本文關(guān)鍵詞：新中國戶籍制度演變歷程與改革路徑研究

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【摘要】：二元戶籍制度是新中國成立初期特殊的國內(nèi)國際環(huán)境的產(chǎn)物。隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立、工業(yè)化的不斷推進(jìn),“隔離式”二元戶籍制度逐漸建立起來。它在推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程、保持社會(huì)穩(wěn)定等方面做出積極貢獻(xiàn)的同時(shí),產(chǎn)生了城鄉(xiāng)隔離、城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大、城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)固化等的負(fù)面效應(yīng)。從“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)開始,到“撥亂反正”之前,新中國二元戶籍制度不斷強(qiáng)化,使城鄉(xiāng)隔離進(jìn)一步加劇、城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大、二元社會(huì)結(jié)構(gòu)更為牢固。“撥亂反正”后中央政府對(duì)二元戶籍制度進(jìn)行了局部調(diào)整,非正常的城鄉(xiāng)人口“對(duì)流”被遏制、農(nóng)村居民轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用竦臈l件發(fā)生了變化。不遷移戶口的人口流動(dòng)得到認(rèn)可之后,二元戶籍結(jié)構(gòu)的空間特征發(fā)生了變化,城市內(nèi)部二元戶籍結(jié)構(gòu)、二元社會(huì)結(jié)構(gòu)開始形成。究其原因,新中國二元戶籍制度因被綁定了多種社會(huì)管理功能,造成城鄉(xiāng)隔離、導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民間的不平等。 實(shí)施“自理口糧戶口”政策以來,中國二元戶籍制度改革由試點(diǎn)到全面放開、由點(diǎn)到面逐步地展開。戶籍制度改革首先從小城鎮(zhèn)開始,接著大中城市進(jìn)行多樣化嘗試,稍后省、自治區(qū)在其轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行改革探索。小城鎮(zhèn)戶籍制度改革的不斷推進(jìn),使公民的遷徙自由權(quán)、平等權(quán)得到了改善。大中城市政府實(shí)施的落戶制度改革、統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口改革、實(shí)施城市居住證制度的改革等措施,將中國戶籍制度改革推向更廣的區(qū)域。省、自治區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口改革的推進(jìn),使其轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口成為歷史、公民在身份標(biāo)識(shí)上實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一,也加快了革除因戶口性質(zhì)不同而導(dǎo)致的公民福利待遇上的不平等的步伐；省、自治區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行的居住證制度和積分入戶制度改革,部分地解決了外來人口因沒有當(dāng)?shù)貞艨诙鴮?dǎo)致的工作、學(xué)習(xí)、子女教育上的困難,為外來人口進(jìn)入城市落戶開辟了新的道路,對(duì)加速二元戶籍制度一元化進(jìn)程具有積極作用。 戶籍制度改革的終極目標(biāo)是徹底打破城鄉(xiāng)分割的二元戶籍結(jié)構(gòu),建立全國統(tǒng)一的可以自由遷徙的一元戶籍制度。本文對(duì)新中國二元戶籍制度演變歷程進(jìn)行梳理,并據(jù)此分析中國戶籍制度一元化改革的路徑特征。論文在以下幾個(gè)方面進(jìn)行了研究： 首先,通過對(duì)新中國戶籍制度演變歷程的分析,將新中國二元戶籍制度分為“隔離式”二元戶籍制度和“滲透式”二元戶籍制度兩個(gè)演化階段。不遷移戶口的人口流動(dòng)得到認(rèn)可之前,二元戶籍制度導(dǎo)致城市居民和農(nóng)村居民在空間上隔離,稱之為“隔離式”二元戶籍制度。同“隔離式”二元戶籍制度相對(duì)應(yīng)的戶籍制度的主要矛盾是,農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)人口所組成的二元戶籍結(jié)構(gòu)的空間隔離及其福利待遇差異的矛盾。