本文關鍵詞：昆明市道路交通安全管理“首違不罰”政策執(zhí)行研究

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【摘要】：公共政策是與人類社會的生存和發(fā)展相聯(lián)系的人類社會現(xiàn)象,作為公共權力、公共職能、公共責任的伴生物,自公共權力(政府)產(chǎn)生起,便一直伴隨著人類社會,并為有效運用公共權力實現(xiàn)公共職能及責任而服務�？梢赃@樣說：公共政策是一種基于事實判斷和價值判斷的行動哲學,即公共政策制定及執(zhí)行應當是運用一定的方法來有效地解決實際的社會公共問題。 作為昆明市道路交通安全管理領域的職能部門,昆明市公安局交通警察支隊在全市機動車保有量及駕駛?cè)烁咚僭鲩L情況下,為了引導機動車駕駛?cè)损B(yǎng)成良好交通參與行為、改善公共交通秩序、緩解日益尖銳的道路交通資源與公眾交通需求問矛盾,于2008年2月制定推行了針對道路交通安全輕微違法行為的道路交通安全管理“首違不罰”政策。該政策在當時國內(nèi)尚屬同領域的首次管理政策創(chuàng)新,政策期望通過改進執(zhí)法方式來提升實際管理效果,實現(xiàn)追求更大社會公共收益的目的。然而,時值政策執(zhí)行三年多近四年的今天,這樣一個基于公眾的“善”的政策卻越來越顯現(xiàn)執(zhí)行困境,政策的執(zhí)行并未有效引導優(yōu)化違法機動車駕駛?cè)说男袨?政策制定初始的目標也因為政策效果不佳而實現(xiàn)有限。基于對昆明市道路交通安全管理現(xiàn)實情況需要的考慮和“首違不罰”政策的有效落實,以及為將來同類型政策制定、執(zhí)行提供應有的經(jīng)驗總結(jié)的考慮,對“首違不罰”政策執(zhí)行存在問題進行研究分析并嘗試探尋解決問題的相應途徑具有重要的現(xiàn)實意義。只有解決好政策執(zhí)行中的問題,才能這一頗具創(chuàng)新性的政策得以有效延續(xù),昆明市公安局交通警察支隊也才能在具體政策執(zhí)行中切實增進全市道路交通的公共利益。 通過筆者自身的實際工作,并結(jié)合運用所學知識和理論,采用文獻研究和個案分析的研究方法,對昆明市道路交通安全管理“首違不罰”政策本身、執(zhí)行主體、客體及執(zhí)行環(huán)境多方面因素的研究分析,希望藉此對“首違不罰”政策的執(zhí)行提供一些建構考慮,使該政策能夠有效落實下去,實現(xiàn)政策目標,并指導自己的實踐工作。 文章首先,介紹了“首違不罰”政策有效執(zhí)行的研究背景及研究意義,并對相關概念進行界定。 其次,介紹“首違不罰”政策執(zhí)行現(xiàn)狀并對存在問題進行分析、總結(jié)。 再次,對“首違不罰”政策執(zhí)行存在問題的原因進行分析。 最后,對“首違不罰”政策的有效執(zhí)行提出了建構考慮。
【關鍵詞】：道路交通安全管理 “首違不罰”政策 有效執(zhí)行
【學位授予單位】：云南大學
【學位級別】：碩士
【學位授予年份】：2012
【分類號】：D631.5
【目錄】：

