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亞太地區(qū)FTA整合問題研究 10164字 投稿：何椥椦

全文10頁 共10164字

 

 

一、問題的提出：新興大國崛起需要強(qiáng)大的理論支撐趕超與崛起是后發(fā)國家主動(dòng)謀求加速發(fā)展，改善自身國際地位的一種愿景與自覺行為，也是自有國家以來全球發(fā)展過程中從未停歇并永不會(huì)終止的一種競爭發(fā)展態(tài)勢。歷史學(xué)家希羅多德曾指出，古希臘繁華都市的衰亡和弱小城邦的崛…

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作者：宮占奎曾霞

南開學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版 2013年09期

　　在WTO談判進(jìn)展艱難的大背景之下，由于APEC自身貿(mào)易投資自由化推進(jìn)緩慢，進(jìn)入21世紀(jì)，APEC各成員從自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略需要出發(fā)，開始積極構(gòu)建自身的FTA網(wǎng)絡(luò)。APEC成員間FTA的大量涌現(xiàn)，導(dǎo)致“意大利面碗”效應(yīng)明顯，使得交易成本增加。如何整合APEC內(nèi)部的FTA，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的亞太自由貿(mào)易區(qū)（FTAAP）成為一個(gè)備受關(guān)注的問題。本文在分析APEC成員間FTA發(fā)展原因及現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，探討亞太地區(qū)FTA整合的路徑。

 

　　一、APEC成員間FTA發(fā)展的原因

 

　　近些年來，APEC貿(mào)易投資自由化推進(jìn)緩慢、WTO談判艱難以及各成員對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的需要是APEC成員內(nèi)部FTA迅速發(fā)展的三個(gè)主要原因。

 

　　貿(mào)易投資自由化是《大阪行動(dòng)議程》所確定的APEC三個(gè)支柱之一。1993年APEC西雅圖會(huì)議通過了《APEC貿(mào)易和投資框架宣言》，提出APEC的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)貿(mào)易和投資自由化。1994年11月印度尼西亞APEC領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議發(fā)表的《茂物宣言》提出了實(shí)現(xiàn)貿(mào)易投資自由化的時(shí)間表，即APEC中的發(fā)達(dá)工業(yè)化成員與發(fā)展中成員分別于2010/2020年實(shí)現(xiàn)茂物目標(biāo)，并明確了單邊行動(dòng)計(jì)劃（IAP）和集體行動(dòng)計(jì)劃（CAP）是實(shí)施貿(mào)易投資自由化的主要途徑。1995年的《大阪行動(dòng)議程》規(guī)定了貿(mào)易投資自由化的9項(xiàng)原則、基本框架和15個(gè)具體領(lǐng)域的行動(dòng)內(nèi)容，其中貿(mào)易投資自由化包括關(guān)稅、非關(guān)稅措施、服務(wù)和投資等四個(gè)領(lǐng)域，貿(mào)易投資便利化包括了11個(gè)領(lǐng)域。APEC各成員應(yīng)在自愿和非約束性原則基礎(chǔ)上定期提交涵蓋15個(gè)具體領(lǐng)域的單邊行動(dòng)計(jì)劃，闡述其貿(mào)易和投資自由化目標(biāo)、措施及時(shí)間安排。1996年菲律賓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上各成員國首次正式提交了各自的IAP，并于1997年1月開始實(shí)施。

 

　　此后，APEC各成員通過IAP和CAP相結(jié)合，推動(dòng)了APEC貿(mào)易投資自由化進(jìn)程。在關(guān)稅減讓方面，雖然各國在個(gè)別行業(yè)依然存在高關(guān)稅，但是APEC地區(qū)的平均關(guān)稅從1996年的10.7%降到2008年的6.95%，降低的幅度為35%；除了韓國、墨西哥等6國外，其他成員的平均關(guān)稅均已降到10%以下。其中，發(fā)展中成員關(guān)稅下降幅度大于發(fā)達(dá)成員，特別是菲律賓、印尼、中國、智利、泰國的簡單平均關(guān)稅削減幅度較大。中國香港一直以來實(shí)行的都是零關(guān)稅，新加坡的關(guān)稅在1996年也降到了零，中國香港和新加坡的自由化程度在所有APEC成員中是最高的。

 

　　此外，在消除非關(guān)稅措施、推進(jìn)服務(wù)業(yè)市場開放和改善投資環(huán)境方面也取得了顯著進(jìn)展。

 

