本文關(guān)鍵詞：四川藏區(qū)維護(hù)穩(wěn)定責(zé)任制的完善

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【摘要】：“穩(wěn)藏必先安康”這是我國歷史上對治理藏區(qū)策略的基本經(jīng)驗(yàn)的總結(jié),從這里我們可以看到,四川藏區(qū)的安定對于維護(hù)整個(gè)藏民族聚居區(qū)社會安寧有著多么重要的影響。自2008年3月14日西藏拉薩發(fā)生騷亂事件以后,四川藏區(qū)持續(xù)多年的穩(wěn)定局勢被打破,藏區(qū)治理中的許多新的情況和新問題,突然出現(xiàn)在各級黨委政府面前,維護(hù)社會穩(wěn)定成為地方黨委和政府重中之重的工作,形成巨大的工作壓力。為適應(yīng)新的藏族地區(qū)社會穩(wěn)定工作形勢,中央提出了五省藏區(qū)工作戰(zhàn)略,把五省藏區(qū)的社會穩(wěn)定工作提升到與西藏自治區(qū)同等重要的高度,進(jìn)行統(tǒng)一安排和部署。為響應(yīng)中央號召,四川省委專門抽調(diào)干部深入穩(wěn)定工作形勢十分嚴(yán)峻的藏區(qū)重點(diǎn)縣,協(xié)助當(dāng)?shù)攸h委政府開展社會穩(wěn)定和群眾工作。本文就是在這樣的背景下,以阿壩州壤塘縣落實(shí)社會穩(wěn)定責(zé)任制的情況為視角,介紹了藏區(qū)護(hù)穩(wěn)定責(zé)任制的實(shí)踐情況,闡述了當(dāng)前四川藏區(qū)維護(hù)穩(wěn)定責(zé)任制存在的問題。分析了維護(hù)穩(wěn)定責(zé)任制執(zhí)行效果不理想的緣由。從政策導(dǎo)向轉(zhuǎn)變和法律治理能力建設(shè)的角度,提出了完善社會穩(wěn)定責(zé)任制的策略和措施。試圖探索建立符合四川藏區(qū)自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、宗教信仰、文化教育程度等特殊情況的維穩(wěn)責(zé)任機(jī)制。充分調(diào)動地方黨委和政府的工作激情,帶領(lǐng)最廣大農(nóng)牧民群眾積極參與維護(hù)藏區(qū)穩(wěn)定工作。扭轉(zhuǎn)四川藏區(qū)維護(hù)社會穩(wěn)定工作中疲于應(yīng)付的被動局面,從而形成藏區(qū)干部群眾齊心協(xié)力維護(hù)社會穩(wěn)定,共謀地區(qū)繁榮發(fā)展的政治格局。本文除導(dǎo)論以外,共分三個(gè)部分。 第一部分,概括敘述阿壩州壤塘縣落實(shí)社會穩(wěn)定責(zé)任機(jī)制的實(shí)踐。本部分從壤塘的縣情維穩(wěn)工作的主要做法入手,從落實(shí)維穩(wěn)責(zé)任制的組織領(lǐng)導(dǎo)、任務(wù)分解、風(fēng)險(xiǎn)評估、工作手段、責(zé)任查究等方面,介紹了該縣在省、州、縣三級責(zé)任制下,當(dāng)?shù)攸h委、政府在組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,維護(hù)社會穩(wěn)定力量整合,基本工作方法措施等方面的主要做法。概括介紹工作取得的成效和面臨著的主要問題。表現(xiàn)為群體事件多發(fā)、極端事件偶發(fā)兩個(gè)方面。從藏區(qū)的具體管理主體和對象、區(qū)位條件、宗教信仰、政權(quán)建設(shè)、宣傳教育等方面分析了原因。為后文的制度評價(jià)作了鋪墊。 第二部分進(jìn)一步闡述當(dāng)?shù)鼐S穩(wěn)責(zé)任制實(shí)踐活動所面臨的機(jī)制缺陷。一是行政化的維穩(wěn)責(zé)任分解模式,造成下級權(quán)力濫用。二是層級維穩(wěn)考核的政績觀,缺乏群眾支持,影響工作深度和效果。三是穩(wěn)控為主的工作方法,侵犯相對人權(quán)利,誘發(fā)了更多新的矛盾。四是不合理的維穩(wěn)形勢評估機(jī)制,導(dǎo)致維穩(wěn)工作反應(yīng)失度。五是不合理的責(zé)任倒查制度,挫傷地方工作熱情。這些問題是當(dāng)前自上而下的倒逼式維穩(wěn)工作責(zé)任機(jī)制下的產(chǎn)物,是前文分析責(zé)任制執(zhí)行效果差的機(jī)制原因。 第三部分,集中論述如何重構(gòu)符合藏區(qū)特點(diǎn)的維護(hù)穩(wěn)定責(zé)任機(jī)制。主要是五個(gè)方面的基本對策和具體措施。一是健全以權(quán)利保護(hù)為核心的維穩(wěn)責(zé)任制,把權(quán)利保護(hù)納入維穩(wěn)責(zé)任制的內(nèi)容,充分發(fā)揮政法部門在維護(hù)穩(wěn)定中的社會調(diào)節(jié)功能,從行政機(jī)會日常工作中有依法行政入手,減少不穩(wěn)定因素。二是以群眾路線的工作方法維護(hù)穩(wěn)定,充分尊重群眾的意見,發(fā)動群眾積極參與維護(hù)社會穩(wěn)定。三是以法律手段,分類處理不穩(wěn)定因素。根據(jù)個(gè)體利益訴求,極端性自焚,群體性事件三種不同性質(zhì)的不穩(wěn)定因素,因情施策,妥善解決當(dāng)前存在的突出社會矛盾。四是完善維穩(wěn)責(zé)任制度下的權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制,從工作手段規(guī)范化,暢通司法救濟(jì)渠道,實(shí)行信息公開等措施,解決倒逼責(zé)任制下的權(quán)力失范問題。五是建立符合社會管理規(guī)律的穩(wěn)定責(zé)任查究制度,從法律體系完善,實(shí)行過錯責(zé)任原則,建立民意調(diào)查程序三個(gè)方面進(jìn)行闡述。
【關(guān)鍵詞】：四川藏區(qū) 社會穩(wěn)定 責(zé)任制
【學(xué)位授予單位】：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2013
【分類號】：D631.4
【目錄】：