• 摘要3-5
• Abstract5-9
• 一、導論9-18
• (一) 問題的提出9-11
• (二) 研究意義11-12
• 1. 理論與實踐的雙重需求11-12
• 2. 管理視角轉(zhuǎn)變的嘗試性思考12
• (三) 本文研究的方法12-13
• 1. 文獻研究法12-13
• 2. 個案研究法13
• (四) 相關研究現(xiàn)狀13-16
• 1. 國外研究現(xiàn)狀13-14
• 2. 國內(nèi)研究現(xiàn)狀14-16
• (五) 相關概念界定16-18
• 1. 公共政策16
• 2. 道路交通安全管理16-17
• 3. 行政執(zhí)法17-18
• 二、“首違不罰”政策執(zhí)行現(xiàn)狀及存在的問題18-24
• (一) “首違不罰”政策的形成、內(nèi)容及其目標要求18-19
• 1. “首違不罰”政策的形成及內(nèi)容18-19
• 2. “首違不罰”政策的目標要求19
• (二) “首違不罰”政策執(zhí)行現(xiàn)狀19-21
• 1. “首違不罰”政策實施情況19-21
• 2. “首違不罰”政策的執(zhí)行效果21
• (三) “首違不罰”政策執(zhí)行存在問題21-24
• 1. 執(zhí)行主體政策執(zhí)行阻滯22
• (1) 片面執(zhí)行政策22
• (2) 選擇執(zhí)法22
• 2. 執(zhí)行對象對政策理解局限22-23
• 3. 政策執(zhí)行環(huán)境孱弱23
• 4. 政策執(zhí)行評價過于單一23-24
• 三、“首違不罰”政策執(zhí)行問題的原因分析24-33
• (一) “首違不罰”政策本身因素24-25
• 1. 政策設計缺乏合理性24
• 2. 政策執(zhí)行評估存在缺位24-25
• (二) 政策執(zhí)行主體因素25-29
• 1. 政策執(zhí)行個體的不利心態(tài)25-27
• (1) 政策執(zhí)行者執(zhí)行激情缺失25-26
• (2) 政策執(zhí)行者執(zhí)行態(tài)度偏差26
• (3) 政策執(zhí)行者執(zhí)行信念偏失26-27
• 2. 政策執(zhí)行主體的利益博弈27-28
• (1) 政策執(zhí)行主體的利益博弈機理27-28
• (2) “首違不罰”政策執(zhí)行主體的利益博弈過程分析28
• 3. 政策執(zhí)行者個體能力欠缺28-29
• (三) 政策執(zhí)行對象因素29-31
• 1. 政策執(zhí)行對象自身素質(zhì)對政策有效執(zhí)行的影響29-30
• 2. 政策執(zhí)行對象與執(zhí)行主體間的博弈30-31
• (四) 政策執(zhí)行環(huán)境因素31-33
• 1. 政策執(zhí)行的社會文化環(huán)境薄弱31
• 2. 公眾參與不足31
• 3. 大眾傳媒關注度不夠31-32
• 4. 傳統(tǒng)社會心理阻礙32-33
• 四、“首違不罰”政策有效執(zhí)行的建構考慮33-42
• (一) 健全完善科學合理的“首違不罰”政策執(zhí)行體系33-35
• 1. 改進政策執(zhí)行方式,提升公共政策執(zhí)行效果33
• 2. 建立科學績效評估體系,促進政策執(zhí)行質(zhì)量提高33-34
• 3. 制定配套政策措施34-35
• (二) 提高執(zhí)行者的素質(zhì)35-37
• 1. 提高政策執(zhí)行者的政治素質(zhì)35
• 2. 提高政策執(zhí)行者的職業(yè)道德素養(yǎng)35-36
• 3. 提高政策執(zhí)行者的業(yè)務素質(zhì)36
• 4. 培育執(zhí)行者良好的執(zhí)行心態(tài)36-37
• (三) 增強執(zhí)行對象對政策的認同37
• (四) 做好政策宣傳工作,營造優(yōu)良的政策執(zhí)行環(huán)境37-38
• (五) 完善政策執(zhí)行保障機制38-40
• 1. 強化監(jiān)督控制機制38
• 2. 健全政策執(zhí)行責任追究制度38-39
• 3. 建立利益整合機制39-40
• (六) 政策執(zhí)行引入多元治理新思路的思考40-42
• 五、結(jié)語42-43
• 參考文獻43-46
• 致謝46

【共引文獻】

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本文編號：1017015