　　雖然APEC在貿(mào)易投資自由化進(jìn)程中取得了值得肯定的成績，但也存在諸多問題，導(dǎo)致貿(mào)易投資自由化推進(jìn)緩慢。主要表現(xiàn)在：（1）在提交的IAP中，許多成員只是對短期目標(biāo)作出承諾，盡管每年都會(huì)對IAP作出調(diào)整，但實(shí)質(zhì)性變化較小。一旦遭遇地區(qū)或全球不利經(jīng)濟(jì)形勢的影響，就會(huì)停滯不前，1997年亞洲金融危機(jī)以后表現(xiàn)尤為明顯�？傮w分析，APEC成員貿(mào)易自由化的承諾普遍不足，通常情況下不會(huì)超出在WTO中的承諾。而且，許多承諾過于籠統(tǒng)和隱晦，難以付諸行動(dòng)或進(jìn)行評估。（2）針對自由化進(jìn)程緩慢的現(xiàn)實(shí)，APEC也曾嘗試過9個(gè)部門的提前自愿自由化（EVSL）的集體行動(dòng)計(jì)劃。然而在9個(gè)部門中，由美國提名的占了多數(shù)。EVSL的實(shí)施內(nèi)容中，有的已超出了WTO的要求。同時(shí)，EVSL缺乏靈活性，是比較典型的WTO風(fēng)格。EVSL最終由于實(shí)施內(nèi)容和方式以及亞洲金融危機(jī)的影響無果而終。（3）對于茂物目標(biāo)，APEC成員始終沒能就目標(biāo)詳細(xì)界定指標(biāo)做出明確的解釋，僅有定性而無定量標(biāo)準(zhǔn)，是一個(gè)軟性指標(biāo)。2005年APEC韓國會(huì)議和2006年的越南會(huì)議都曾為促進(jìn)茂物目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)而做過積極努力，會(huì)議制訂的《釜山路線圖》和《河內(nèi)行動(dòng)計(jì)劃》雖對推進(jìn)貿(mào)易投資自由化起到了積極作用，但依然沒有解決茂物目標(biāo)的界定問題。2010年APEC按既定的時(shí)間表進(jìn)行了茂物目標(biāo)評估，共有13個(gè)成員參加。同年舉行的日本橫濱APEC領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議單獨(dú)發(fā)表了《關(guān)于2010年茂物目標(biāo)審評的聲明》，指出參評成員雖然在推進(jìn)茂物目標(biāo)方面取得了重大成果，但同時(shí)也凸顯貿(mào)易和投資領(lǐng)域依然存在壁壘，需要APEC成員共同努力。

 

　　鑒于APEC繼續(xù)深入進(jìn)程的艱難，使得各成員逐漸將注意力轉(zhuǎn)向簽訂自由貿(mào)易協(xié)定。

 

　　WTO框架下的多邊貿(mào)易談判隨著談判成員、談判領(lǐng)域的擴(kuò)展和國際經(jīng)濟(jì)格局的變化，變得越來越艱難。1986年啟動(dòng)的烏拉圭回合經(jīng)過8年的艱苦談判最終達(dá)成共識，但是談判成果卻由于種種原因未能得到有效的貫徹和落實(shí)，打擊了締約方對多邊貿(mào)易體制的信心。2001年啟動(dòng)的多哈回合談判，談?wù)勍Ｍ＃瑲v經(jīng)12年，依然成果不大（見表1）。

 

　　WTO多哈回合談判受阻后，主要經(jīng)濟(jì)體領(lǐng)導(dǎo)人在公開場合表達(dá)了結(jié)束多哈回合談判的決心，同意加快談判進(jìn)程，但是直到現(xiàn)在，多哈回合談判仍無實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。鑒于談判的艱難，2013年12月，在印尼舉辦的第九屆部長級會(huì)議將可能實(shí)施已經(jīng)達(dá)成的部分協(xié)議，實(shí)施多哈回合早期收獲計(jì)劃①。

 

