本文關(guān)鍵詞：在更高起點上全面推進平安中國建設(shè)，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

　　在更高起點上全面推進平安中國建設(shè)

　　在深化平安中國建設(shè)工作會議上的講話

　　孟建柱

　　黨的十八大從堅持和發(fā)展中國特色社會主義的高度，對深化平安建設(shè)作出了新的戰(zhàn)略部署。當前和今后一個時期，政法綜治部門要深入學習貫徹黨的十八大精神，按照習近平總書記關(guān)于建設(shè)平安中國的要求，緊緊圍繞全面建成小康社會的奮斗目標，積極回應(yīng)人民群眾的新要求新期待，繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，積極改革創(chuàng)新，著力把握規(guī)律，不斷提高平安中國建設(shè)的能力和水平，努力使嚴重刑事案件、重大公共安全事故、重大群體性事件得到有效控制，人民群眾安全感和滿意度明顯提升，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安。

　　一、充分認識全面推進平安建設(shè)的重要性、緊迫性，努力建設(shè)更高水平的平安中國

　　平安是國家繁榮富強的基本前提，是人民幸福安康的基本要求。早在1983年春天，鄧小平同志到江蘇省蘇州市等地考察后，高瞻遠矚地描繪了對小康社會的美好愿景，其中包括“人們的精神面貌變化了，犯罪行為大大減少”等平安建設(shè)的重要內(nèi)容。在實現(xiàn)中華民族偉大復興的“中國夢”中，平安夢是重要保障。政法綜治部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，進一步加強對平安建設(shè)的科學規(guī)劃，努力建設(shè)領(lǐng)域更廣、人民群眾更滿意、實效性更強的平安中國。

　　適應(yīng)全面建成小康社會的新要求，著力建設(shè)領(lǐng)域更廣的平安中國。黨的十八大在科學分析國際國內(nèi)形勢、深入總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，把中國特色社會主義事業(yè)總布局從“四位一體”拓展到“五位一體”，需要平安建設(shè)進一步融入到經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)各個方面。特別是黨的十八大提出了全面建成小康社會的新要求，其中一條重要衡量標準就是社會和諧穩(wěn)定，既包括犯罪行為大大減少，又包括社會秩序明顯好轉(zhuǎn)；既包括社會大局和諧穩(wěn)定，又包括社會充滿活力。這不僅拓展了平安建設(shè)的領(lǐng)域，而且豐富了平安建設(shè)的內(nèi)涵。政法綜治部門要牢固樹立“大平安”理念，把工作觸角從打擊犯罪、維護穩(wěn)定延伸到維護政治安全、經(jīng)濟安全、文化安全、生態(tài)安全等各個領(lǐng)域，把工作著力點從打擊、防范、管控拓展到服務(wù)、管理、建設(shè)等各個環(huán)節(jié)，準確把握維護社會秩序與激發(fā)社會活力的結(jié)合點，在更高起點、更高水平上建設(shè)平安中國。

　　適應(yīng)人民群眾對美好生活的新期待，著力建設(shè)人民群眾更滿意的平安中國。平安是老百姓亙古不變的期盼，是最基本的民生需求，是各級黨委和政府必須提供的最基本公共產(chǎn)品。隨著經(jīng)濟發(fā)展、社會進步，人民群眾對過上美好生活有更高的期待，對平安建設(shè)有更高的標準，不僅關(guān)注人身安全，而且關(guān)注吃得放不放心、住得安不安心、出行是否平安、小孩上學是否安全；不僅關(guān)注打擊犯罪、維護穩(wěn)定成效如何，而且關(guān)注社會管理、公共服務(wù)水平高不高；不僅關(guān)注自身合法權(quán)益能不能得到有效保障，而且關(guān)注執(zhí)法司法是否嚴格、公正，社會公平正義能否以看得見的方式得到充分體現(xiàn)。政法綜治部門要牢固樹立富民與安民共進的理念，自覺把人民群眾對平安的需求作為努力方向，確保平安建設(shè)的過程讓人民群眾參與、成效讓人民群眾評判、成果讓人民群眾共享，努力讓人民群眾過上更富裕、更平安的生活。

　　適應(yīng)初級階段階段性特征提出的新挑戰(zhàn)，著力建設(shè)實效性更強的平安中國。

　　我國用幾十年的時間走過西方發(fā)達國家數(shù)百年走過的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化歷程，意味著西方發(fā)達國家在不同歷史發(fā)展階段漸次出現(xiàn)的矛盾問題，在我國現(xiàn)階段幾乎同時出現(xiàn)。我國既面臨著世界其他國家社會轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的共性問題，又面臨著由我國基本國情和主要矛盾所決定的特殊挑戰(zhàn)，這些矛盾問題的規(guī)模和復雜性世所罕見。政法綜治部門要正確認識、準確把握當前階段性特征，樹立底線思維，進一步出實招、硬招、新招，確保平安建設(shè)取得實實在在的成效。

