【摘要】： 出入境邊防檢查制度是出入境管理制度的一個重要組成部分,它是維護(hù)國家主權(quán)、保衛(wèi)國家安全、方便合法出入境的必要手段,有著自己特殊的職能和作用,這種作用主要體現(xiàn)在對旅客出入境的最終決定權(quán)和對非法出入境人員的查緝堵截功能上。任何人只要出入或經(jīng)過一國國境,都必須經(jīng)過出入境邊防檢查這個過程。從某種意義上說,出入境管理機(jī)關(guān)為旅客頒發(fā)出入境證件或簽證,意味著國家對旅客出入境申請的批準(zhǔn),但旅客能否實現(xiàn)最終的出入境行為,則要在出入境口岸,接受邊防檢查機(jī)關(guān)的出入境邊防檢查。邊防檢查機(jī)關(guān)通過審查旅客所持有的出入境證件或簽證是否合法合適、出入境后是否會危害國家利益和安全等相關(guān)內(nèi)容,決定是否允許旅客實施出入境行為。 本文除了引言與結(jié)語外共分四章,嘗試從理論界定、制度概述、制度缺陷、立法完善四個方面闡述中國出入境邊防檢查制度。 關(guān)于理論界定。概言之,廣義出入境邊防檢查行政行為指的是“出入境邊防檢查機(jī)關(guān)依法實施檢查、監(jiān)督的一種行政管理活動”。本文主要研究的是狹義的出入境邊防檢查行政行為,本文認(rèn)為狹義的出入境邊防檢查行政行為是指:“出入境邊防檢查機(jī)關(guān)在職權(quán)范圍內(nèi),對行政相對人是否守法的事實作單方強(qiáng)制了解的查驗、核實的行為”,“出入境邊防檢查”的外延即“出入境邊防檢查行政檢查”,排除“準(zhǔn)予通行”、“阻止出境”、“阻止入境”等不屬于行政檢查范圍內(nèi)的各種后續(xù)行政決定行為。 關(guān)于制度概述。我國構(gòu)成出入境邊防檢查制度法律體系的主要有《中華人民共和國公民出境入境管理法》及其實施細(xì)則、《中華人民共和國外國人入境出境管理法》及其實施細(xì)則、《中國公民因私事往來香港地區(qū)或者澳門地區(qū)的暫行管理辦法》、《中國公民往來臺灣地區(qū)管理辦法》和《中華人民共和國出境入境邊防檢查條例》等相關(guān)法律法規(guī),這些法律法規(guī)大都在我國改革開放初期制訂,目前已無法適應(yīng)新形勢的發(fā)展。出入境邊防檢查制度需要在立法上作進(jìn)一步完善,以滿足依法行政和為民服務(wù)的需要。 關(guān)于制度缺陷。我國出入境邊防檢查制度從無到有,再到逐步健全,在服務(wù)改革開放大局、方便人員往來、規(guī)范出入境秩序方面發(fā)揮了極其重要的作用。但是,隨著形勢的發(fā)展變化、公民權(quán)利保障的日益重視,一些問題也逐步暴露出來,具體表現(xiàn)在:一、出入境邊防檢查行政相對方權(quán)利保障的條款不完善;二、出入境邊防檢查中行政相對方需提交的證件材料不明確;三、出入境邊防檢查的檢查方式、啟動條件缺失;四、出入境邊防檢查的法律程序規(guī)定簡單、缺乏可操作性;五、出入境邊防檢查法律救濟(jì)不全面。 關(guān)于立法完善。根據(jù)基礎(chǔ)理論與制度體系,結(jié)合中國出入境邊防檢查制度的缺陷,嘗試從增加權(quán)利保障條款、明確證件材料、細(xì)化檢查方式、設(shè)定啟動條件、強(qiáng)化程序控制及健全法律救濟(jì)等方面對該制度進(jìn)行完善,為進(jìn)一步推動我國出入境邊防檢查制度建設(shè),尤其是為草擬中的《中華人民共和國出入境管理法》的立法實踐提供智識支持。
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【學(xué)位授予單位】：復(fù)旦大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2008
【分類號】：D631.46

【引證文獻(xiàn)】

相關(guān)碩士學(xué)位論文 前2條

1 李警;出入境邊防檢查管理創(chuàng)新研究[D];華東政法大學(xué);2010年

2 韓冬梅;簽證法律制度研究[D];大連海事大學(xué);2009年

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本文編號：2332711