　　多哈回合談判陷入僵局，原因是多方面的。首先，由于WTO成員數(shù)量的擴(kuò)張，多邊貿(mào)易談判的協(xié)調(diào)成本不斷提高。WTO 一貫堅(jiān)持“協(xié)商一致”原則，多哈回合中有多個(gè)議題，達(dá)成協(xié)議顯然很困難。其次，談判內(nèi)容涉及了相關(guān)經(jīng)濟(jì)體敏感的農(nóng)業(yè)問題，發(fā)達(dá)國家希望發(fā)展中國家開放農(nóng)產(chǎn)品市場，但卻不愿放棄對本國農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼。發(fā)展中國家為了確保糧食安全，保護(hù)農(nóng)業(yè)，在放開農(nóng)產(chǎn)品市場方面持謹(jǐn)慎態(tài)度。最后，發(fā)展的差異性和利益的多元性致使發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間的分歧難以消除。一直以來，發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)著WTO談判。然而，隨著發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，在WTO談判中的話語權(quán)提高，使得談判難以達(dá)成一致。

 

　　多邊貿(mào)易體制進(jìn)展緩慢，不能滿足一些國家和地區(qū)在貿(mào)易投資自由化方面的要求，導(dǎo)致一些國家和地區(qū)將重點(diǎn)轉(zhuǎn)向FTA領(lǐng)域，以求創(chuàng)造良好的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境，獲取更多的市場機(jī)會(huì)。與多邊貿(mào)易體系相比，F(xiàn)TA涵蓋的成員較少，地域范圍有限，敏感問題更容易解決。

 

　　各成員自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略需要也是APEC成員內(nèi)部FTA發(fā)展的原因之一。歐盟在發(fā)展FTA戰(zhàn)略中始終走在世界的前列。歐盟始建于1951年，開始階段主要出于政治需要，1957年3月歐洲共同市場正式建立，1967年歐共體正式誕生。隨后成員國不斷增加，到1995年增加到15國。本世紀(jì)初歐盟開始接納東歐國家加入，2007年成員國達(dá)到27個(gè)。由于歐盟的一體化水平很高，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)多要素的自由流動(dòng)，推動(dòng)了歐盟的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。歐盟發(fā)展產(chǎn)生的貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)使非成員國貿(mào)易受到了影響。

 

　　與歐洲國家相比，美國FTA建設(shè)起步較早，但進(jìn)展緩慢。1994年簽署北美自由貿(mào)易協(xié)定后，它與其他國家簽訂的FTA寥寥無幾，而且經(jīng)濟(jì)規(guī)模很小，2000年以前僅與以色列簽訂了FTA，直到2005年后美國才加快了實(shí)施FTA戰(zhàn)略的步伐。特別是2007年金融危機(jī)爆發(fā)后，美國經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)，而亞太區(qū)域的新興經(jīng)濟(jì)體卻逐步成為了世界經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力。這一質(zhì)的轉(zhuǎn)變迫使美國重新審視其在亞太的地位，從而提出了“重返亞太”的戰(zhàn)略，具有代表性的舉動(dòng)便是加入并主導(dǎo)了跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）談判。

 

　　日本一直堅(jiān)持GATT/WTO框架下的多邊貿(mào)易體制，進(jìn)入21世紀(jì)開始轉(zhuǎn)向構(gòu)建以東亞地區(qū)為中心的FTA網(wǎng)絡(luò)。由于20世紀(jì)90年代初期日本泡沫經(jīng)濟(jì)破滅，長期深陷通貨緊縮狀態(tài)，整個(gè)90年代日本經(jīng)濟(jì)平均增長率只有1.3%，在世界出口中所占的比重也從1990年的8.6%下降到2000年的7.6%。面對疲軟的經(jīng)濟(jì)，日本政府進(jìn)行了結(jié)構(gòu)改革，但收效甚微。日本意識到本國經(jīng)濟(jì)若想走出困境，需借助外部的力量，通過締結(jié)FTA，擴(kuò)大海外市場，增加出口成為日本促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和發(fā)展的重要選擇之一。

 

　　中國2001年加入WTO后，承諾將大幅度削減關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，一直以來實(shí)行的出口鼓勵(lì)政策面臨挑戰(zhàn)，中國原有建立在對外開放基礎(chǔ)上的貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略，無論是在政策實(shí)施還是利益實(shí)現(xiàn)上都面臨越來越大的外部制約和限制。中國需要通過建立自身的FTA網(wǎng)絡(luò)來調(diào)整對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易戰(zhàn)略。隨著中國成為制造業(yè)大國，中國需要為產(chǎn)品尋找潛在市場；同時(shí)，隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對能源和重要原材料的需求也不斷增加，積極與相關(guān)國家建立FTA，便成為開拓海外市場，確保穩(wěn)定能源和原材料供給的有效途徑。