　　二、下大氣力解決影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題，確保平安中國建設(shè)取得實效

　　建設(shè)平安中國，既要著眼長遠，在制度、機制、能力建設(shè)上下功夫，又要立足當前，在解決突出問題上見實效。政法綜治部門要緊緊抓住人民群眾反映強烈、影響社會和諧穩(wěn)定、制約平安建設(shè)深入開展的突出問題，一個一個地攻堅克難，確保取得實質(zhì)性進展。

　　積極預防、嚴厲打擊違法犯罪活動，確保公共安全。當前，我國社會治安大局是穩(wěn)定的，但我國仍處于刑事犯罪高發(fā)期，重大公共安全事故時有發(fā)生。政法綜治部門要以人民群眾對公共安全的需求為導向，以提升人民群眾安全感和滿意度為目標，全面加強社會治安工作，確保社會治安大局持續(xù)穩(wěn)定。要把專項打擊與整體防控有機結(jié)合起來，因地制宜地組織開展打擊整治行動，完善打防管控一體化運作的立體化社會治安防控體系，提高動態(tài)化條件下駕馭社會治安局勢的能力。要把重點整治與完善機制有機結(jié)合起來，加強對治安混亂地區(qū)的排查整治，加強對學校、幼兒園等重點場所、部位的安全防范，加強對人民群眾反映強烈的危害食品藥品安全、環(huán)境污染等重點問題的專項治理，完善對特殊人群的救治管理機制，完善對槍支彈藥、易燃易爆劇毒物品、管制刀具等重點物品的管控機制，嚴防發(fā)生重大惡性案件和個人極端暴力事件。預防和減少重大公共安全事故，一頭連著社會發(fā)展，一頭連著千家萬戶，是平安建設(shè)的重要內(nèi)容。要把保障安全與服務(wù)民生有機結(jié)合起來，牢固樹立生命至上、安全第一的理念，堅守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價這條紅線，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管機制，大力加強交通運輸、消防、危險化學品等重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項治理，堅決防止發(fā)生重大公共安全事故。

　　深入排查化解矛盾糾紛，促進社會和諧。能否有效化解矛盾糾紛，是對平安建設(shè)的直接檢驗。政法綜治部門要把源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置有機結(jié)合起來，把解決具體問題與完善政策制度有機結(jié)合起來，扎實做好矛盾糾紛源頭預防化解工作。開展重大決策社會穩(wěn)定風險評估，是有效降低執(zhí)政風險的“防火墻”，是促進科學、民主、依法決策的“推進器”。要堅持關(guān)口前移、科學預防，凡是推出涉及人民群眾切身利益的重大決策，都要把社會穩(wěn)定風險評估作為“前置程序”、“剛性門檻”，努力使重大決策的過程成為傾聽民意、改善民生、化解民憂的過程，最大限度地預防和減少社會矛盾的發(fā)生。

　　要堅持抓早抓小、就地解決，以紀念毛澤東同志為“楓橋經(jīng)驗”批示50周年為契機，堅持和發(fā)揚“楓橋經(jīng)驗”，深入開展大下訪、大排查、大調(diào)處活動，努力把解決群眾訴求、化解社會矛盾工作納入法治化軌道，最大限度地把矛盾糾紛解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。

　　三、著力加強源頭性、基礎(chǔ)性工作，更好地掌握平安中國建設(shè)的主動權(quán)

　　深化平安建設(shè)，既要治標，著力解決突出問題，又要治本，著力解決深層次矛盾。政法綜治部門要積極推動平安建設(shè)向前端延伸、向基層延伸，努力建設(shè)主動性更強、基礎(chǔ)更牢的平安中國。