不遷移戶口的人口流動(dòng)得到認(rèn)可之后,越來越多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)入城市,城市內(nèi)部二元戶籍結(jié)構(gòu)、二元社會(huì)結(jié)構(gòu)逐漸形成,中國戶籍制度遂演變?yōu)椤皾B透式”二元戶籍制度。同“滲透式”二元戶籍制度相對(duì)應(yīng)的戶籍制度的主要矛盾,表現(xiàn)為城市內(nèi)部戶籍人口與非戶籍人口福利待遇不平等的矛盾。 其次,根據(jù)戶籍制度演變過程中戶籍制度功能的變動(dòng)情況,對(duì)中國戶籍制度的功能體系進(jìn)行分析。新中國戶籍制度的功能可分為基本功能和派生功能。人口信息統(tǒng)計(jì)功能和身份定格功能是新中國二元戶籍制度的基本功能,是戶籍制度其他功能形成的前提和基礎(chǔ)。其中,戶籍制度身份定格功能是對(duì)居民居住、就業(yè)、接受義務(wù)教育、享受福利和社會(huì)保障等的戶籍身份進(jìn)行規(guī)定(劃分),戶籍身份一旦確定就難以改變。身份定格功能從居民等級(jí)身份和居民空間身份兩個(gè)方面對(duì)居民身份進(jìn)行界定。身份定格功能是中國二元戶籍制度與一元戶籍制度的根本區(qū)別,它為福利與社會(huì)保障制度同戶籍制度相邦定提供了“接口”。所以,新中國二元戶籍制度在城鄉(xiāng)隔離和城鄉(xiāng)居民不平等的形成過程中不是“替罪羊”,而是發(fā)揮了“助手”或“幫兇”作用。顯然,中國戶籍制度改革的最終目標(biāo)應(yīng)該是從居民等級(jí)身份定格和居民空間身份定格兩個(gè)方面逐步取消戶籍制度的身份定格功能,使中國二元戶籍制度逐步回歸到一元戶籍制度。 第三,根據(jù)戶籍制度改革中戶籍結(jié)構(gòu)變動(dòng)情況,將中國戶籍制度改革措施分為“先三后一”型、“以一化二”型、“三元過渡”型和“合二為一”型四種路徑。小城鎮(zhèn)戶籍制度改革采用的是“先三后一”型戶籍制度改革路徑。小城鎮(zhèn)戶籍制度改革前期階段出現(xiàn)的“自理口糧戶口”、“當(dāng)?shù)赜行С擎?zhèn)戶口”為有別于城市戶口和農(nóng)村戶口的第三類戶口形式。因此,小城鎮(zhèn)戶籍制度改革的前期為構(gòu)建三元戶籍結(jié)構(gòu)階段。小城鎮(zhèn)戶籍制度改革的后期是將“自理口糧戶口”或“當(dāng)?shù)赜行С擎?zhèn)戶口”同農(nóng)村戶口、城鎮(zhèn)戶口合并為城鎮(zhèn)戶口。這一改革階段稱為三元戶籍結(jié)構(gòu)一元化改革階段。小城鎮(zhèn)戶籍制度改革由密不可分的兩個(gè)階段構(gòu)成,故稱為“先三后一”型的改革路徑。大中城市戶籍制度改革有三種路徑,其中,城市落戶制度改革是通過設(shè)置一定的落戶門檻,將農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變城市戶口,用二元戶籍結(jié)構(gòu)中的城市戶口來消化吸收農(nóng)村戶口,最終實(shí)現(xiàn)二元戶籍結(jié)構(gòu)一元化。所以,這種戶籍制度改革形式稱為“以一化二”型改革路徑。大中城市實(shí)行城市居住證制度的改革,是在城市戶口和農(nóng)村戶口之間建立新的“第三元戶口”,同時(shí)規(guī)定“居住證轉(zhuǎn)城市常住戶口”的條件,符合條件的居住證持有人可以轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘袘艏丝?這種通過第三元戶籍形式使二元戶籍結(jié)構(gòu)向一元化過渡的改革實(shí)踐,稱為“三元過渡”型改革路徑；大中城市統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口的改革,是在其轄區(qū)內(nèi)將城鄉(xiāng)戶籍人口統(tǒng)一登記為“居民戶口”,并逐步實(shí)現(xiàn)所有居民福利待遇的均等化,這一改革的實(shí)質(zhì)是將城鄉(xiāng)兩種戶籍形式整合為一種,以實(shí)現(xiàn)戶籍結(jié)構(gòu)的一元化,故被稱之為“合二為一”型戶籍制度改革路徑。顯然,省、自治區(qū)尺度的戶籍制度改革有兩種路徑區(qū)：統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口的改革屬于“合二為一”型戶籍制度改革路徑；實(shí)行區(qū)域居住證制度的改革和積分入戶制度改革則屬于“三元過渡”型戶籍制度改革路徑。 第四,分析小城鎮(zhèn)、大中城市、區(qū)域性戶籍制度改革中不同路徑的實(shí)施效果。小城鎮(zhèn)采取的“先三后一”型戶籍制度改革路徑有效地推進(jìn)了絕大多數(shù)小城鎮(zhèn)戶籍結(jié)構(gòu)一元化的進(jìn)程。但發(fā)達(dá)地區(qū)小城鎮(zhèn)戶籍制度改革中,這一改革路徑的實(shí)施效果并不理想。