 

　　

 

　　東盟是亞太地區(qū)重要的區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織，有著自身的特點(diǎn)，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快的國家，經(jīng)濟(jì)規(guī)模相對較小，而較大的國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展又相對緩慢。為了在亞太地區(qū)以及國際經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上發(fā)揮更大的作用，積極籌劃以東盟為中心，與其他國家締結(jié)FTA是東盟國家的戰(zhàn)略選擇。五個(gè)“10+1”的出現(xiàn)就是東盟戰(zhàn)略的具體表現(xiàn)。

 

　　二、APEC成員間建立FTA的狀況分析

 

　　根據(jù)WTO公布的數(shù)據(jù)，截止到2013年5月6日，APEC內(nèi)部成員間已生效的FTA達(dá)到46個(gè)，其中除了4個(gè)僅包括商品的FTA外，其余均涵蓋商品和服務(wù)貿(mào)易自由化內(nèi)容。2000年之前APEC成員之間成立的FTA僅有6個(gè)，2000年到2005年成立的為12個(gè)，2006年后成立的達(dá)到28個(gè)。目前正在談判的FTA還有8個(gè)②。這一時(shí)期也正是APEC貿(mào)易投資自由化進(jìn)程放緩和WTO框架下多邊貿(mào)易體制受阻的時(shí)期。

 

　　這些已經(jīng)實(shí)施的FTA對推動(dòng)APEC貿(mào)易投資自由化與便利化起到了積極作用，但APEC沒有止步于當(dāng)前，內(nèi)部的FTA依然發(fā)生著重要重組與變化。例如，跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）、中日韓自由貿(mào)易協(xié)定和區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP），這些都對APEC內(nèi)部FTA發(fā)展與重組具有重大影響。

 

　　1.跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定

 

　　TPP的前身是由新西蘭、新加坡、智利和文萊四個(gè)APEC成員簽訂的“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)議”（TPSEP），由于初始成員為四個(gè)，故又稱為“P4”。P4從2003年開始談判，2005年簽署協(xié)議并于2006年生效。P4協(xié)議在序言中指出：促進(jìn)APEC框架內(nèi)的合作，鼓勵(lì)A(yù)PEC成員加入P4，為P4的擴(kuò)大提供了可能性。2009年11月14日美國正式宣布參加TPP談判，同時(shí)強(qiáng)調(diào)要建立一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)、體現(xiàn)創(chuàng)新思想、涵蓋多領(lǐng)域和范圍的亞太地區(qū)一體化合作協(xié)定③。美國加入后，很快成為TPP談判的主導(dǎo)者，TPP談判也越來越受到廣泛關(guān)注。隨后，秘魯、越南和澳大利亞宣布加入TPP談判，2010年10月馬來西亞加入，此階段稱為“TPP9”，2012年10月墨西哥和加拿大也加入談判，參加談判的成員已增加至11國（TPP11）。

 

　　從2010年3月開始到2013年3月中旬為止，TPP已經(jīng)舉行了16輪談判④。該談判基本上是閉門協(xié)商，談判內(nèi)容以P4協(xié)議為藍(lán)本，涵蓋領(lǐng)域廣泛。在2011年11月舉行的美國檀香山APEC領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，當(dāng)時(shí)參加談判的TPP9發(fā)表了跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)議框架，其中明確提出將使TPP成為21世紀(jì)自由貿(mào)易協(xié)定的標(biāo)桿，為全球FTA樹立一個(gè)新標(biāo)準(zhǔn)。除傳統(tǒng)FTA涉及的內(nèi)容之外，TPP還包括了新的和正在出現(xiàn)的貿(mào)易問題和跨境問題，TPP正在談判的內(nèi)容可總結(jié)為20個(gè)領(lǐng)域，其中除了商品、投資、服務(wù)市場準(zhǔn)入、原產(chǎn)地規(guī)則等常規(guī)內(nèi)容外，還包括了政府采購、環(huán)境和勞工標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容⑤。但是，由于談判內(nèi)容所涉及領(lǐng)域較廣，且參與談判的成員經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距較大，對談判收益的估計(jì)存在較大差異，導(dǎo)致TPP談判達(dá)成協(xié)議的日期一拖再拖。

 