　　堅持以人為本、共建共享，努力從源頭上預防和減少影響社會和諧穩(wěn)定問題的產(chǎn)生。堅持以人為本、共建共享，是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，也是平安建設(shè)的源頭性工程。政法綜治部門要堅持發(fā)展為民、富民安民，積極推動發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，，不斷鞏固社會和諧穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)、民意基礎(chǔ)。謀發(fā)展、搞建設(shè)，要統(tǒng)籌好群眾的現(xiàn)實利益和長遠利益，兼顧好群眾的個體利益和集體利益，真正讓群眾共享發(fā)展成果。城市建設(shè)和城鎮(zhèn)化過程中，要堅持讓利于民，妥善安置被征地拆遷群眾，確保住房有改善、收入有來源、生活有保障，真正實現(xiàn)征地拆遷一片、富裕安定一片。新農(nóng)村建設(shè)過程中，要在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，發(fā)展農(nóng)村股份合作經(jīng)濟組織，努力使農(nóng)戶都有勞務(wù)性收入和財產(chǎn)性收入，積極探索社會主義市場經(jīng)濟條件下農(nóng)民共同致富的新路子。

　　要堅持以民生改善促進社會平安，加快健全基本公共服務(wù)體系，大力加強社會保障制度建設(shè)，努力織就一張覆蓋全民的保障基本民生的安全網(wǎng)，改善社會平安的大環(huán)境。要緊緊圍繞人民群眾最急需的教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等民生問題，列出項目、定出目標，確保每年都辦成幾件民生大事、實事，讓人民群眾真正感到變化、得到實惠、看到希望。對流動人口，要在分類推進戶籍制度改革的同時，統(tǒng)籌推進相關(guān)公共服務(wù)和社會保障制度改革，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口全覆蓋，有序促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。要抓緊在大中城市全面實施居住證制度，明確符合條件的流動人口在居住城市享有勞動就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、子女入學、住房保障等基本權(quán)利，讓長期工作、居住、生活在城市的流動人口逐步融入城市、真正安定下來。對特殊人群，要建立健全政府、社會、家庭三位一體的關(guān)懷幫扶體系，積極幫助解決就業(yè)、就學、就醫(yī)等實際困難，最大限度地化消極因素為積極因素。

　　堅持重心下移、固本強基，努力夯實社會和諧穩(wěn)定的根基。深化平安建設(shè)，重點在基層，難點在基層，希望也在基層。如果基礎(chǔ)工作不扎實，發(fā)生問題的幾率就大；基層工作不落實，我們的心里就不踏實。政法綜治部門要牢固樹立固本強基的思想，建立健全重心下移、力量下沉、保障下傾的工作機制，進一步推動人往基層走、勁往基層使、錢往基層花，進一步增強基層實力、激發(fā)基層活力、提高基層戰(zhàn)斗力。要總結(jié)推廣一些地方建立鄰里中心、民眾聯(lián)絡(luò)所、幸福驛站等基層服務(wù)管理新平臺的經(jīng)驗和做法，進一步加強基層政法綜治組織建設(shè)，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)管理中心和社區(qū)綜合服務(wù)管理平臺建設(shè)，整合基層服務(wù)管理資源，提高基層綜合服務(wù)管理水平。要全面推行網(wǎng)格化服務(wù)管理，提高城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)群眾、解決訴求、化解矛盾的能力。要大力加強基礎(chǔ)建設(shè)，積極推進基礎(chǔ)管理與基礎(chǔ)信息采集、應(yīng)用同步開展，努力實現(xiàn)基礎(chǔ)工作信息化、信息工作基礎(chǔ)化，提高動態(tài)化、信息化條件下基礎(chǔ)工作水平。要深入開展平安縣市、平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安社區(qū)、平安家庭等多種形式的基層平安創(chuàng)建活動，深入開展行業(yè)平安創(chuàng)建活動，努力以小平安累積大平安。

　　堅持依靠人民群眾、組織社會力量，努力為平安建設(shè)提供力量源泉。

　　平安建設(shè)是億萬人民自己的事業(yè)。只有堅持人民主體地位，充分發(fā)揮人民主人翁精神，平安建設(shè)才能擁有不竭動力。政法綜治部門要緊緊依靠人民群眾，充分調(diào)動社會各方面積極性，努力探索社會主義市場經(jīng)濟條件下動員組織人民群眾的新機制新辦法，形成平安建設(shè)人人參與、平安成果人人共享的生動局面。要更加注重發(fā)揮黨的領(lǐng)導的政治優(yōu)勢和社會主義制度優(yōu)勢，提高組織群眾、發(fā)動群眾、宣傳群眾、教育群眾的能力和水平，為平安建設(shè)贏得最廣泛、最可靠、最牢固的群眾基礎(chǔ)。要總結(jié)平安奧運、平安世博等成功經(jīng)驗，發(fā)展壯大平安志愿者、社區(qū)工作者、義工、群防群治隊伍等專業(yè)化、職業(yè)化、社會化力量，打牢平安建設(shè)的群眾根基。要更加注重轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新機制，采取政府搭臺、市場運作、社會參與等方式，通過政府購買服務(wù)、提供公益性崗位、治安保險、舉報獎勵等辦法，千方百計地激發(fā)社會各方面力量參與平安建設(shè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性。要更加注重發(fā)揮人民團體、群眾組織、企事業(yè)單位、社會組織的積極作用，讓人民群眾自己動員組織起來，努力實現(xiàn)民事民議、民事民辦、民事民管。要著力推動社會組織健康有序發(fā)展，引導人民群眾依法通過社會組織實行自我管理、自我服務(wù)，積極參與平安建設(shè)。要更加注重把傳統(tǒng)有效做法與現(xiàn)代科技手段有機結(jié)合起來，把“腳板”與“鼠標”、“面對面”交流與“鍵對鍵”溝通有機結(jié)合起來，搭建動員組織人民群眾的新平臺，拓寬動員組織人民群眾的新渠道，提高新形勢下動員組織人民群眾的能力和水平。

