發(fā)布時間：2016-12-01 16:52

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亞太地區(qū)FTA整合問題研究 10164字 投稿：何椥椦

全文10頁 共10164字

 

 

一、問題的提出：新興大國崛起需要強大的理論支撐趕超與崛起是后發(fā)國家主動謀求加速發(fā)展，改善自身國際地位的一種愿景與自覺行為，也是自有國家以來全球發(fā)展過程中從未停歇并永不會終止的一種競爭發(fā)展態(tài)勢。歷史學(xué)家希羅多德曾指出，古希臘繁華都市的衰亡和弱小城邦的崛…

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作者：宮占奎曾霞

南開學(xué)報：哲學(xué)社會科學(xué)版 2013年09期

　　在WTO談判進展艱難的大背景之下，由于APEC自身貿(mào)易投資自由化推進緩慢，進入21世紀(jì)，APEC各成員從自身經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略需要出發(fā)，開始積極構(gòu)建自身的FTA網(wǎng)絡(luò)。APEC成員間FTA的大量涌現(xiàn)，導(dǎo)致“意大利面碗”效應(yīng)明顯，使得交易成本增加。如何整合APEC內(nèi)部的FTA，實現(xiàn)統(tǒng)一的亞太自由貿(mào)易區(qū)（FTAAP）成為一個備受關(guān)注的問題。本文在分析APEC成員間FTA發(fā)展原因及現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，探討亞太地區(qū)FTA整合的路徑。

 

　　一、APEC成員間FTA發(fā)展的原因

 

　　近些年來，APEC貿(mào)易投資自由化推進緩慢、WTO談判艱難以及各成員對外經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的需要是APEC成員內(nèi)部FTA迅速發(fā)展的三個主要原因。

 

　　貿(mào)易投資自由化是《大阪行動議程》所確定的APEC三個支柱之一。1993年APEC西雅圖會議通過了《APEC貿(mào)易和投資框架宣言》，提出APEC的目標(biāo)是實現(xiàn)貿(mào)易和投資自由化。1994年11月印度尼西亞APEC領(lǐng)導(dǎo)人會議發(fā)表的《茂物宣言》提出了實現(xiàn)貿(mào)易投資自由化的時間表，即APEC中的發(fā)達(dá)工業(yè)化成員與發(fā)展中成員分別于2010/2020年實現(xiàn)茂物目標(biāo)，并明確了單邊行動計劃（IAP）和集體行動計劃（CAP）是實施貿(mào)易投資自由化的主要途徑。1995年的《大阪行動議程》規(guī)定了貿(mào)易投資自由化的9項原則、基本框架和15個具體領(lǐng)域的行動內(nèi)容，其中貿(mào)易投資自由化包括關(guān)稅、非關(guān)稅措施、服務(wù)和投資等四個領(lǐng)域，貿(mào)易投資便利化包括了11個領(lǐng)域。APEC各成員應(yīng)在自愿和非約束性原則基礎(chǔ)上定期提交涵蓋15個具體領(lǐng)域的單邊行動計劃，闡述其貿(mào)易和投資自由化目標(biāo)、措施及時間安排。1996年菲律賓領(lǐng)導(dǎo)人會議上各成員國首次正式提交了各自的IAP，并于1997年1月開始實施。

 

　　此后，APEC各成員通過IAP和CAP相結(jié)合，推動了APEC貿(mào)易投資自由化進程。在關(guān)稅減讓方面，雖然各國在個別行業(yè)依然存在高關(guān)稅，但是APEC地區(qū)的平均關(guān)稅從1996年的10.7%降到2008年的6.95%，降低的幅度為35%；除了韓國、墨西哥等6國外，其他成員的平均關(guān)稅均已降到10%以下。其中，發(fā)展中成員關(guān)稅下降幅度大于發(fā)達(dá)成員，特別是菲律賓、印尼、中國、智利、泰國的簡單平均關(guān)稅削減幅度較大。中國香港一直以來實行的都是零關(guān)稅，新加坡的關(guān)稅在1996年也降到了零，中國香港和新加坡的自由化程度在所有APEC成員中是最高的。

 

　　此外，在消除非關(guān)稅措施、推進服務(wù)業(yè)市場開放和改善投資環(huán)境方面也取得了顯著進展。

 