　　2013年3月15日，日本宣布正式加入TPP談判，4月20日，TPP11發(fā)表聲明同意日本加入談判。美國政府將向國會(huì)提交日本的申請，如果經(jīng)過90天的聽證期后，國會(huì)按期批準(zhǔn)的話，，7月舉行的TPP談判將增加到12個(gè)APEC成員。根據(jù)日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)（JETRO）2011年公布的資料，如果日本加入TPP，TPP整體經(jīng)濟(jì)總量占全球的比重將從29.7%增加到38%，屆時(shí)TPP將超過北美自貿(mào)區(qū)和歐盟，成為全球最大的自貿(mào)區(qū)。而且美日GDP總量占TPP12的總量接近80%⑥。TPP談判對美國而言將是其“新亞洲政策”的一個(gè)重要支點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)對東亞的“回歸”，消除被排除在迅速發(fā)展的東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化之外的隱憂。美國希望TPP的建立能遏制亞太地區(qū)FTA的泛濫，并最終使TPP成為APEC逐步向FTAAP過渡的路徑，不論TPP未來的發(fā)展是否如美國所愿，它都將對亞太地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化產(chǎn)生重大影響。

 

　　由于日本參加TPP談判，而且日本的農(nóng)業(yè)和金融業(yè)開放的難度巨大，可能會(huì)允許TPP成員有靈活性，有一定的例外，從而將降低TPP建立高標(biāo)準(zhǔn)的FTA目標(biāo)。

 

　　2.中日韓自由貿(mào)易協(xié)定

 

　　中日韓FTA構(gòu)想由朱□基總理在2002年提出，其后從2003—2009年三國研究機(jī)構(gòu)共同開展了關(guān)于建立中日韓自由貿(mào)易區(qū)（CJKFTA）的聯(lián)合研究，結(jié)果顯示中日韓FTA的建立將給三國帶來宏觀經(jīng)濟(jì)收益，取得三方共贏的效果。2010年5月中日韓FTA官產(chǎn)學(xué)聯(lián)合研究啟動(dòng)，到2011年12月為止共舉行了7次會(huì)談，官產(chǎn)學(xué)聯(lián)合研究結(jié)束。2012年5月13日，三國簽署了投資協(xié)定。該協(xié)定的簽署具有里程碑式的重要意義，這是中日韓第一個(gè)促進(jìn)和保護(hù)三國間投資行為的法律文件和制度安排，為三國自貿(mào)區(qū)建設(shè)提供了重要基礎(chǔ)。同月舉行的中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議就年內(nèi)開始談判達(dá)成一致，2012年11月，柬埔寨金邊召開的東亞領(lǐng)導(dǎo)人系列會(huì)議期間，中日韓三國經(jīng)貿(mào)部長舉行會(huì)晤，宣布啟動(dòng)中日韓自貿(mào)區(qū)談判。2013年三方約定舉行三次談判，第一次談判在韓國舉行，并已于3月28日結(jié)束，各方主要圍繞自貿(mào)區(qū)談判的機(jī)制安排、范圍和方式等問題進(jìn)行了討論。

 

　　中日韓三國都是全球重要的經(jīng)濟(jì)體。根據(jù)2011年12月公布的《中日韓自由貿(mào)易區(qū)可行性聯(lián)合研究報(bào)告》⑦，2010年三國GDP合計(jì)達(dá)到12.344萬億美元，占當(dāng)年全球總量的19.6%。三國也是全球貿(mào)易大國，進(jìn)口總額和出口總額2010年分別占全球的16.3%和18.5%。同年，三國的直接投資流入量和流出量分別占全球的9.2%和12.8%。

 

　　同時(shí)，三國之間的貿(mào)易也持續(xù)增長，貿(mào)易額從1999年的1300億美元快速上升到2011年的約6900億美元，中國成為了日本和韓國的最大出口市場。但是，中日韓三國的區(qū)域內(nèi)貿(mào)易水平與歐盟和北美自由貿(mào)易區(qū)相比仍然較低，2011年EU和NAFTA的區(qū)域內(nèi)貿(mào)易比重分別為64.5%和39.9%，而中日韓僅為21.3%。較低的區(qū)域內(nèi)貿(mào)易水平意味著中日韓FTA的建立，三國貿(mào)易會(huì)有進(jìn)一步增長的空間。此外，中日韓三國之間的投資比重也比較低，雖然中國近年來已成為FDI母國，但日本和韓國都不是中國對外投資的主要目的地。中日韓FTA的建成將會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)相互間的投資。

 