大中城市“以一化二”型戶籍制度改革路徑在特定的城市取得了成功,但也有被迫叫停的事例。若向全國推廣,必須謹(jǐn)慎行事。大中城市采取“合二為一”戶籍制度改革路徑,對(duì)迅速推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)居民福利均等化具有積極作用,但是難以解決非本轄區(qū)戶籍的外來人口同戶籍人口福利待遇差別的問題；“合二為一”型戶籍制度改革路徑在區(qū)域性戶籍制度改革中效果甚微。大中城市和區(qū)域性戶籍制度改革中采用“三元過渡”型戶籍制度改革路徑,能夠部分解決外來人口因戶口問題所導(dǎo)致的工作、生活及子女教育上的困難,讓符合條件的外來人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘谐Ｗ∪丝?又能避免因大量人口流入而對(duì)城市產(chǎn)生的巨大沖擊。 第五,分析不同的戶籍改革路徑的適用范圍。根據(jù)采用四種不同戶籍制度改革路徑時(shí),地方政府推進(jìn)戶籍制度改革的動(dòng)力狀況、不同的戶籍制度改革路徑的風(fēng)險(xiǎn)特征,分析不同的戶籍改革路徑的適用條件。“先三后一”型戶籍制度改革路徑的適用范圍是,戶籍制度改革之前戶口福利承載量比外來人口戶籍地大,但隨著改革的推進(jìn)戶口福利承載量同外來人口戶籍地戶口福利承載量迅速接近的城鎮(zhèn)或城市�！耙砸换毙蛻艏贫雀母锫窂竭m用于戶口福利承載量較小,對(duì)外來人口吸引力小,通過設(shè)置適當(dāng)?shù)穆鋺糸T檻,能夠推動(dòng)轄區(qū)內(nèi)戶籍結(jié)構(gòu)一元化的城市或城鎮(zhèn)。“合二為一”型戶籍制度改革路徑的適用范圍是外來人口數(shù)量少、統(tǒng)一轄區(qū)內(nèi)的城鄉(xiāng)戶口能夠迅速推進(jìn)戶籍結(jié)構(gòu)的一元化進(jìn)程的城市,或者外來人口數(shù)量小、戶口福利承載量空間差異小的區(qū)域�！叭^渡”型戶籍制度改革路徑的適用于戶口福利承載量大,外來人口數(shù)量大的城市或區(qū)域。 最后,提出未來中國戶籍制度改革應(yīng)該采取兩種措施,即改革同戶籍制度相綁定的福利與社會(huì)保障制度,同時(shí)進(jìn)行戶籍制度改革。同戶籍制度相綁定的福利與社會(huì)保障制度改革中,首先應(yīng)該采取循序漸進(jìn)的改革策略。鄉(xiāng)城流動(dòng)人口的特征、戶籍制度改革的路徑依賴特征以及戶籍制度改革的實(shí)踐表明,福利與社會(huì)保障制度的改革應(yīng)該循序漸進(jìn)。同戶籍制度相綁定的福利與社會(huì)保障制度改革中,應(yīng)該確立中央政府的主導(dǎo)地位,以增加居民福利待遇方面統(tǒng)籌的力度；建立縮小城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、城市間戶口福利承載量的動(dòng)態(tài)機(jī)制,使農(nóng)村戶口福利承載量的增長速度高于城市戶口；不斷增加大中城市居住證的福利承載量,不斷降低城市居住證轉(zhuǎn)常住戶口的門檻,有利于城市外來人口向城市居民轉(zhuǎn)化。戶籍制度改革中,也應(yīng)該確立中央政府的主導(dǎo)地位；在發(fā)達(dá)地區(qū)的小城鎮(zhèn)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)的中等城市,因當(dāng)?shù)貞艨诘纳鐣?huì)福利承載量小,戶籍制度一元化改革的條件日趨成熟,采取“以一化二”的改革路徑,以加速戶籍制度一元化步伐。在外來人口數(shù)量大的大中城市以及部分發(fā)達(dá)地區(qū)的小城鎮(zhèn),宜采用居住證制度或者居住證制度同積分入戶相銜接的“三元過渡”型戶籍制度改革路徑。這樣,既可以部分解決城市外來人口因戶口問題而導(dǎo)致的生活、工作和子女教育的問題,又能避免大量外來人口對(duì)城市或城鎮(zhèn)產(chǎn)生的巨大沖擊；在特大城市及少數(shù)大城市,可以采取“多元居住證制度”以滿足不同類型城市外來人口的迫切需求,為部分城市外來人口向城市居民轉(zhuǎn)化創(chuàng)造條件。
【學(xué)位授予單位】：華東師范大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2012
【分類號(hào)】：D631.42

【引證文獻(xiàn)】

中國碩士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫 前2條

1 張?zhí)K婉;當(dāng)前我國農(nóng)民工市民化面臨的障礙與對(duì)策研究[D];鄭州大學(xué);2013年

2 姚瑞菁;我國現(xiàn)階段戶籍制度改革研究[D];鄭州大學(xué);2013年

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本文編號(hào)：1274393