本文關(guān)鍵詞：堅(jiān)持和完善中國特色社區(qū)矯正制度，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

堅(jiān)持和完善中國特色社區(qū)矯正制度吳愛英

　　在我國，社區(qū)矯正是將管制、緩刑、暫予監(jiān)外執(zhí)行、假釋等符合法定條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體、民間組織和社會(huì)志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。我國社區(qū)矯正工作從2003年開始試點(diǎn)，2009年在全國全面試行。

　　黨中央、全國人大、國務(wù)院高度重視社區(qū)矯正工作。近年來，胡錦濤總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次對社區(qū)矯正工作作出重要批示，中央司法體制和工作機(jī)制改革、中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定等重大決策部署，對開展社區(qū)矯正試點(diǎn)，推進(jìn)社區(qū)矯正工作，建立社區(qū)矯正工作體系，完善社區(qū)矯正法律制度提出了明確要求。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹中央關(guān)于社區(qū)矯正工作的決策部署，圍繞社會(huì)管理創(chuàng)新，在全國全面試行社區(qū)矯正工作，以提高教育矯正質(zhì)量為核心，全面落實(shí)監(jiān)督管理、教育矯正、社會(huì)適應(yīng)性幫扶三項(xiàng)工作任務(wù)，積極推進(jìn)加強(qiáng)社區(qū)矯正法制化規(guī)范化建設(shè)，取得了顯著成績。截至目前，各地已累計(jì)接收社區(qū)矯正人員93.2萬人，解除矯正51.2萬人，已解除矯正人員中，矯正期間再犯罪率為0.21%，社區(qū)矯正工作取得了良好的法律效果和社會(huì)效果。

　　堅(jiān)持和完善中國特色社區(qū)矯正制度，是我國司法體制改革和刑事法制建設(shè)的重大舉措，符合現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，符合人民群眾對社會(huì)和諧穩(wěn)定和公平正義的需求，也符合刑罰執(zhí)行社會(huì)化的國際趨勢。堅(jiān)持和完善中國特色社區(qū)矯正制度，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的客觀需要，是貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的必然要求，是改革完善刑罰執(zhí)行制度的重要內(nèi)容。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于社區(qū)矯正工作的決策部署，深入貫徹實(shí)施刑法修正案（八）和修改后的刑事訴訟法，著眼于完善中國特色刑罰執(zhí)行制度，采取更加有力的措施，全面做好社區(qū)矯正工作，努力把社區(qū)矯正工作提高到新的水平。

　　一、始終堅(jiān)持社區(qū)矯正工作的正確政治方向

　　社區(qū)矯正是我國刑罰執(zhí)行制度的重要內(nèi)容，是中國特色社會(huì)主義司法制度的有機(jī)組成部分。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要從黨和國家工作大局和社會(huì)主義民主法治建設(shè)全局的高度來認(rèn)識(shí)、把握、謀劃和推進(jìn)，確保社區(qū)矯正工作順利健康發(fā)展，確保正確的政治方向。

　　堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。社區(qū)矯正是中央司法體制機(jī)制改革的重要內(nèi)容，具有很強(qiáng)的政治性、政策性和法律性，必須始終堅(jiān)持在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于司法體制機(jī)制改革的指導(dǎo)思想和基本原則，堅(jiān)決貫徹中央關(guān)于社區(qū)矯正工作的決策部署和基本要求，認(rèn)真貫徹實(shí)施刑法修正案和修改后的刑事訴訟法關(guān)于社區(qū)矯正的規(guī)定，堅(jiān)持依法進(jìn)行，牢牢把握社區(qū)矯正工作發(fā)展的正確方向。堅(jiān)持以社會(huì)主義法治理念為指導(dǎo)，堅(jiān)持我國刑罰執(zhí)行的社會(huì)主義屬性，充分發(fā)揮社會(huì)主義司法制度在教育改造罪犯中的優(yōu)越性。緊緊依靠在黨委、政府直接領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)社區(qū)矯正工作，重大問題要積極主動(dòng)及時(shí)向黨委、政府匯報(bào)。

　　堅(jiān)持從中國國情出發(fā)。社區(qū)矯正作為一種刑罰執(zhí)行制度，與一個(gè)國家的社會(huì)制度、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、法律傳統(tǒng)等密切相關(guān)。我國社區(qū)矯正制度是對我國刑罰執(zhí)行制度的改革和完善。建立和完善中國特色社區(qū)矯正制度，要堅(jiān)持我國社會(huì)主義法治和刑事司法制度的基本原則，立足中國國情，從實(shí)際出發(fā)，與我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，充分考慮我國的社會(huì)心理、文化傳統(tǒng)和法律傳統(tǒng)，充分考慮廣大人民群眾對社區(qū)矯正工作的認(rèn)同感和承受力。

