本文關(guān)鍵詞：北京社區(qū)矯正模式特色與問(wèn)題點(diǎn)分析，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

編者按：《北京社區(qū)矯正模式特色與問(wèn)題點(diǎn)分析》一文已發(fā)表在中國(guó)公安大學(xué)學(xué)報(bào)上，，為了讓更多從事社區(qū)矯正的領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)務(wù)工作者、教師受益，作者張荊又將此文投至本網(wǎng)予以刊發(fā)，以饗讀者。

[摘要] 北京社區(qū)矯正模式的形成和發(fā)展大體經(jīng)歷了五個(gè)階段，已形成政法委領(lǐng)導(dǎo)、多部門參與、司法行政為主體的組織運(yùn)行體制和較完備的政策法規(guī)體系，以及庭前調(diào)查評(píng)估、矯正對(duì)象銜接、日常教育管理、解除矯正等工作流程。北京社區(qū)矯正除了具有全國(guó)一盤棋的共性外，還表現(xiàn)為四大特色，即維穩(wěn)理念下的專門化嚴(yán)格管理；監(jiān)獄干警作為重要的專業(yè)力量的全程參與；民間力量的“40、50”協(xié)管員的輔助管理以及具有集中培訓(xùn)等特色的“陽(yáng)光中途之家”建設(shè)�！氨本┠Ｊ健币云洫�(dú)特管理方式在全國(guó)社區(qū)矯正工作中獨(dú)樹(shù)一幟，成果顯著；但在十年的運(yùn)行中也顯露出一些問(wèn)題點(diǎn)和亟待完善的方面，需研討和改進(jìn)。北京社區(qū)矯正理念應(yīng)在首都維穩(wěn)的特色中融入更高的價(jià)值理性；積極探索符合社區(qū)矯正自身規(guī)律的管理方式，避免簡(jiǎn)單地移植或復(fù)制監(jiān)獄管理體制和方法；積極培育社會(huì)組織，突破民間參與率低等“制度瓶頸”；強(qiáng)化“陽(yáng)光中途之家”的社會(huì)救助功能，探索小型化和社區(qū)嵌入方式；通過(guò)監(jiān)獄管理制度改革，增大假釋比例，控制減刑數(shù)量，使社區(qū)矯正人員數(shù)形成規(guī)模效應(yīng)，同時(shí)將社區(qū)矯正的執(zhí)行主體上移，在區(qū)縣級(jí)設(shè)立專業(yè)化的矯正官隊(duì)伍，并給民間參與社區(qū)矯正預(yù)留空間，使社區(qū)矯正真正成為社區(qū)的矯正。

[關(guān)鍵詞] 社區(qū)矯正；北京模式；基本理念；管理體制

[中圖分類號(hào)] D917.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)]1672-2140（2013）03-0008-09

模式（Patten）《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典（第5版）》定義為，“某種事物的標(biāo)準(zhǔn)形式或使人可以照著做的標(biāo)準(zhǔn)樣式”�！氨本┥鐓^(qū)矯正模式”可以同理解釋為“在社區(qū)矯正工作中可以照著做的北京標(biāo)準(zhǔn)形式”，它是北京在司法實(shí)踐中建立起來(lái)的組織結(jié)構(gòu)、法規(guī)制度、管理方式等集合系統(tǒng)。2004年6月北京市社區(qū)矯正工作試點(diǎn)一周年的研討會(huì)上，前司法部副部長(zhǎng)胡澤君在大會(huì)發(fā)言中首次提出：北京市的社區(qū)矯正工作可以稱為“北京模式”。

一、北京社區(qū)矯正模式的發(fā)展與建設(shè)

（一）北京社區(qū)矯正的發(fā)展階段

從北京社區(qū)矯正的發(fā)展看，大體經(jīng)歷過(guò)五個(gè)階段：⑴“早期嘗試階段”。2001年底，北京市率先在市司法局成立“監(jiān)獄教養(yǎng)工作聯(lián)絡(luò)處”，作為罪犯監(jiān)獄矯治和社會(huì)矯治的聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，積極探索通過(guò)社區(qū)和社會(huì)力量矯治犯罪者。并于2002年8月，首次在密云縣對(duì)假釋等監(jiān)外執(zhí)行的罪犯進(jìn)行社區(qū)矯正的實(shí)踐探索。⑵“初期試點(diǎn)階段”。 2003年7月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部下發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》（簡(jiǎn)稱“兩高兩部《通知》”）確定了北京、天津、上海、江蘇、浙江、山東等六省市為全國(guó)首批社區(qū)矯正的試點(diǎn)地區(qū)，北京則選定東城區(qū)、房山區(qū)和密云縣為社區(qū)矯正初期試點(diǎn)區(qū)縣。⑶“第二批試點(diǎn)階段”，2004年5月，北京市在前期試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將社區(qū)矯正試點(diǎn)工作擴(kuò)大至朝陽(yáng)、大興、通州、豐臺(tái)等6個(gè)區(qū)縣。⑷“全市推廣階段”，2005年5月,北京的社區(qū)矯正工作在全市18個(gè)區(qū)縣全面展開(kāi)，較全國(guó)全面展開(kāi)社區(qū)矯正工作早4年。在社區(qū)矯正的適應(yīng)對(duì)象方面，北京市根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)明確規(guī)定為具有北京市正式戶口,有長(zhǎng)期固定居住地的五類人員，即管制、緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行和剝奪政治權(quán)利者。⑸“矯正范圍的縮小階段”，2011年5月實(shí)施《刑法修正案（八）》將社區(qū)矯正執(zhí)行范圍限于管制、緩刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行。考慮到剝奪政治權(quán)利屬于“資格刑”，只對(duì)罪犯的政治權(quán)利予以限制，不符合社區(qū)矯正的刑罰執(zhí)行活動(dòng)的特點(diǎn)，于2012年7月將剝奪政治權(quán)利者的管理工作移交給公安機(jī)關(guān)。

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