　　中日韓FTA的建立雖然符合三國自身的經(jīng)濟(jì)利益，但是三國在特定的行業(yè)都存在開放市場的壓力，農(nóng)業(yè)向來是日本和韓國的軟肋，關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品市場開放的問題必然會(huì)成為問題的焦點(diǎn)。2004年日韓自貿(mào)區(qū)談判終止的原因之一便是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域談判的分歧難以彌合。此外，中日韓自貿(mào)區(qū)還面臨政治方面的障礙，中日、日韓之間的領(lǐng)土問題和歷史問題都會(huì)給自貿(mào)區(qū)談判帶來挑戰(zhàn)。特別是日本同時(shí)宣布加入TPP談判，意欲通過加入“高標(biāo)準(zhǔn)”的FTA談判牽制中韓，以圖中韓做出讓步。所以，中日韓FTA談判能否進(jìn)展順利依然存在不確定性。

 

　　3.區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系

 

　　2012年11月20日，東盟和中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、印度16國領(lǐng)導(dǎo)人在東亞峰會(huì)期間發(fā)表了《啟動(dòng)“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）”談判的聯(lián)合聲明》⑧，宣布啟動(dòng)RCEP談判。同時(shí)公布了《RCEP談判的基本方針及目的》⑨，指出啟動(dòng)RCEP談判是要建立一個(gè)先進(jìn)的、綜合的、高標(biāo)準(zhǔn)且互惠的經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定，并規(guī)定談判內(nèi)容將涵蓋貨物貿(mào)易、投資、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、通信和金融等服務(wù)貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)、競爭政策、爭端解決、其他相關(guān)領(lǐng)域等8個(gè)方面，政府采購、環(huán)境保護(hù)、勞工流動(dòng)不在談判范圍之內(nèi)。同時(shí)提出RCEP的8大原則，即：確保與WTO的一致性；大幅改進(jìn)現(xiàn)存的“10+1”；確保貿(mào)易和投資的便利化和透明度；考慮參加國處于不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，RCEP將通過適當(dāng)方式給予經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢國家一定的靈活性；RCEP談判結(jié)束后，“10+1”FTA也會(huì)繼續(xù)存在，RCEP的任何規(guī)定都不會(huì)影響“10+1”FTA的條款；協(xié)定設(shè)立開放準(zhǔn)入條款；在談判結(jié)束之后，其他經(jīng)濟(jì)伙伴可申請加入?yún)f(xié)定；對于參加RCEP談判且經(jīng)濟(jì)欠發(fā)展的國家給予經(jīng)濟(jì)技術(shù)支援；同時(shí)進(jìn)行商品、服務(wù)貿(mào)易、投資以及其他領(lǐng)域的談判。RCEP已于2013年5月在文萊啟動(dòng)談判，2013年9月在澳大利亞舉行第二輪談判，2014年1月在馬來西亞舉行第三輪談判，力爭2015年底完成談判并進(jìn)入實(shí)施階段。

 

　　從RCEP的本質(zhì)分析，是5個(gè)“10+1”基礎(chǔ)上的高標(biāo)準(zhǔn)組合，但是與TPP不同的是，TPP參加談判的經(jīng)濟(jì)體都是APEC成員，而RCEP包括四個(gè)非APEC成員，即老撾、緬甸、柬埔寨和印度。

 

　　根據(jù)2011年的統(tǒng)計(jì)，建成后的RCEP將擁有世界約一半的人口，GDP占全球的三分之一。

 

　　RCEP是東盟國家近年來首次提出的以東盟為主導(dǎo)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化合作。東盟之所以主導(dǎo)建立RCEP主要是因?yàn)椋海?）整合和優(yōu)化東盟與中、日、韓等6國已簽署的自由貿(mào)易協(xié)定。從2002年開始，東盟已經(jīng)與中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、印度這6個(gè)國家分別簽署了5個(gè)FTA⑩。所包括內(nèi)容各不相同，規(guī)則紛繁復(fù)雜，不易操作。東盟希望通過建立RCEP來整合優(yōu)化這5個(gè)FTA，改變規(guī)則過多、不易操作的現(xiàn)狀。（2）應(yīng)對美國主導(dǎo)的TPP和中日韓FTA建設(shè)對東盟的影響�，F(xiàn)在，東盟10國中已有新加坡、文萊、越南和馬來西亞四國加入了TPP談判，泰國在2012年11月宣布將討論加入TPP談判，菲律賓則表示了對加入TPP談判的興趣，由于東盟內(nèi)部意見不一，面臨著被分化的危險(xiǎn)。中日韓自貿(mào)區(qū)一旦建成，東盟在東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的主導(dǎo)地位將受到威脅。對東盟來說，借助RCEP之力消減TPP和中日韓FTA所帶來的負(fù)面影響顯得十分必要。