　　堅(jiān)持服從服務(wù)大局。維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定是司法行政機(jī)關(guān)的首要政治任務(wù)。社區(qū)矯正肩負(fù)著把罪犯教育改造成為守法公民、預(yù)防和減少重新違法犯罪的重要責(zé)任，在維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定中具有重要作用。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要切實(shí)增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，自覺把社區(qū)矯正工作放到黨和國家工作大局中去謀劃，依法充分履行職責(zé)，把社區(qū)矯正人員管理好、教育好、改造好，最大限度地增加和諧因素、最大限度地減少不和諧因素，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　二、準(zhǔn)確把握社區(qū)矯正的基本屬性

　　堅(jiān)持和完善社區(qū)矯正制度，全面做好社區(qū)矯正工作，必須把握其本質(zhì)屬性和基本特征，按照社區(qū)矯正的內(nèi)在規(guī)律推進(jìn)各項(xiàng)工作，保障和促進(jìn)社區(qū)矯正工作規(guī)范有序發(fā)展。

　　牢牢把握社區(qū)矯正的刑罰執(zhí)行性質(zhì)。社區(qū)矯正與監(jiān)禁矯正一樣，本質(zhì)上屬于刑罰執(zhí)行活動(dòng)。社區(qū)矯正的根本目的是懲罰和改造罪犯，預(yù)防和減少重新犯罪，維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要建立專門的執(zhí)行工作機(jī)構(gòu)，建設(shè)專職執(zhí)法隊(duì)伍，依法履行社區(qū)矯正職責(zé)。嚴(yán)格依法執(zhí)行社區(qū)矯正，在接收宣告、監(jiān)管審批、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、變更解除等各個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)都要嚴(yán)格遵守和執(zhí)行法定條件和程序，充分體現(xiàn)刑罰執(zhí)行的嚴(yán)肅性、統(tǒng)一性和權(quán)威性。

　　牢牢把握社區(qū)矯正的非監(jiān)禁特征。與監(jiān)獄采取監(jiān)禁刑罰執(zhí)行方式不同，社區(qū)矯正是把符合法定條件的罪犯放在社會(huì)上監(jiān)督管理和教育改造。這一非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行方式，是社區(qū)矯正的顯著特征。在監(jiān)管程度上，社區(qū)矯正要對罪犯實(shí)施有效的監(jiān)督管理，保證各項(xiàng)矯正措施有效落實(shí)，同時(shí)，社區(qū)矯正人員處在開放的社會(huì)環(huán)境中，在工作、生活上又有一定程度的自由；在工作力量上，既要有專職執(zhí)法隊(duì)伍，又要廣泛動(dòng)員社會(huì)工作者、志愿者以及社會(huì)組織、所在單位學(xué)校、家庭成員等各種社會(huì)力量，共同做好社區(qū)矯正工作；在工作方法上，綜合運(yùn)用社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)、法學(xué)等專業(yè)知識(shí)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)矯正；在工作體系和工作機(jī)制上，社區(qū)矯正工作的重心在社區(qū)，依托村居，依靠基層組織，充分發(fā)揮各有關(guān)部門的職能作用，落實(shí)相關(guān)政策和措施，為社區(qū)矯正人員順利回歸社會(huì)創(chuàng)造條件。

　　三、落實(shí)社區(qū)矯正工作的基本任務(wù)

　　社區(qū)矯正的基本任務(wù)，是通過對社區(qū)矯正人員的監(jiān)督管理、教育矯正和適應(yīng)性幫扶，將其改造成為守法公民。要正確把握和落實(shí)社區(qū)矯正工作任務(wù)要求，努力提高矯正質(zhì)量。

　　嚴(yán)格進(jìn)行監(jiān)督管理。監(jiān)督管理是社區(qū)矯正工作的重要基礎(chǔ)。要嚴(yán)格落實(shí)報(bào)告制度，提高社區(qū)矯正人員的遵規(guī)守紀(jì)意識(shí)。加強(qiáng)檢查考核，定期到社區(qū)矯正人員居住的社區(qū)、學(xué)校、單位、家庭等進(jìn)行實(shí)地檢查核查。創(chuàng)新監(jiān)督管理方式，發(fā)揮基層組織、社區(qū)群眾以及社區(qū)矯正人員家屬在監(jiān)督管理中的作用，應(yīng)用信息化技術(shù)，提高監(jiān)管工作的便捷性和實(shí)效性。

　　切實(shí)做好教育矯正。教育矯正是社區(qū)矯正工作的中心任務(wù)。要加強(qiáng)思想道德、法制、時(shí)事政治等方面的教育，幫助社區(qū)矯正人員樹立正確的價(jià)值觀，提高道德修養(yǎng)，增強(qiáng)法制觀念，認(rèn)罪悔罪、自覺遵紀(jì)守法。組織社區(qū)矯正人員開展社區(qū)服務(wù)，培養(yǎng)他們正確的勞動(dòng)觀念，使其增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，更好地融入社會(huì)生活。創(chuàng)新教育方式方法，堅(jiān)持分類教育和個(gè)別教育，普遍開展心理健康教育，對有需要的人員進(jìn)行心理咨詢、心理危機(jī)干預(yù)，不斷增強(qiáng)教育矯治效果。探索建立矯正質(zhì)量評(píng)估機(jī)制，增強(qiáng)教育矯正的針對性和實(shí)效性。