　　雖然APEC在貿(mào)易投資自由化進程中取得了值得肯定的成績，但也存在諸多問題，導(dǎo)致貿(mào)易投資自由化推進緩慢。主要表現(xiàn)在：（1）在提交的IAP中，許多成員只是對短期目標(biāo)作出承諾，盡管每年都會對IAP作出調(diào)整，但實質(zhì)性變化較小。一旦遭遇地區(qū)或全球不利經(jīng)濟形勢的影響，就會停滯不前，1997年亞洲金融危機以后表現(xiàn)尤為明顯。總體分析，APEC成員貿(mào)易自由化的承諾普遍不足，通常情況下不會超出在WTO中的承諾。而且，許多承諾過于籠統(tǒng)和隱晦，難以付諸行動或進行評估。（2）針對自由化進程緩慢的現(xiàn)實，APEC也曾嘗試過9個部門的提前自愿自由化（EVSL）的集體行動計劃。然而在9個部門中，由美國提名的占了多數(shù)。EVSL的實施內(nèi)容中，有的已超出了WTO的要求。同時，EVSL缺乏靈活性，是比較典型的WTO風(fēng)格。EVSL最終由于實施內(nèi)容和方式以及亞洲金融危機的影響無果而終。（3）對于茂物目標(biāo)，APEC成員始終沒能就目標(biāo)詳細(xì)界定指標(biāo)做出明確的解釋，僅有定性而無定量標(biāo)準(zhǔn)，是一個軟性指標(biāo)。2005年APEC韓國會議和2006年的越南會議都曾為促進茂物目標(biāo)的如期實現(xiàn)而做過積極努力，會議制訂的《釜山路線圖》和《河內(nèi)行動計劃》雖對推進貿(mào)易投資自由化起到了積極作用，但依然沒有解決茂物目標(biāo)的界定問題。2010年APEC按既定的時間表進行了茂物目標(biāo)評估，共有13個成員參加。同年舉行的日本橫濱APEC領(lǐng)導(dǎo)人會議單獨發(fā)表了《關(guān)于2010年茂物目標(biāo)審評的聲明》，指出參評成員雖然在推進茂物目標(biāo)方面取得了重大成果，但同時也凸顯貿(mào)易和投資領(lǐng)域依然存在壁壘，需要APEC成員共同努力。

 

　　鑒于APEC繼續(xù)深入進程的艱難，使得各成員逐漸將注意力轉(zhuǎn)向簽訂自由貿(mào)易協(xié)定。

 

　　WTO框架下的多邊貿(mào)易談判隨著談判成員、談判領(lǐng)域的擴展和國際經(jīng)濟格局的變化，變得越來越艱難。1986年啟動的烏拉圭回合經(jīng)過8年的艱苦談判最終達(dá)成共識，但是談判成果卻由于種種原因未能得到有效的貫徹和落實，打擊了締約方對多邊貿(mào)易體制的信心。2001年啟動的多哈回合談判，談?wù)勍Ｍ�，歷經(jīng)12年，依然成果不大（見表1）。

 

　　WTO多哈回合談判受阻后，主要經(jīng)濟體領(lǐng)導(dǎo)人在公開場合表達(dá)了結(jié)束多哈回合談判的決心，同意加快談判進程，但是直到現(xiàn)在，多哈回合談判仍無實質(zhì)性進展。鑒于談判的艱難，2013年12月，在印尼舉辦的第九屆部長級會議將可能實施已經(jīng)達(dá)成的部分協(xié)議，實施多哈回合早期收獲計劃①。

 

　　多哈回合談判陷入僵局，原因是多方面的。首先，由于WTO成員數(shù)量的擴張，多邊貿(mào)易談判的協(xié)調(diào)成本不斷提高。WTO 一貫堅持“協(xié)商一致”原則，多哈回合中有多個議題，達(dá)成協(xié)議顯然很困難。其次，談判內(nèi)容涉及了相關(guān)經(jīng)濟體敏感的農(nóng)業(yè)問題，發(fā)達(dá)國家希望發(fā)展中國家開放農(nóng)產(chǎn)品市場，但卻不愿放棄對本國農(nóng)產(chǎn)品的補貼。發(fā)展中國家為了確保糧食安全，保護農(nóng)業(yè)，在放開農(nóng)產(chǎn)品市場方面持謹(jǐn)慎態(tài)度。最后，發(fā)展的差異性和利益的多元性致使發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間的分歧難以消除。一直以來，發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)著WTO談判。然而，隨著發(fā)展中國家經(jīng)濟實力的增強，在WTO談判中的話語權(quán)提高，使得談判難以達(dá)成一致。

