本文關鍵詞：中國二元社會結構形成的歷史考察，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

中國二元社會結構形成的歷史考察

內容提要：中國城鄉(xiāng)分割的二元社會結構是逐步強化的。從根源上說，是重工業(yè)優(yōu)先的趕超型工業(yè)化戰(zhàn)略、高度集中的計劃經(jīng)濟體制和基數(shù)巨大且增長迅速的人口因素，制約了城市就業(yè)機會的創(chuàng)造和對農村人口的吸納能力。中國之所以長期有效地把農民堵在城門外，捆在土地上，則是因為實行了一整套的制度安排，包括城鄉(xiāng)分割的戶籍制度、日益疊加的城市福利保障制度、嚴格的統(tǒng)購統(tǒng)銷制度、超強行政控制的人民公社制度。這種二元治理模式從多方面支撐了高積累、高投資、高速度推進工業(yè)化的計劃。卻付出了昂貴的歷史代價，遺留下了許多結構性矛盾。 關鍵詞：戶籍制度，二元社會，歷史成因，制度安排，歷史影響。 近年來，隨著“三農問題”的日益突出，理論界和輿論界對于以戶籍制度為核心的城鄉(xiāng)分割的二元社會結構提出了越來越多的批評，，同時，把解決目前的農業(yè)、農民、農村問題的出路聚焦在加快城鎮(zhèn)化上，而加快城鎮(zhèn)化的突破口放在改革戶籍制度上。這不能說沒有道理，但有些把問題簡單化了。城鄉(xiāng)分割的二元社會結構的形成，是諸多經(jīng)濟的社會的因素作用的結果，是保障趕超型工業(yè)化戰(zhàn)略的以戶籍制度為核心的一系列制度安排。如果不能全面地了解這些歷史因由，就難以找到解構中國二元社會結構的途徑。 一、城鄉(xiāng)分割戶籍制度的形成 所有發(fā)展中國家的經(jīng)濟和社會結構，都呈現(xiàn)出某種二元特征：傳統(tǒng)農業(yè)與現(xiàn)代工業(yè)并存；落后農村與發(fā)達城市并存。所不同的是，多數(shù)國家都沒有人為地阻礙人口和勞動力流動和遷移的政策，伴隨工業(yè)化發(fā)展的，是勞動力從傳統(tǒng)農業(yè)部門向現(xiàn)代工業(yè)部門轉移，人口從農村向城市的集聚，從而形成人口的大規(guī)模城市化。而中國在建國以后，實行了以戶籍制度為核心的一系列城鄉(xiāng)分割的制度，把這種二元結構制度化、凝固化了。嚴格地限制人口流動和遷移，主要是嚴格限制農民向城市流動和遷移，遲滯了城市化進程。 中國城鄉(xiāng)分割的二元社會制度是逐步強化的。建國之前，中國領導人確信，伴隨國家工業(yè)化，將有一個人口城市化的進程。1945年，毛澤東在《論聯(lián)合政府》中指出：“將來還要有幾千萬農民進入城市，進入工廠。如果中國需要建設強大的民族工業(yè)，建設很多的近代的大城市，就要有一個變農村人口為城市人口的長過程”建國之初，為了發(fā)動群眾肅反，公安機關著手在城鄉(xiāng)逐步建立戶口登記制度。1950年8月，公安部制定《關于特種人口管理的暫行辦法（草案）》，加強對特種人口的管理。同年11月，第一次全國治安工作會議召開。會議要求先在城市開展戶籍管理工作。1951年7月，政務院批準公安部頒布實施《城市戶口管理暫行條例》，規(guī)定城市中一律實行戶口登記。全國統(tǒng)一的城市戶口登記制度由此建立。在鎮(zhèn)反運動中，公安部著手建立漁民、船民的戶籍管理。1953年3月召開的第二次全國民警治安工作會議提出，當前戶籍管理的主要任務是抓緊對敵人社會基礎的調查；戶籍管理的重點是大城市、工礦所在地、水上、軍事要塞及其周圍地區(qū)。 可見，建國之初的戶口管理主要服務于肅反和治安等政權鞏固的需要，控制人口流動的職能還沒有提上日程。事實上，建國之初仍然承襲歷史上的人口自發(fā)流動和遷移的慣例。1949年至1952年三年間，全國市鎮(zhèn)人口從5765萬增加到7163萬，增加了1398萬，市鎮(zhèn)人口占全國總人口的比重也從10.6%上升到12.5%，三年時間增加近2個百分點。然而，這時已經(jīng)出現(xiàn)農民自發(fā)進城和城市不容的矛盾。由于城鄉(xiāng)、工農差別的存在，城市生活對于農民具有吸引力，農民進入城市尋求工作的日漸增多。1953年9月11日，梁瀨溟在全國政協(xié)會上發(fā)言說：“近幾年，城里的工人生活提高快，而鄉(xiāng)村的農民生活卻依然很苦，所以各地鄉(xiāng)下人都向城里（包括北京）跑，城里不能容，又趕他們回去，形成矛盾。”從1952年 起，政務院多次在有關文件中提出勸阻農民盲目流入城市的問題，規(guī)定各單位未經(jīng)勞動部門許可或介紹，不得擅自到農村招收工人。1953年4月，政務院發(fā)布《關于勸止農民盲目流入城市的指示》。沿用至今的“盲流”一詞就是那時提出來的。

[!--empirenews.page--] 1953年，有兩個情況推動了戶口管理制度在全國的建立：一是全國人大代表即將普選；一是即將開始的工業(yè)化建設。1953年在全國范圍進行人口調查登記工作，直接的目的是為第一屆全國人大和地方人大代表普選作準備。這年4月，政務院發(fā)布《為準備普選進行全國人口調查登記的指示》，并制定了《全國人口調查登記辦法》。隨后，

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