　　切實(shí)做好幫扶工作。開展適應(yīng)性幫扶是幫助社區(qū)矯正人員解決困難和問題，促進(jìn)他們自覺接受教育矯正和順利融入社會(huì)的重要措施。要積極推動(dòng)把社區(qū)矯正工作納入社會(huì)管理服務(wù)工作體系，落實(shí)相關(guān)政策和措施。建立與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，完善和落實(shí)各項(xiàng)幫扶政策，，為有效開展幫扶提供政策保障。廣泛動(dòng)員企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、志愿者等各方面力量，努力形成對社區(qū)矯正人員幫扶的社會(huì)合力，提高幫扶效果。

　　四、建立完善社區(qū)矯正工作體系

　　構(gòu)建社區(qū)矯正工作體系是推動(dòng)社區(qū)矯正工作科學(xué)發(fā)展的重要保障。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要采取有力措施，建立完善體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的社區(qū)矯正工作體系，做好以下幾方面工作。

　　建立和完善社區(qū)矯正領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要積極爭取各級(jí)黨委、政府的重視支持，把社區(qū)矯正工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，建立和完善黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，司法行政部門組織實(shí)施，相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，社會(huì)力量廣泛參與的社區(qū)矯正領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。建立和完善社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組、聯(lián)席會(huì)議、協(xié)調(diào)會(huì)議制度，及時(shí)研究、協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題。司法行政機(jī)關(guān)作為社區(qū)矯正工作職能部門，要切實(shí)履行職責(zé)，積極與有關(guān)部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，努力推動(dòng)社區(qū)矯正工作各項(xiàng)政策措施的落實(shí)。

　　加強(qiáng)社區(qū)矯正工作制度化、規(guī)范化、法制化建設(shè)。要深入學(xué)習(xí)刑法修正案、修改后的刑事訴訟法對社區(qū)矯正制度作出的法律規(guī)定和最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合頒布的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》，切實(shí)做好學(xué)習(xí)宣傳貫徹施行工作。建立和完善規(guī)章制度,建立健全社區(qū)矯正接收、管理、考核、獎(jiǎng)懲、解除矯正等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作制度和相關(guān)部門之間銜接配合制度，統(tǒng)一社區(qū)矯正工作基本流程、統(tǒng)一文書格式，確保社區(qū)矯正工作規(guī)范運(yùn)行。積極推進(jìn)社區(qū)矯正立法工作。

　　加強(qiáng)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。要加強(qiáng)社區(qū)矯正組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，在各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)設(shè)立社區(qū)矯正工作管理機(jī)構(gòu)；依照刑事訴訟法規(guī)定，在縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)設(shè)立社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，并明確其刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)的職責(zé)任務(wù)。加強(qiáng)社區(qū)矯正工作力量，確�；鶎铀痉ㄋ袑Ｂ毴藛T從事社區(qū)矯正工作；建立健全社會(huì)工作者和社會(huì)志愿者的聘用、管理、考核、激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)展社區(qū)矯正社會(huì)工作者和志愿者隊(duì)伍。切實(shí)提高社區(qū)矯正工作隊(duì)伍素質(zhì)，認(rèn)真開展“忠誠、為民、公正、廉潔”政法干警核心價(jià)值觀教育實(shí)踐活動(dòng)，深入開展社會(huì)主義法治理念教育，進(jìn)一步堅(jiān)定理想信念和法治觀念。加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力建設(shè)，不斷提高社區(qū)矯正隊(duì)伍的專業(yè)知識(shí)和工作能力水平。加強(qiáng)隊(duì)伍管理，確保公正廉潔執(zhí)法。

　　加強(qiáng)保障能力建設(shè)。要加大社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)保障力度，主動(dòng)向黨委、政府匯報(bào)，爭取有關(guān)部門支持，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平制定社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，探索建立社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)保障制度。加強(qiáng)社區(qū)矯正基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為社區(qū)矯正人員統(tǒng)一開展法制教育、心理輔導(dǎo)和社會(huì)認(rèn)知教育，對有需求的社區(qū)矯正人員提供技能培訓(xùn)、過渡性安置，促使其順利融入社會(huì)。加強(qiáng)社區(qū)矯正信息化建設(shè)，建立完善社區(qū)矯正工作信息平臺(tái)、社區(qū)矯正人員信息庫、社區(qū)矯正工作信息技術(shù)規(guī)范等，不斷提高社區(qū)矯正信息化應(yīng)用水平。

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