 

　　多邊貿(mào)易體制進展緩慢，不能滿足一些國家和地區(qū)在貿(mào)易投資自由化方面的要求，導(dǎo)致一些國家和地區(qū)將重點轉(zhuǎn)向FTA領(lǐng)域，以求創(chuàng)造良好的外部經(jīng)濟環(huán)境，獲取更多的市場機會。與多邊貿(mào)易體系相比，F(xiàn)TA涵蓋的成員較少，地域范圍有限，敏感問題更容易解決。

 

　　各成員自身經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略需要也是APEC成員內(nèi)部FTA發(fā)展的原因之一。歐盟在發(fā)展FTA戰(zhàn)略中始終走在世界的前列。歐盟始建于1951年，開始階段主要出于政治需要，1957年3月歐洲共同市場正式建立，1967年歐共體正式誕生。隨后成員國不斷增加，到1995年增加到15國。本世紀(jì)初歐盟開始接納東歐國家加入，2007年成員國達(dá)到27個。由于歐盟的一體化水平很高，實現(xiàn)了生產(chǎn)多要素的自由流動，推動了歐盟的經(jīng)濟發(fā)展。歐盟發(fā)展產(chǎn)生的貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)使非成員國貿(mào)易受到了影響。

 

　　與歐洲國家相比，美國FTA建設(shè)起步較早，但進展緩慢。1994年簽署北美自由貿(mào)易協(xié)定后，它與其他國家簽訂的FTA寥寥無幾，而且經(jīng)濟規(guī)模很小，2000年以前僅與以色列簽訂了FTA，直到2005年后美國才加快了實施FTA戰(zhàn)略的步伐。特別是2007年金融危機爆發(fā)后，美國經(jīng)濟遭受重創(chuàng)，而亞太區(qū)域的新興經(jīng)濟體卻逐步成為了世界經(jīng)濟增長的動力。這一質(zhì)的轉(zhuǎn)變迫使美國重新審視其在亞太的地位，從而提出了“重返亞太”的戰(zhàn)略，具有代表性的舉動便是加入并主導(dǎo)了跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）談判。

 

　　日本一直堅持GATT/WTO框架下的多邊貿(mào)易體制，進入21世紀(jì)開始轉(zhuǎn)向構(gòu)建以東亞地區(qū)為中心的FTA網(wǎng)絡(luò)。由于20世紀(jì)90年代初期日本泡沫經(jīng)濟破滅，長期深陷通貨緊縮狀態(tài)，整個90年代日本經(jīng)濟平均增長率只有1.3%，在世界出口中所占的比重也從1990年的8.6%下降到2000年的7.6%。面對疲軟的經(jīng)濟，日本政府進行了結(jié)構(gòu)改革，但收效甚微。日本意識到本國經(jīng)濟若想走出困境，需借助外部的力量，通過締結(jié)FTA，擴大海外市場，增加出口成為日本促進經(jīng)濟復(fù)蘇和發(fā)展的重要選擇之一。

 

　　中國2001年加入WTO后，承諾將大幅度削減關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，一直以來實行的出口鼓勵政策面臨挑戰(zhàn)，中國原有建立在對外開放基礎(chǔ)上的貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略，無論是在政策實施還是利益實現(xiàn)上都面臨越來越大的外部制約和限制。中國需要通過建立自身的FTA網(wǎng)絡(luò)來調(diào)整對外經(jīng)濟貿(mào)易戰(zhàn)略。隨著中國成為制造業(yè)大國，中國需要為產(chǎn)品尋找潛在市場；同時，隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，對能源和重要原材料的需求也不斷增加，積極與相關(guān)國家建立FTA，便成為開拓海外市場，確保穩(wěn)定能源和原材料供給的有效途徑。

 

　　

 

