本文關(guān)鍵詞：重慶市戶籍制度改革中農(nóng)村土地退出模式研究

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【摘要】：2010年7月,重慶市政府發(fā)布了《重慶市人民政府關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革的意見》(渝府發(fā)(2010)78號(hào)),計(jì)劃從2010年8月15日開始,在全國(guó)率先全面啟動(dòng)城鄉(xiāng)戶籍制度改革,以戶籍制度改革推進(jìn)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展,計(jì)劃在2011年實(shí)現(xiàn)300萬(wàn)農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民,到2020年新增城鎮(zhèn)居民1000萬(wàn)人,城鎮(zhèn)化率由2010年的29%提高到60%。同時(shí)出臺(tái)了《重慶市戶籍制度改革農(nóng)村土地退出與利用辦法(試行)》(渝辦發(fā)(2010]203號(hào)),對(duì)戶籍制度改革過(guò)程中的農(nóng)村土地退出與管理利用做出了規(guī)定,標(biāo)志著重慶市推進(jìn)戶籍制度改革的同時(shí),也將農(nóng)村土地制度、社會(huì)保障制度等相關(guān)制度的改革和完善提上了議事日程。目前重慶市轉(zhuǎn)戶的形式主要有城鎮(zhèn)購(gòu)房轉(zhuǎn)戶、務(wù)工經(jīng)商者轉(zhuǎn)戶、就近就地轉(zhuǎn)戶、三投靠轉(zhuǎn)戶、大中專學(xué)生轉(zhuǎn)戶、農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶、退役士兵轉(zhuǎn)戶、五保戶轉(zhuǎn)戶、被征地農(nóng)轉(zhuǎn)城以及城中村改造轉(zhuǎn)戶。在以上轉(zhuǎn)戶類型中,其退出土地的意愿和動(dòng)機(jī)不一致,形成現(xiàn)狀的整戶退出土地模式、部分轉(zhuǎn)戶退出土地和不退出土地兒種模式。 城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展和戶籍制度改革的順利推進(jìn),其重要的一環(huán)是建立農(nóng)村土地退出機(jī)制。本文以優(yōu)化農(nóng)村土地退出模式為核心任務(wù)。著重研究了如下內(nèi)容：(1)分析了重慶市戶籍制度改革及土地退出進(jìn)程,并總結(jié)重慶市現(xiàn)行的農(nóng)村土地退出模式及優(yōu)缺點(diǎn)；(2)分析農(nóng)村籍大中專學(xué)生和兼業(yè)農(nóng)戶退出土地的影響因素；(3)明確重慶市農(nóng)村土地退出模式優(yōu)化導(dǎo)向及運(yùn)行思路；(4)提出未來(lái)重慶市農(nóng)村土地退出模式的優(yōu)化保障措施和對(duì)策建議。主要的研究結(jié)論如下： (1)戶籍制度改革與農(nóng)村土地退出存在一定的相關(guān)性。在我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,戶籍制度改革是要消除長(zhǎng)期以來(lái)的制度性歧視,戶籍制度改革在關(guān)注轉(zhuǎn)戶新市民城鎮(zhèn)住房、就業(yè)、醫(yī)療、教育和社會(huì)保障制度的配套措施的同時(shí),也需關(guān)注其原來(lái)作為村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的宅基地和承包地的使用權(quán)處置問(wèn)題。戶籍的農(nóng)轉(zhuǎn)城意味著在人口身份發(fā)生變化時(shí),其農(nóng)村集體成員權(quán)喪失,理應(yīng)退出所使用的農(nóng)村土地。按照相關(guān)的法律法規(guī),城市化進(jìn)程中農(nóng)民市民化后應(yīng)當(dāng)退出其成為新市民前作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員所享有的宅基地使用權(quán)和農(nóng)村土地的承包權(quán)。從現(xiàn)實(shí)需求、現(xiàn)有法律規(guī)定、社會(huì)公平和經(jīng)濟(jì)效益等各個(gè)角度來(lái)看,在戶籍制度改革中優(yōu)化農(nóng)村土地退出模式是十分必要的,戶籍制度改革的大力推進(jìn)也為建立農(nóng)村土地的退出提供了可行性。 (2)重慶市的農(nóng)村土地退出明顯滯后于戶籍改革進(jìn)度。雖然土地退出有政策支持、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展促進(jìn)、前期經(jīng)驗(yàn)的積累、土地市場(chǎng)的完善以及比較效益的吸引等諸多有利因素,但同時(shí)還存在著農(nóng)民對(duì)土地的社會(huì)保障功能的長(zhǎng)期依賴、宣傳工作的不足、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)難制定、配套政策尚未落實(shí)、農(nóng)民退地意愿分化嚴(yán)重、農(nóng)戶整體轉(zhuǎn)戶較少、農(nóng)民對(duì)補(bǔ)償期望增加等一系列制約農(nóng)村土地退出的限制因素。在這樣的背景下,將戶籍制度的改革作為契機(jī),結(jié)合重慶市現(xiàn)行的農(nóng)村土地退出模式,綜合管理戶籍問(wèn)題和農(nóng)村土地處置問(wèn)題,優(yōu)化現(xiàn)行的農(nóng)村土地退出模式。 (3)農(nóng)民轉(zhuǎn)戶意愿內(nèi)在驅(qū)動(dòng)差異性大,學(xué)生轉(zhuǎn)戶意愿與政策關(guān)聯(lián)性大。在戶籍制度改革中,非農(nóng)就業(yè)對(duì)農(nóng)村土地的有序退出有著及其重要的影響：戶主年齡越大,以農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城市戶口并享受城市公民待遇為條件,放棄農(nóng)村的宅基地和住房,獲取一定補(bǔ)償?shù)囊庠冈綇?qiáng)：家庭非農(nóng)就業(yè)人數(shù)比重、非農(nóng)收入比和就業(yè)的距離對(duì)農(nóng)村土地退出的意愿影響較強(qiáng);非農(nóng)收入比重越大,退出農(nóng)村土地意愿越強(qiáng)；兼業(yè)農(nóng)戶在考慮土地的退出時(shí),也考慮了交通費(fèi)和誤工費(fèi)等因素,當(dāng)農(nóng)業(yè)收入小于交通務(wù)工費(fèi)等,農(nóng)戶退出土地的意愿更強(qiáng)。有近一半的農(nóng)戶對(duì)農(nóng)村土地退出政策持觀望態(tài)度,不僅將土地作為財(cái)產(chǎn)的收益,還特別關(guān)注其保障權(quán)益和就業(yè)權(quán)益等,因此轉(zhuǎn)戶退出農(nóng)村土地的意愿與保障體系有著密切的聯(lián)系。學(xué)生轉(zhuǎn)戶動(dòng)機(jī)和意愿的主要影響因數(shù)是獲取補(bǔ)償和戶籍制度改革的宣傳。 (4)重慶市戶籍制度改革中農(nóng)村土地退出模式優(yōu)化方向?yàn)椋涸谧裱袌?chǎng)導(dǎo)向、轉(zhuǎn)戶與退地聯(lián)動(dòng)改革導(dǎo)向、利益分配機(jī)制導(dǎo)向和資源集約利用導(dǎo)向的前提下,將城鎮(zhèn)化驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶動(dòng)、生態(tài)移民和非農(nóng)就業(yè)促進(jìn)進(jìn)行整合,制定完善的土地退出辦法和轉(zhuǎn)戶退地補(bǔ)償辦法。未來(lái)農(nóng)村土地退出模式運(yùn)行思路為：結(jié)合戶籍制度的改革,即戶籍的變動(dòng)和土地使用權(quán)的變動(dòng)連體,農(nóng)民轉(zhuǎn)戶的同時(shí)應(yīng)該退出農(nóng)村土地的使用權(quán)。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織層面成立一個(gè)農(nóng)村土地收管站,負(fù)責(zé)本村退出后的農(nóng)村土地的處置,然后招標(biāo)流轉(zhuǎn)這部分農(nóng)村土地,這既為規(guī)模化經(jīng)營(yíng)帶來(lái)可行性,也有利于有序解決農(nóng)村退出土地的處置問(wèn)題。
【關(guān)鍵詞】：戶籍制度改革 土地退出 模式 重慶市
【學(xué)位授予單位】：西南大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2012
【分類號(hào)】：F301;D631.42
【目錄】：