 

　　RCEP16國希望打造高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易協(xié)定，但是由于RCEP談判各國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的多樣性，RCEP承認(rèn)有一定程度的例外，在貿(mào)易投資自由化方面給予一定的靈活性。因此，與TPP相比，RCEP的自由化水平可能會(huì)低得多。

 

　　三、亞太地區(qū)FTA整合的路徑分析

 

　　亞太地區(qū)大量FTA的存在形成了繁雜的原產(chǎn)地規(guī)則和多重的爭端解決機(jī)制等問題，給亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程帶來了消極影響。如何整合亞太地區(qū)的FTA，減少交易成本，便利貿(mào)易和投資，正日益成為APEC成員關(guān)注的問題。

 

　　1.整合APEC成員內(nèi)部FTA，建立亞太自由貿(mào)易區(qū)

 

　　亞太自由貿(mào)易區(qū)（FTAAP）的目標(biāo)是逐步將APEC整體推進(jìn)到FTAAP，形成經(jīng)濟(jì)一體化組織。建立FTAAP實(shí)際上是將一個(gè)開放的論壇性質(zhì)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織建成為封閉的自由貿(mào)易區(qū)。關(guān)于如何建立FTAAP，學(xué)者們提出了各種設(shè)想。其中之一是通過確立FTA最佳范例及示范條款方式，鼓勵(lì)亞太地區(qū)現(xiàn)有的FTA逐步統(tǒng)一相關(guān)條款，從而促使各成員自發(fā)地實(shí)現(xiàn)不同F(xiàn)TA的歸并和統(tǒng)一，進(jìn)而在亞太地區(qū)建立涵蓋所有成員的大型的自由貿(mào)易協(xié)定。通過整合現(xiàn)有FTA方式建立FTAAP是一個(gè)漸進(jìn)的、自發(fā)的過程，通過有意識地建立各種參考模板和最佳范例，促使各成員在構(gòu)建FTA時(shí)盡量統(tǒng)一相關(guān)內(nèi)容，為不同F(xiàn)TA之間的整合創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)。這種模式不會(huì)對各成員的經(jīng)濟(jì)社會(huì)利益造成很大沖擊，易于被所有APEC成員所接受。但同時(shí)，由于不同F(xiàn)TA在原產(chǎn)地規(guī)則、貿(mào)易救濟(jì)以及貿(mào)易自由化目標(biāo)水平等實(shí)質(zhì)性領(lǐng)域存在較大的差異，加之APEC成員間經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平差距明顯，整合將是一個(gè)長期的過程。

 

　　2.RCEP與TPP合并

 

　　RCEP談判已于2013年5月啟動(dòng)，今后它將和TPP談判平行推進(jìn)。預(yù)計(jì)RCEP在結(jié)束談判的2015年以前沒有擴(kuò)大的可能性，而TPP則隨時(shí)準(zhǔn)備接收新成員，目前有APEC多個(gè)成員表示對加入TPP感興趣。另外，RCEP的談判領(lǐng)域不如TPP廣泛，且自由化水平也低于TPP。如果RCEP和TPP都成功締結(jié)，則同時(shí)參與這兩個(gè)FTA的國家在貿(mào)易投資自由化方面獲益較大，而且這些APEC成員可能成為推動(dòng)TPP和RCEP合并的倡導(dǎo)者。因此，從長期來看，TPP將有可能和RCEP合并。但是，由于TPP談判國中不包括中國，而RCEP談判國中不包括美國，TPP和RCEP合并將面臨著中美之間相互開放市場問題。中美之間沒有建立FTA，將可能成為兩個(gè)組織合并的關(guān)鍵問題。日本著名APEC問題專家山澤逸平認(rèn)為APEC應(yīng)該在TPP和RCEP合并問題上發(fā)揮作用（11）。APEC能否促成兩大次區(qū)域FTA的合并，以及TPP和RCEP自身的談判進(jìn)程都將是今后值得關(guān)注的焦點(diǎn)。

 

　　3.TPP擴(kuò)張到FTAAP

 