　　東盟是亞太地區(qū)重要的區(qū)域經(jīng)濟組織，有著自身的特點，即經(jīng)濟發(fā)展比較快的國家，經(jīng)濟規(guī)模相對較小，而較大的國家經(jīng)濟發(fā)展又相對緩慢。為了在亞太地區(qū)以及國際經(jīng)濟舞臺上發(fā)揮更大的作用，積極籌劃以東盟為中心，與其他國家締結(jié)FTA是東盟國家的戰(zhàn)略選擇。五個“10+1”的出現(xiàn)就是東盟戰(zhàn)略的具體表現(xiàn)。

 

　　二、APEC成員間建立FTA的狀況分析

 

　　根據(jù)WTO公布的數(shù)據(jù)，截止到2013年5月6日，APEC內(nèi)部成員間已生效的FTA達(dá)到46個，其中除了4個僅包括商品的FTA外，其余均涵蓋商品和服務(wù)貿(mào)易自由化內(nèi)容。2000年之前APEC成員之間成立的FTA僅有6個，2000年到2005年成立的為12個，2006年后成立的達(dá)到28個。目前正在談判的FTA還有8個②。這一時期也正是APEC貿(mào)易投資自由化進程放緩和WTO框架下多邊貿(mào)易體制受阻的時期。

 

　　這些已經(jīng)實施的FTA對推動APEC貿(mào)易投資自由化與便利化起到了積極作用，但APEC沒有止步于當(dāng)前，內(nèi)部的FTA依然發(fā)生著重要重組與變化。例如，跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）、中日韓自由貿(mào)易協(xié)定和區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP），這些都對APEC內(nèi)部FTA發(fā)展與重組具有重大影響。

 

　　1.跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定

 

　　TPP的前身是由新西蘭、新加坡、智利和文萊四個APEC成員簽訂的“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)議”（TPSEP），由于初始成員為四個，故又稱為“P4”。P4從2003年開始談判，2005年簽署協(xié)議并于2006年生效。P4協(xié)議在序言中指出：促進APEC框架內(nèi)的合作，鼓勵A(yù)PEC成員加入P4，為P4的擴大提供了可能性。2009年11月14日美國正式宣布參加TPP談判，同時強調(diào)要建立一個高標(biāo)準(zhǔn)、體現(xiàn)創(chuàng)新思想、涵蓋多領(lǐng)域和范圍的亞太地區(qū)一體化合作協(xié)定③。美國加入后，很快成為TPP談判的主導(dǎo)者，TPP談判也越來越受到廣泛關(guān)注。隨后，秘魯、越南和澳大利亞宣布加入TPP談判，2010年10月馬來西亞加入，此階段稱為“TPP9”，2012年10月墨西哥和加拿大也加入談判，參加談判的成員已增加至11國（TPP11）。

 

　　從2010年3月開始到2013年3月中旬為止，TPP已經(jīng)舉行了16輪談判④。該談判基本上是閉門協(xié)商，談判內(nèi)容以P4協(xié)議為藍(lán)本，涵蓋領(lǐng)域廣泛。在2011年11月舉行的美國檀香山APEC領(lǐng)導(dǎo)人會議上，當(dāng)時參加談判的TPP9發(fā)表了跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)議框架，其中明確提出將使TPP成為21世紀(jì)自由貿(mào)易協(xié)定的標(biāo)桿，為全球FTA樹立一個新標(biāo)準(zhǔn)。除傳統(tǒng)FTA涉及的內(nèi)容之外，TPP還包括了新的和正在出現(xiàn)的貿(mào)易問題和跨境問題，TPP正在談判的內(nèi)容可總結(jié)為20個領(lǐng)域，其中除了商品、投資、服務(wù)市場準(zhǔn)入、原產(chǎn)地規(guī)則等常規(guī)內(nèi)容外，還包括了政府采購、環(huán)境和勞工標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容⑤。但是，由于談判內(nèi)容所涉及領(lǐng)域較廣，且參與談判的成員經(jīng)濟社會發(fā)展差距較大，對談判收益的估計存在較大差異，導(dǎo)致TPP談判達(dá)成協(xié)議的日期一拖再拖。

 

