則，近代以來中國人沒有干過，教科書上也沒有，需要我們敢于擔當，坦然接受挑戰(zhàn)，務必贏得這一競爭，在多極世界中站好、站穩(wěn)一極。在充分了解、遵守和運用規(guī)則的基礎上，再做建設性的參與者、影響者、完善者和引領(lǐng)者，學著提出中國議題和方案，發(fā)出“中國聲音”，聲音越來越洪亮，音質(zhì)越來越純正，讓規(guī)則中的中國元素越來越濃，更能體現(xiàn)“中國特色”、“發(fā)展特色”和“共享特色”。

　　當然，我國規(guī)則制定權(quán)的獲得是漸進的歷史過程，非強求可得，“不積跬步無以至千里，不積小流無以成江海”，需要一點一點來，積小勝為大勝。中華文明要達到上兩個世紀英美在國際上的認可度，還有較長的路要走，“羅馬不是一天建成的”，我們既不能妄自尊大，虛火過旺，自視過高，盲目求成;也不能妄自菲薄，半途而廢，而要順勢而為，為得出彩，“桃李不言、下自成蹊”。相信再經(jīng)過幾十年努力，到本世紀中葉，中國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型取得成功，制度更加成熟穩(wěn)定，軟硬實力進一步提升，國際吸引力更強，到中國夢實現(xiàn)之日，也是規(guī)則主導權(quán)全面來臨之時，一切自然而然，水到渠成。

　　現(xiàn)行國際規(guī)則為各國認可和接受，既律人，也律已。入世后，我國逐漸適應了這些規(guī)則，也被看成是最大受益國，表明有主動權(quán)并非一定要有主導權(quán)。我國宜繼續(xù)遵守這些規(guī)則，充分運用其回旋空間來發(fā)展自己。我們應像當年修訂法規(guī)迎接入世一樣，繼續(xù)推動國內(nèi)法規(guī)與新立國際規(guī)則的合理銜接，加快形成與國際通行規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式，成為國際社會中“守約重信”的一員，樹立良好國際形象。

　　(楊正位，中國世貿(mào)組織研究會常務理事)

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