　　四、把握規(guī)律，創(chuàng)新機制，進一步提高平安中國建設(shè)的能力和水平

　　建設(shè)平安中國是一個動態(tài)過程，必須隨著形勢的發(fā)展變化，不斷在實踐中總結(jié)、在創(chuàng)新中提高。政法綜治部門要不斷總結(jié)經(jīng)驗、把握規(guī)律，創(chuàng)新機制、提高能力，把平安中國建設(shè)提高到新水平。

　　善于運用民意導向，推動平安建設(shè)向縱深發(fā)展。平安不平安，群眾說了算。群眾的意愿是平安建設(shè)的“風向標”，群眾的評價是平安建設(shè)的“試金石”。政法綜治部門要緊密結(jié)合開展以為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動，研究解決好平安建設(shè)“為了誰、依靠誰、誰來評判”的問題，自覺把群眾滿意作為衡量和檢驗平安建設(shè)成效的根本標準，建立健全以民意為導向的工作機制，努力創(chuàng)造群眾追求、認可、滿意的平安，確保平安建設(shè)真正成為惠民工程、民心工程。要立足于回應(yīng)群眾對平安的實際需求，建立完善科學合理的考評指標體系，加大群眾意見在平安建設(shè)績效考評中的權(quán)重，真正把評判平安建設(shè)成效的“表決器”交到群眾手中，確保平安建設(shè)始終順應(yīng)群眾意愿、符合群眾要求。要立足于反映群眾對平安的真實感受，轉(zhuǎn)變作風、改進方式，健全落實調(diào)查研究、走訪聯(lián)系群眾、領(lǐng)導干部聯(lián)系點等工作制度，善于從街談巷議、網(wǎng)言網(wǎng)語中，了解、掌握群眾對平安建設(shè)的所思所想、所愿所盼，不斷增強平安建設(shè)的針對性、實效性。要善于用群眾的眼光審視平安建設(shè)的各項工作，善于用群眾的視角反思平安建設(shè)中存在的問題，從群眾不滿意的問題改起、從群眾滿意的事情做起，真實地提升群眾安全感和滿意度。

　　善于運用法治思維，進一步提高平安建設(shè)法治化水平。法治是人類治國理政智慧的結(jié)晶，也是我國歷史經(jīng)驗教訓的科學總結(jié)。在我們這樣一個13億人口的發(fā)展中大國，只有厲行法治，才能實現(xiàn)政治清明、社會公平、民心穩(wěn)定、長治久安。政法綜治部門要牢固樹立依法治理的理念，善于運用法治思維謀劃、推進平安建設(shè)各項工作，善于運用法治方式研究、解決平安建設(shè)面臨的問題，努力把平安建設(shè)納入法治化軌道，為建設(shè)平安中國提供法治保障。要把依法維護人民群眾合法權(quán)益作為根本任務(wù)，正確處理好打擊犯罪與保障人權(quán)、社會管理與服務(wù)群眾的關(guān)系，真正把以人為本、執(zhí)法為民的要求落實到平安建設(shè)每一個方面、每一個環(huán)節(jié)。要牢記執(zhí)法司法中萬分之一的失誤，對當事人也是百分之百的傷害的道理，自覺強化人權(quán)意識、證據(jù)意識、程序意識和自覺接受監(jiān)督意識，進一步規(guī)范執(zhí)法行為，深化司法體制改革，強化監(jiān)督制約，確保嚴格執(zhí)法、公正司法，讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊。要把依法解決矛盾和問題作為基本要求，善于把平安建設(shè)中的成熟做法上升為法律制度，善于發(fā)揮法治的引導、規(guī)范、保障、懲戒作用，切實做到依法化解社會矛盾、依法預防打擊犯罪、依法規(guī)范社會秩序、依法維護社會穩(wěn)定。要總結(jié)借鑒依法解決醉酒駕駛、危害食品藥品安全、環(huán)境污染等問題的成功經(jīng)驗，善于運用法治思維和法治方式，積極推動重點難點問題的解決，為平安建設(shè)取得突破性進展提供法治支撐和保障。要把引導人民群眾依法表達訴求作為重要內(nèi)容，鼓勵人民群眾通過訴訟、仲裁、調(diào)解等方式解決矛盾糾紛、實現(xiàn)定分止爭，共同維護法治機制、法治權(quán)威。要結(jié)合典型案例，加強和改進法制宣傳教育，引導人民群眾自覺把法律作為指導和規(guī)范自身活動的基本行為準則，以理性合法方式表達訴求、維護權(quán)益，努力形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍。