　　2013年3月15日，日本宣布正式加入TPP談判，4月20日，TPP11發(fā)表聲明同意日本加入談判。美國政府將向國會提交日本的申請，如果經(jīng)過90天的聽證期后，國會按期批準(zhǔn)的話，，7月舉行的TPP談判將增加到12個APEC成員。根據(jù)日本貿(mào)易振興機構(gòu)（JETRO）2011年公布的資料，如果日本加入TPP，TPP整體經(jīng)濟總量占全球的比重將從29.7%增加到38%，屆時TPP將超過北美自貿(mào)區(qū)和歐盟，成為全球最大的自貿(mào)區(qū)。而且美日GDP總量占TPP12的總量接近80%⑥。TPP談判對美國而言將是其“新亞洲政策”的一個重要支點，實現(xiàn)對東亞的“回歸”，消除被排除在迅速發(fā)展的東亞區(qū)域經(jīng)濟一體化之外的隱憂。美國希望TPP的建立能遏制亞太地區(qū)FTA的泛濫，并最終使TPP成為APEC逐步向FTAAP過渡的路徑，不論TPP未來的發(fā)展是否如美國所愿，它都將對亞太地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟一體化產(chǎn)生重大影響。

 

　　由于日本參加TPP談判，而且日本的農(nóng)業(yè)和金融業(yè)開放的難度巨大，可能會允許TPP成員有靈活性，有一定的例外，從而將降低TPP建立高標(biāo)準(zhǔn)的FTA目標(biāo)。

 

　　2.中日韓自由貿(mào)易協(xié)定

 

　　中日韓FTA構(gòu)想由朱□基總理在2002年提出，其后從2003—2009年三國研究機構(gòu)共同開展了關(guān)于建立中日韓自由貿(mào)易區(qū)（CJKFTA）的聯(lián)合研究，結(jié)果顯示中日韓FTA的建立將給三國帶來宏觀經(jīng)濟收益，取得三方共贏的效果。2010年5月中日韓FTA官產(chǎn)學(xué)聯(lián)合研究啟動，到2011年12月為止共舉行了7次會談，官產(chǎn)學(xué)聯(lián)合研究結(jié)束。2012年5月13日，三國簽署了投資協(xié)定。該協(xié)定的簽署具有里程碑式的重要意義，這是中日韓第一個促進和保護三國間投資行為的法律文件和制度安排，為三國自貿(mào)區(qū)建設(shè)提供了重要基礎(chǔ)。同月舉行的中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議就年內(nèi)開始談判達(dá)成一致，2012年11月，柬埔寨金邊召開的東亞領(lǐng)導(dǎo)人系列會議期間，中日韓三國經(jīng)貿(mào)部長舉行會晤，宣布啟動中日韓自貿(mào)區(qū)談判。2013年三方約定舉行三次談判，第一次談判在韓國舉行，并已于3月28日結(jié)束，各方主要圍繞自貿(mào)區(qū)談判的機制安排、范圍和方式等問題進行了討論。

 

　　中日韓三國都是全球重要的經(jīng)濟體。根據(jù)2011年12月公布的《中日韓自由貿(mào)易區(qū)可行性聯(lián)合研究報告》⑦，2010年三國GDP合計達(dá)到12.344萬億美元，占當(dāng)年全球總量的19.6%。三國也是全球貿(mào)易大國，進口總額和出口總額2010年分別占全球的16.3%和18.5%。同年，三國的直接投資流入量和流出量分別占全球的9.2%和12.8%。

 

　　同時，三國之間的貿(mào)易也持續(xù)增長，貿(mào)易額從1999年的1300億美元快速上升到2011年的約6900億美元，中國成為了日本和韓國的最大出口市場。但是，中日韓三國的區(qū)域內(nèi)貿(mào)易水平與歐盟和北美自由貿(mào)易區(qū)相比仍然較低，2011年EU和NAFTA的區(qū)域內(nèi)貿(mào)易比重分別為64.5%和39.9%，而中日韓僅為21.3%。較低的區(qū)域內(nèi)貿(mào)易水平意味著中日韓FTA的建立，三國貿(mào)易會有進一步增長的空間。此外，中日韓三國之間的投資比重也比較低，雖然中國近年來已成為FDI母國，但日本和韓國都不是中國對外投資的主要目的地。中日韓FTA的建成將會進一步促進相互間的投資。

 