• 摘要4-6
• Abstract6-9
• 第1章 緒論9-21
• 1.1 研究背景及意義9-11
• 1.2 文獻(xiàn)綜述11-16
• 1.3 研究思路及方法16-18
• 1.4 研究?jī)?nèi)容及關(guān)鍵問(wèn)題18-19
• 1.5 研究特色19-21
• 第2章 重慶市戶籍制度改革及農(nóng)村土地退出進(jìn)程21-25
• 2.1 我國(guó)先行城市的戶籍制度改革現(xiàn)狀21-22
• 2.2 重慶市戶籍制度改革的意義及必要性22-23
• 2.3重慶市戶籍制度改革的進(jìn)展23-24
• 2.4 重慶市戶籍制度改革和農(nóng)村土地退出的關(guān)系24-25
• 第3章 重慶市現(xiàn)行農(nóng)村土地退出模式及特點(diǎn)25-33
• 3.1 調(diào)研區(qū)域及問(wèn)卷設(shè)計(jì)25-26
• 3.2 重慶市現(xiàn)行農(nóng)村土地退出的主要模式26-29
• 3.3 重慶市現(xiàn)行農(nóng)村土地退出模式的優(yōu)缺點(diǎn)29-30
• 3.4 重慶市現(xiàn)行農(nóng)村土地退出模式存在的問(wèn)題30-33
• 第4章 重慶市農(nóng)村土地退出影響因子分析33-41
• 4.1 農(nóng)村籍大中專學(xué)生退出土地的影響因素分析33-36
• 4.2 兼業(yè)農(nóng)戶的土地退出意愿影響因數(shù)分析36-41
• 第5章 重慶市農(nóng)村土地退出模式優(yōu)化導(dǎo)向及運(yùn)行思路41-45
• 5.1 重慶市農(nóng)村土地退出模式優(yōu)化導(dǎo)向41-42
• 5.2 未來(lái)重慶市農(nóng)村土地退出模式運(yùn)行思路42-45
• 第6章 結(jié)論及建議45-49
• 6.1 研究結(jié)論45-46
• 6.2 對(duì)策建議46-49
• 參考文獻(xiàn)49-53
• 附件一 學(xué)生調(diào)查問(wèn)卷53-55
• 附件二 農(nóng)戶調(diào)查問(wèn)卷55-59
• 致謝59-61
• 發(fā)表文章與參研課題61

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號(hào)：828778