【摘要】：改革開放以來,我國已經(jīng)進(jìn)行了七次行政體制改革,而近年來政府行政體制改革的落腳點(diǎn)為大部門體制。黨的十九大進(jìn)一步提出轉(zhuǎn)變政府職能、深化機(jī)構(gòu)改革和行政體制改革的重大任務(wù),十三屆全國人大一次會(huì)議通過了國務(wù)院深化機(jī)構(gòu)改革的方案,國務(wù)院的組成部門將減少至26個(gè)。在此背景下,推進(jìn)行政體制改革,探索大部門體制是新一輪改革的重要方向和任務(wù)。公安機(jī)關(guān)是政府的一個(gè)職能部門,它的性質(zhì)和職能決定了要同其他行政機(jī)關(guān)一樣,優(yōu)化組織結(jié)構(gòu),深化管理體制,提升組織效能。我國公安機(jī)關(guān)在不斷探索分工來提升工作效率的同時(shí),導(dǎo)致部門分工過細(xì),過度專業(yè)。由于公安機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)增多、職能交叉嚴(yán)重,致使內(nèi)耗扯皮、機(jī)構(gòu)臃腫,公安組織結(jié)構(gòu)與一體化作戰(zhàn)不相適應(yīng)的體制弊端尤為凸顯。隨著我國進(jìn)入社會(huì)主義新時(shí)代,各種國際會(huì)議和大型活動(dòng)的井噴式狀態(tài),面對(duì)此類活動(dòng)的安保壓力,尤其是各地公安機(jī)關(guān)呈現(xiàn)出治安管控能力不足、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)不力、基層警力嚴(yán)重不足、警務(wù)效能低下等現(xiàn)狀。因此,公安機(jī)關(guān)要探索實(shí)行大部門體制改革,這既是基于基層實(shí)戰(zhàn)需要也是順應(yīng)改革趨勢(shì)。公安機(jī)關(guān)大部制改革的理論和實(shí)踐探索實(shí)際上遠(yuǎn)早于國務(wù)院此次深化機(jī)構(gòu)改革,其最初源于基層警務(wù)實(shí)戰(zhàn)的倒逼,此次二者契合是公安機(jī)關(guān)警務(wù)現(xiàn)代化發(fā)展的必然。筆者以浙江、廣西、江西等地的公安機(jī)關(guān)大部改革探索實(shí)踐情況為基礎(chǔ),深入研究公安機(jī)關(guān)大部制改革的理論依據(jù)、原動(dòng)力、面臨的難題及完善的路徑等。筆者通過對(duì)各試點(diǎn)地區(qū)的比較研究,剖析警務(wù)理念,探索公安機(jī)關(guān)組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、管理方式等方面存在的不足和缺陷。利用實(shí)地調(diào)研的方法,發(fā)現(xiàn)了公安機(jī)關(guān)大部制改革過程中面臨著部門有機(jī)整合難,警務(wù)保障滯后,民警素質(zhì)不匹配、觀念陳舊,缺乏明確的法律依據(jù)等一系列的困境。從而探索性提出公安機(jī)關(guān)大部制改革理應(yīng)遵循的基本原則和具體的完善路徑主要是:按扁平化管理模式重組組織結(jié)構(gòu)、完善配套制度、構(gòu)建權(quán)力監(jiān)督機(jī)制和完善相關(guān)法律法規(guī)。逐步建立起職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理、精干高效、相對(duì)穩(wěn)定的公安機(jī)關(guān)大部門體制,提升公安機(jī)關(guān)理論水平和實(shí)戰(zhàn)能力,實(shí)現(xiàn)基層的無警力增長改善,提升群眾的安全感,促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定,同時(shí)也為公安機(jī)關(guān)大部制改革在全國的推行提供有益經(jīng)驗(yàn)和理論支撐。
【圖文】：

以上的非領(lǐng)導(dǎo)職位男民警全部下沉基層，下沉的警力都充實(shí)到片區(qū)刑偵隊(duì)和社區(qū)民警崗位。而浦江縣公安局大部制改革要晚于南湖分局，其具體做法則如下圖 1。浦江縣公安局將原來的 26 個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)精簡為 8 個(gè)，縣局警力精簡 23.2%，將精簡的警力全部下沉到基層一線，極大的彌補(bǔ)了基層警力不足問題。警力下沉后發(fā)案量同比下降 21.3%，，社會(huì)治安防控能力得到了極大的提升。

“八部一中心”�！耙恢行摹笔侵浮拔镒C鑒定中心”，“八部”是指“警務(wù)指揮部”、“政治保衛(wèi)部”、“刑事偵查部”、“治安管理部”、“警務(wù)保障部”、“情報(bào)信息部”、“交通巡控部”、“法治監(jiān)管部”。[1]其次，合理配置機(jī)關(guān)基層警力。實(shí)施警力的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，將原來機(jī)關(guān)閑置的警力下沉到基層。按照“警力前置，機(jī)關(guān)先行”的原則來做大做強(qiáng)做實(shí)基層，改革后機(jī)關(guān)與基層的警力配比由原來的 5∶4 調(diào)整成 1∶10，極大的補(bǔ)充了基層的警力，為基層警務(wù)效能的提升與社會(huì)治安防控能力的提升奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。最后，機(jī)構(gòu)設(shè)置不追求上下級(jí)完全對(duì)稱，完全按照上級(jí)機(jī)構(gòu)來設(shè)置對(duì)應(yīng)部門，而是根據(jù)各地區(qū)的實(shí)際情況，因地制宜、因地施策。按照“1+5”“1+6”“1+7”的模式來設(shè)置機(jī)構(gòu)，確保機(jī)構(gòu)設(shè)置的實(shí)用性和警力精簡到位。[2]
【學(xué)位授予單位】：中國人民公安大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2018
【分類號(hào)】：D631.1

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號(hào)：2608975