　　中日韓FTA的建立雖然符合三國自身的經(jīng)濟利益，但是三國在特定的行業(yè)都存在開放市場的壓力，農(nóng)業(yè)向來是日本和韓國的軟肋，關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品市場開放的問題必然會成為問題的焦點。2004年日韓自貿(mào)區(qū)談判終止的原因之一便是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域談判的分歧難以彌合。此外，中日韓自貿(mào)區(qū)還面臨政治方面的障礙，中日、日韓之間的領(lǐng)土問題和歷史問題都會給自貿(mào)區(qū)談判帶來挑戰(zhàn)。特別是日本同時宣布加入TPP談判，意欲通過加入“高標(biāo)準(zhǔn)”的FTA談判牽制中韓，以圖中韓做出讓步。所以，中日韓FTA談判能否進展順利依然存在不確定性。

 

　　3.區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系

 

　　2012年11月20日，東盟和中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、印度16國領(lǐng)導(dǎo)人在東亞峰會期間發(fā)表了《啟動“區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）”談判的聯(lián)合聲明》⑧，宣布啟動RCEP談判。同時公布了《RCEP談判的基本方針及目的》⑨，指出啟動RCEP談判是要建立一個先進的、綜合的、高標(biāo)準(zhǔn)且互惠的經(jīng)濟合作協(xié)定，并規(guī)定談判內(nèi)容將涵蓋貨物貿(mào)易、投資、經(jīng)濟技術(shù)合作、通信和金融等服務(wù)貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)、競爭政策、爭端解決、其他相關(guān)領(lǐng)域等8個方面，政府采購、環(huán)境保護、勞工流動不在談判范圍之內(nèi)。同時提出RCEP的8大原則，即：確保與WTO的一致性；大幅改進現(xiàn)存的“10+1”；確保貿(mào)易和投資的便利化和透明度；考慮參加國處于不同的經(jīng)濟發(fā)展階段，RCEP將通過適當(dāng)方式給予經(jīng)濟發(fā)展較慢國家一定的靈活性；RCEP談判結(jié)束后，“10+1”FTA也會繼續(xù)存在，RCEP的任何規(guī)定都不會影響“10+1”FTA的條款；協(xié)定設(shè)立開放準(zhǔn)入條款；在談判結(jié)束之后，其他經(jīng)濟伙伴可申請加入?yún)f(xié)定；對于參加RCEP談判且經(jīng)濟欠發(fā)展的國家給予經(jīng)濟技術(shù)支援；同時進行商品、服務(wù)貿(mào)易、投資以及其他領(lǐng)域的談判。RCEP已于2013年5月在文萊啟動談判，2013年9月在澳大利亞舉行第二輪談判，2014年1月在馬來西亞舉行第三輪談判，力爭2015年底完成談判并進入實施階段。

 

　　從RCEP的本質(zhì)分析，是5個“10+1”基礎(chǔ)上的高標(biāo)準(zhǔn)組合，但是與TPP不同的是，TPP參加談判的經(jīng)濟體都是APEC成員，而RCEP包括四個非APEC成員，即老撾、緬甸、柬埔寨和印度。

 

　　根據(jù)2011年的統(tǒng)計，建成后的RCEP將擁有世界約一半的人口，GDP占全球的三分之一。

 

　　RCEP是東盟國家近年來首次提出的以東盟為主導(dǎo)的區(qū)域經(jīng)濟一體化合作。東盟之所以主導(dǎo)建立RCEP主要是因為：（1）整合和優(yōu)化東盟與中、日、韓等6國已簽署的自由貿(mào)易協(xié)定。從2002年開始，東盟已經(jīng)與中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、印度這6個國家分別簽署了5個FTA⑩。所包括內(nèi)容各不相同，規(guī)則紛繁復(fù)雜，不易操作。東盟希望通過建立RCEP來整合優(yōu)化這5個FTA，改變規(guī)則過多、不易操作的現(xiàn)狀。（2）應(yīng)對美國主導(dǎo)的TPP和中日韓FTA建設(shè)對東盟的影響�，F(xiàn)在，東盟10國中已有新加坡、文萊、越南和馬來西亞四國加入了TPP談判，泰國在2012年11月宣布將討論加入TPP談判，菲律賓則表示了對加入TPP談判的興趣，由于東盟內(nèi)部意見不一，面臨著被分化的危險。中日韓自貿(mào)區(qū)一旦建成，東盟在東亞區(qū)域經(jīng)濟一體化中的主導(dǎo)地位將受到威脅。對東盟來說，借助RCEP之力消減TPP和中日韓FTA所帶來的負(fù)面影響顯得十分必要。