　　善于運用科技信息化手段，提升平安建設(shè)現(xiàn)代化水平。當今世界，以信息技術(shù)為主要特征的現(xiàn)代科技革命正在深刻改變著人類社會生活，也給深化平安建設(shè)注入了新的生機活力。沒有平安建設(shè)的信息化，就沒有平安建設(shè)的現(xiàn)代化，建設(shè)更高層次、更高水平的平安中國就無從談起。政法綜治部門要主動適應(yīng)社會信息化發(fā)展的大趨勢，按照科技引領(lǐng)、信息支撐的思路，加快推進平安建設(shè)信息化進程，不斷提升平安建設(shè)現(xiàn)代化水平。要加快構(gòu)建縱向貫通、橫向集成、共享共用、安全可靠的平安建設(shè)信息化綜合平臺，努力實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、信息共享共用，提高平安建設(shè)能力。要善于運用信息化對社會治安防控體系進行改造、升級，以信息化帶動基礎(chǔ)建設(shè)，以信息化促進機制創(chuàng)新，提高對社會治安局勢的控制力。要著力運用信息化提升社會管理服務(wù)效能，盡快建立符合我國國情的社會誠信制度體系，加快建設(shè)網(wǎng)上管理服務(wù)新平臺，積極推廣“一網(wǎng)辦”、“一網(wǎng)通”管理服務(wù)新模式，努力為群眾提供更加方便快捷、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。要堅持智慧城市發(fā)展到什么程度、平安建設(shè)就跟進到什么程度，盡可能地把平安建設(shè)的規(guī)劃、要求納入到智慧城市建設(shè)的規(guī)劃、要求中去，著力推進平安建設(shè)與智慧城市建設(shè)的深度融合，提升平安建設(shè)智能化水平。

　　善于統(tǒng)籌各方面資源和力量，進一步形成平安建設(shè)的整體合力。統(tǒng)籌各方面資源和力量，對社會治安進行綜合治理，是我國的特色和優(yōu)勢，也是平安建設(shè)深入開展的重要保證。政法綜治部門要牢固樹立合作就是資源、就是戰(zhàn)斗力的理念，進一步統(tǒng)籌資源、整合力量，健全機制、創(chuàng)新方法，著力構(gòu)建黨政領(lǐng)導、綜治協(xié)調(diào)、部門負責、社會協(xié)同、公眾參與的工作格局。要按照屬地管理的原則，完善、落實平安建設(shè)的領(lǐng)導、部門、單位責任制和目標管理責任制。要按照“誰主管、誰負責”的原則，進一步厘清相關(guān)部門的職責任務(wù)，分領(lǐng)域、分系統(tǒng)、分行業(yè)抓好各項工作部署和措施的落實，切實做到各司其職、各負其責，同時，完善部門協(xié)作機制，建立健全矛盾聯(lián)調(diào)、問題聯(lián)治、治安聯(lián)防、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)、實績聯(lián)考的工作機制，努力形成齊抓共管的工作合力。要本著常態(tài)、共享、聯(lián)動、共贏的原則，完善區(qū)域聯(lián)動機制，攜手應(yīng)對日趨復雜的影響社會和諧穩(wěn)定的跨區(qū)域問題，有效提升平安建設(shè)整體水平，努力以一地的平安確保區(qū)域的平安、以區(qū)域的平安確保全國的平安。

　�。ū疚墓�(jié)選自孟建柱同志2013年5月31日在深化平安中國建設(shè)工作會議上的講話。原載《求是》雜志2013年第14期）

  本文關(guān)鍵詞：在更高起點上全面推進平安中國建設(shè)，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。