　　關(guān)于如何建立FTAAP，APEC內(nèi)部至今沒有一致意見，TPP談判的推進(jìn)為建立FTAAP提供了一種可能的路徑。首先，TPP的現(xiàn)有成員地跨美洲、大洋洲、亞洲，與亞太自貿(mào)區(qū)的設(shè)想范圍基本吻合；其次，TPP擬涵蓋的貿(mào)易自由化領(lǐng)域也與亞太自貿(mào)區(qū)所追求的目標(biāo)基本一致；另外，TPP的開放條款為其最終能夠擴(kuò)大到APEC所有成員提供了制度保證。美國負(fù)責(zé)APEC事務(wù)的資深官員麥克拉克在2011年4月接受采訪時(shí)說：“TPP是目前為止可以讓各經(jīng)濟(jì)體坐在一起討論有關(guān)21世紀(jì)自由貿(mào)易協(xié)定的唯一途徑……TPP為構(gòu)建亞太自貿(mào)區(qū)提供了一種可能。”（12）新加坡、智利等TPP成員也明確指出，F(xiàn)TAAP應(yīng)該以“兩階段途徑”（two-tier approach）推進(jìn)，TPP是其中的第一階段，此后逐漸吸引更多APEC成員加入。TPP能否作為FTAAP發(fā)展進(jìn)程中的“墊腳石”，最終實(shí)現(xiàn)FTAAP構(gòu)想，將成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究領(lǐng)域的重要對象。

 

　　另外一種設(shè)想是通過APEC部門自由化模式推進(jìn)APEC逐步走向FTAAP，例如，2012年APEC俄羅斯會(huì)議推出的環(huán)境產(chǎn)品自由化清單模式，從逐個(gè)領(lǐng)域推進(jìn)自由化進(jìn)程，最終實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的FTA。

 

　　至于是哪種模式對APEC成員有利，目前沒有統(tǒng)一認(rèn)識，所以2012年俄羅斯APEC領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議呼吁，希望官員“繼續(xù)發(fā)揮APEC的‘孵化器’作用，為實(shí)現(xiàn)FTAAP提供指導(dǎo)和智力支持”。

 

　　①資料來源：WTO網(wǎng)站，home＞wto news＞2012news＞？news item。

 

　�、谠敿�(xì)統(tǒng)計(jì)資料見WTO網(wǎng)站，home＞trade topics＞regional trade agreements＞RTA database＞consult pre-defined reports＞list of all RTAs in force,by date of entry into force。

 

　　③美國貿(mào)易代表處網(wǎng)站，“Announcement by President Barack Obama,Novemher 14,2009,” 。

 

　�、苊绹Q(mào)易代表處網(wǎng)站，，2013年4月15日。

 

　�、菝绹Q(mào)易代表處網(wǎng)站，“Enhancing Trade and Investment,Supporting Jobs,Economic Growth and Development:Outlines of the Trans-Pacific Partnership Agreement,” 。

 

　　⑥根據(jù)國際貨幣基金組織公布的2011年各國名義GDP計(jì)算而得。

 

　　⑦中國商務(wù)部網(wǎng)站，。

 

　�、嗳毡就鈩�(wù)省網(wǎng)站，。

 

　�、崛毡就鈩�(wù)省網(wǎng)站，。

 

　�、獍拇罄麃喓托挛魈m共同與東盟簽署了一份自貿(mào)協(xié)定，計(jì)為一個(gè)“10+1”。

 

　�。�11）石川幸一：《TPPと東アジアの地域統(tǒng)合のダイナミズム》，《季刊國際貿(mào)易と投資》，89，Winter 2012。

 

　　（12）陳沁：《美國亞太自貿(mào)區(qū)布局歡迎中國參與》，財(cái)新網(wǎng)，,2013年4月26日。

 

作者介紹：宮占奎，南開大學(xué)APEC研究中心教授，博士生導(dǎo)師，主要從事APEC研究；曾霞，南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士生，主要從事APEC研究（天津 300071）。

 

在WTO談判進(jìn)展艱難的大背景之下，由于APEC自身貿(mào)易投資自由化推進(jìn)緩慢，進(jìn)入21世紀(jì)，APEC各成員從自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略需要出發(fā)，開始積極構(gòu)建自身的FTA網(wǎng)絡(luò)。APEC成員間FTA的大量涌現(xiàn)，導(dǎo)致“意大利面碗”效應(yīng)明顯，使得交易成本增加。如何整合A…

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