 

　　RCEP16國希望打造高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易協(xié)定，但是由于RCEP談判各國經(jīng)濟和社會發(fā)展的多樣性，RCEP承認(rèn)有一定程度的例外，在貿(mào)易投資自由化方面給予一定的靈活性。因此，與TPP相比，RCEP的自由化水平可能會低得多。

 

　　三、亞太地區(qū)FTA整合的路徑分析

 

　　亞太地區(qū)大量FTA的存在形成了繁雜的原產(chǎn)地規(guī)則和多重的爭端解決機制等問題，給亞太地區(qū)經(jīng)濟一體化進程帶來了消極影響。如何整合亞太地區(qū)的FTA，減少交易成本，便利貿(mào)易和投資，正日益成為APEC成員關(guān)注的問題。

 

　　1.整合APEC成員內(nèi)部FTA，建立亞太自由貿(mào)易區(qū)

 

　　亞太自由貿(mào)易區(qū)（FTAAP）的目標(biāo)是逐步將APEC整體推進到FTAAP，形成經(jīng)濟一體化組織。建立FTAAP實際上是將一個開放的論壇性質(zhì)的區(qū)域經(jīng)濟合作組織建成為封閉的自由貿(mào)易區(qū)。關(guān)于如何建立FTAAP，學(xué)者們提出了各種設(shè)想。其中之一是通過確立FTA最佳范例及示范條款方式，鼓勵亞太地區(qū)現(xiàn)有的FTA逐步統(tǒng)一相關(guān)條款，從而促使各成員自發(fā)地實現(xiàn)不同F(xiàn)TA的歸并和統(tǒng)一，進而在亞太地區(qū)建立涵蓋所有成員的大型的自由貿(mào)易協(xié)定。通過整合現(xiàn)有FTA方式建立FTAAP是一個漸進的、自發(fā)的過程，通過有意識地建立各種參考模板和最佳范例，促使各成員在構(gòu)建FTA時盡量統(tǒng)一相關(guān)內(nèi)容，為不同F(xiàn)TA之間的整合創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)。這種模式不會對各成員的經(jīng)濟社會利益造成很大沖擊，易于被所有APEC成員所接受。但同時，由于不同F(xiàn)TA在原產(chǎn)地規(guī)則、貿(mào)易救濟以及貿(mào)易自由化目標(biāo)水平等實質(zhì)性領(lǐng)域存在較大的差異，加之APEC成員間經(jīng)濟和社會發(fā)展水平差距明顯，整合將是一個長期的過程。

 

　　2.RCEP與TPP合并

 

　　RCEP談判已于2013年5月啟動，今后它將和TPP談判平行推進。預(yù)計RCEP在結(jié)束談判的2015年以前沒有擴大的可能性，而TPP則隨時準(zhǔn)備接收新成員，目前有APEC多個成員表示對加入TPP感興趣。另外，RCEP的談判領(lǐng)域不如TPP廣泛，且自由化水平也低于TPP。如果RCEP和TPP都成功締結(jié)，則同時參與這兩個FTA的國家在貿(mào)易投資自由化方面獲益較大，而且這些APEC成員可能成為推動TPP和RCEP合并的倡導(dǎo)者。因此，從長期來看，TPP將有可能和RCEP合并。但是，由于TPP談判國中不包括中國，而RCEP談判國中不包括美國，TPP和RCEP合并將面臨著中美之間相互開放市場問題。中美之間沒有建立FTA，將可能成為兩個組織合并的關(guān)鍵問題。日本著名APEC問題專家山澤逸平認(rèn)為APEC應(yīng)該在TPP和RCEP合并問題上發(fā)揮作用（11）。APEC能否促成兩大次區(qū)域FTA的合并，以及TPP和RCEP自身的談判進程都將是今后值得關(guān)注的焦點。

 

　　3.TPP擴張到FTAAP

 