• 摘要4-6
• Abstract6-11
• 1. 導(dǎo)論11-17
• 1.1 研究的目的和意義11-12
• 1.2 藏區(qū)社會穩(wěn)定的研究狀況12-14
• 1.3 研究的基本思路和方法14-15
• 1.4 本文的創(chuàng)新及存在的不足15-17
• 2. 四川藏區(qū)維穩(wěn)責(zé)任制的實(shí)踐與現(xiàn)狀分析———以阿壩州壤塘縣為例17-25
• 2.1 壤塘縣落實(shí)穩(wěn)定工作責(zé)任制的簡況17-19
• 2.1.1 形成黨政為主體的組織指揮體系17-18
• 2.1.2 開展有針對性的維護(hù)社會穩(wěn)定活動18-19
• 2.2 壤塘縣執(zhí)行維穩(wěn)責(zé)任制面臨的形勢和原因分析19-25
• 2.2.1 面臨的形勢20-21
• 2.2.2 問題的原因21-25
• 3. 四川藏區(qū)維穩(wěn)責(zé)任制運(yùn)行的制度缺陷25-32
• 3.1 行政化維穩(wěn)責(zé)任分解模式25-27
• 3.2 層級考核的維穩(wěn)政績觀27-28
• 3.3 穩(wěn)控為主的維穩(wěn)工作方法28-30
• 3.3.1 以管理和控制為主的工作措施28-29
• 3.3.2 相對隱蔽的工作方法29-30
• 3.4 不科學(xué)的維穩(wěn)形勢評估機(jī)制30-31
• 3.5 以結(jié)果論的責(zé)任查究制度31-32
• 4. 完善維穩(wěn)責(zé)任制的對策32-52
• 4.1 樹立以權(quán)利保護(hù)為核心維穩(wěn)責(zé)任理念33-36
• 4.1.1 建立和完善權(quán)利保護(hù)為主要內(nèi)容的維穩(wěn)目標(biāo)責(zé)任制33-35
• 4.1.2 充分發(fā)揮政法機(jī)關(guān)在維穩(wěn)中的調(diào)節(jié)閥的作用35
• 4.1.3 全面推進(jìn)嚴(yán)格依法行政執(zhí)法35-36
• 4.2 采取走群眾路線的維穩(wěn)工作方法36-39
• 4.2.1 健全民間糾紛排查調(diào)處機(jī)制37-38
• 4.2.2 建立健全維穩(wěn)工作中的動態(tài)協(xié)作機(jī)制38
• 4.2.3 加強(qiáng)維穩(wěn)的宣傳教育38-39
• 4.3 用法律手段,分類化解不穩(wěn)定因素39-44
• 4.3.1 重視并及時(shí)化解單純的個(gè)體訴求矛盾40
• 4.3.2 依法嚴(yán)厲打擊分裂勢力的破壞、滲透活動40-43
• 4.3.3 健全群體性事件的化解制度43-44
• 4.4 完善維穩(wěn)責(zé)任制度下的權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制44-47
• 4.4.1 形成以疏導(dǎo)和救濟(jì)為主的權(quán)利保障機(jī)制45
• 4.4.2 強(qiáng)化維穩(wěn)中權(quán)力的監(jiān)督與制約45-46
• 4.4.3 建立信息公開的穩(wěn)定工作機(jī)制46-47
• 4.5 建立符合社會管理規(guī)律的責(zé)任查究制度47-52
• 4.5.1 建立健全維穩(wěn)責(zé)任查究制度的法律法規(guī)體系47-49
• 4.5.2 建立維穩(wěn)工作的“過錯”責(zé)任原則49-50
• 4.5.3 建立以群眾參與為主的責(zé)任評價(jià)機(jī)制50-52
• 結(jié)論52-53
• 參考文獻(xiàn)53-54
• 后記54-55
• 致謝55

【參考文獻(xiàn)】

中國期刊全文數(shù)據(jù)庫 前8條

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本文編號：1061625