　　關(guān)于如何建立FTAAP，APEC內(nèi)部至今沒有一致意見，TPP談判的推進為建立FTAAP提供了一種可能的路徑。首先，TPP的現(xiàn)有成員地跨美洲、大洋洲、亞洲，與亞太自貿(mào)區(qū)的設(shè)想范圍基本吻合；其次，TPP擬涵蓋的貿(mào)易自由化領(lǐng)域也與亞太自貿(mào)區(qū)所追求的目標(biāo)基本一致；另外，TPP的開放條款為其最終能夠擴大到APEC所有成員提供了制度保證。美國負(fù)責(zé)APEC事務(wù)的資深官員麥克拉克在2011年4月接受采訪時說：“TPP是目前為止可以讓各經(jīng)濟體坐在一起討論有關(guān)21世紀(jì)自由貿(mào)易協(xié)定的唯一途徑……TPP為構(gòu)建亞太自貿(mào)區(qū)提供了一種可能。”（12）新加坡、智利等TPP成員也明確指出，F(xiàn)TAAP應(yīng)該以“兩階段途徑”（two-tier approach）推進，TPP是其中的第一階段，此后逐漸吸引更多APEC成員加入。TPP能否作為FTAAP發(fā)展進程中的“墊腳石”，最終實現(xiàn)FTAAP構(gòu)想，將成為區(qū)域經(jīng)濟合作研究領(lǐng)域的重要對象。

 

　　另外一種設(shè)想是通過APEC部門自由化模式推進APEC逐步走向FTAAP，例如，2012年APEC俄羅斯會議推出的環(huán)境產(chǎn)品自由化清單模式，從逐個領(lǐng)域推進自由化進程，最終實現(xiàn)統(tǒng)一的FTA。

 

　　至于是哪種模式對APEC成員有利，目前沒有統(tǒng)一認(rèn)識，所以2012年俄羅斯APEC領(lǐng)導(dǎo)人會議呼吁，希望官員“繼續(xù)發(fā)揮APEC的‘孵化器’作用，為實現(xiàn)FTAAP提供指導(dǎo)和智力支持”。

 

　�、儋Y料來源：WTO網(wǎng)站，home＞wto news＞2012news＞？news item。

 

　�、谠敿�(xì)統(tǒng)計資料見WTO網(wǎng)站，home＞trade topics＞regional trade agreements＞RTA database＞consult pre-defined reports＞list of all RTAs in force,by date of entry into force。

 

　　③美國貿(mào)易代表處網(wǎng)站，“Announcement by President Barack Obama,Novemher 14,2009,” 。

 

　�、苊绹Q(mào)易代表處網(wǎng)站，，2013年4月15日。

 

　�、菝绹Q(mào)易代表處網(wǎng)站，“Enhancing Trade and Investment,Supporting Jobs,Economic Growth and Development:Outlines of the Trans-Pacific Partnership Agreement,” 。

 

　　⑥根據(jù)國際貨幣基金組織公布的2011年各國名義GDP計算而得。

 

　　⑦中國商務(wù)部網(wǎng)站，。

 

　�、嗳毡就鈩�(wù)省網(wǎng)站，。

 

　　⑨日本外務(wù)省網(wǎng)站，。

 

　　⑩澳大利亞和新西蘭共同與東盟簽署了一份自貿(mào)協(xié)定，計為一個“10+1”。

 

　�。�11）石川幸一：《TPPと東アジアの地域統(tǒng)合のダイナミズム》，《季刊國際貿(mào)易と投資》，89，Winter 2012。

 

　　（12）陳沁：《美國亞太自貿(mào)區(qū)布局歡迎中國參與》，財新網(wǎng)，,2013年4月26日。

 

作者介紹：宮占奎，南開大學(xué)APEC研究中心教授，博士生導(dǎo)師，主要從事APEC研究；曾霞，南開大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院博士生，主要從事APEC研究（天津 300071）。

 

在WTO談判進展艱難的大背景之下，由于APEC自身貿(mào)易投資自由化推進緩慢，進入21世紀(jì)，APEC各成員從自身經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略需要出發(fā)，開始積極構(gòu)建自身的FTA網(wǎng)絡(luò)。APEC成員間FTA的大量涌現(xiàn)，導(dǎo)致“意大利面碗”效應(yīng)明顯，使得交易成本增加。如何整合A…

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