本文關(guān)鍵詞：高校黨建九十年的歷史進(jìn)程和基本經(jīng)驗(yàn)，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

[中國高等教育] 高校黨建九十年的歷史進(jìn)程和基本經(jīng)驗(yàn)

2011-06-18

　　高校作為中國共產(chǎn)黨成立的策源地和不斷發(fā)展的重要基地，為中國新民主主義革命做出了突出貢獻(xiàn)。建國以來尤其是進(jìn)入新世紀(jì)以來，高校作為黨和國家的人才培養(yǎng)基地與思想輿論陣地，承擔(dān)著人才培養(yǎng)、知識(shí)創(chuàng)新、服務(wù)社會(huì)、引領(lǐng)文化等重任，肩負(fù)著科教興國、人才強(qiáng)國的偉大歷史使命，在推進(jìn)國家現(xiàn)代化進(jìn)程中具有重要的戰(zhàn)略地位。面對(duì)世情、國情、黨情的發(fā)展變化，高校黨的建設(shè)也面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)�；仡櫨攀陙砀咝｜h建的基本歷程，總結(jié)高校黨的建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于保持黨的生機(jī)和活力、推進(jìn)黨和國家事業(yè)的發(fā)展，具有重要的意義。

　　一、九十年來高校黨建的歷史沿革
　　九十年來，高校黨建走過了一條曲折的不同尋常的發(fā)展道路。具體可分為以下幾個(gè)階段：

　�。ㄒ唬⿵淖畛醯陌l(fā)源地到10年內(nèi)戰(zhàn)中的被削弱 （1921—1937年）
　　高校是中國共產(chǎn)黨的“搖籃和策源地”。在高校中建黨，這已經(jīng)成了中國共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)的一大特點(diǎn)。1919年，由北京大學(xué)生率先發(fā)起的五四運(yùn)動(dòng)直接影響了中國共產(chǎn)黨的誕生和發(fā)展。從1920年到1923年，高校黨支部就有7個(gè)，包括北京大學(xué)、北京師范大學(xué)、上海大學(xué)等。其中，1921年8月成立了北京師范大學(xué)支部，繆伯英擔(dān)任支部書記，她也是中共歷史上第一個(gè)女黨員�？梢哉f，在整個(gè)中共創(chuàng)建時(shí)期，高校的作用和影響都舉足輕重。

　　1924年國共合作以后，在中國掀起了一次學(xué)生加入政黨的高潮。當(dāng)時(shí)中國共產(chǎn)黨以國民黨為革命團(tuán)體的第一級(jí)，將國民黨稱為“民校”，青年團(tuán)為第二級(jí)，稱為“中學(xué)”，共產(chǎn)黨為最高級(jí)，稱為 “大學(xué)”。有左派傾向的分子介紹入“民校”，而僅是有階級(jí)覺悟的分子才介紹加入“中學(xué)”或“大學(xué)”。當(dāng)時(shí)的建黨方式主要是學(xué)習(xí)俄共的黨團(tuán)制度。該制度規(guī)定：在一切非黨組織中，凡黨員3人以上，即成立黨團(tuán)。這既可保證黨與非黨群眾的密切聯(lián)系，又能保證黨對(duì)外圍組織的嚴(yán)密控制。同時(shí)要求每一個(gè)同志必須加入一個(gè)以上不帶政治性質(zhì)的群眾組織，如演講會(huì)、學(xué)術(shù)研究會(huì)、體育會(huì)、同鄉(xiāng)會(huì)等等組織，無此種組織的地方，應(yīng)由我們發(fā)起。 1927年大革命失敗后，中共黨員數(shù)量銳減，黨的組織也被迫轉(zhuǎn)入秘密狀態(tài)。

　　這一時(shí)期高校的黨建，主要有兩個(gè)特點(diǎn)：一是著重馬克思主義的傳播和教育。因?yàn)楫?dāng)時(shí)黨時(shí)刻處在各種思潮、文化的包圍之中，必須與各種思潮做斗爭(zhēng)，宣揚(yáng)馬克思主義，并對(duì)黨員進(jìn)行馬克思主義的教育；二是實(shí)行黨團(tuán)模式的建黨方式，從而在學(xué)生會(huì)、學(xué)生社團(tuán)、學(xué)生聯(lián)合會(huì)等各級(jí)學(xué)生團(tuán)體中植下了根基。

　�。ǘ⿵目箲�(zhàn)時(shí)期的先鋒與橋梁到解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的第二條戰(zhàn)線（1937—1949年）
　　抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中共堅(jiān)持靈活多樣的建黨和黨員發(fā)展策略。在根據(jù)地高校，中共采用完全公開的建黨方式，由中共中央直接領(lǐng)導(dǎo)。這一時(shí)期，在延安地區(qū)就先后擴(kuò)建和新辦了各種新型學(xué)校10余所，比較出名的有抗日軍政大學(xué)、陜北公學(xué)、延安大學(xué)等，這類學(xué)校受黨的直接領(lǐng)導(dǎo)。在國統(tǒng)區(qū)高校，中共大多采用半公開的建黨方式，由中共各地方局具體負(fù)責(zé)。1940年12月，中共中央責(zé)成中央青委在重慶召開國統(tǒng)區(qū)青年工作會(huì)議，會(huì)議傳達(dá)了毛澤東“隱蔽精干、長期埋伏、積蓄力量、以待時(shí)機(jī)”的16字方針。自此，黨在國統(tǒng)區(qū)各校的工作，由大規(guī)模的校外救亡運(yùn)動(dòng)轉(zhuǎn)向隱蔽的、分散的、小型的校內(nèi)活動(dòng)。如當(dāng)時(shí)的西南聯(lián)大黨支部以分散的不定型的散兵線方式組織群眾，利用秘密的小型讀書會(huì)，團(tuán)結(jié)進(jìn)步群眾，以坐茶館、打橋牌、短途旅游等方式團(tuán)結(jié)中間群眾，通過組織壁報(bào)社、歌詠社、劇團(tuán)、美術(shù)社、體育隊(duì)等方式團(tuán)結(jié)群眾。在發(fā)展黨員方面，中共在國統(tǒng)區(qū)也采取更為謹(jǐn)慎的做法：一是通過黨員進(jìn)行個(gè)別考察，二是通過學(xué)運(yùn)在斗爭(zhēng)中考察，三是通過組織作側(cè)面調(diào)查；在淪陷區(qū)高校，中共則依托各抗日根據(jù)地采用的完全秘密的建黨方式。并且，它還以“據(jù)點(diǎn)”為途徑，發(fā)展“種子黨員”，抓緊“中心學(xué)校”，再以此為“據(jù)點(diǎn)”，通過學(xué)生團(tuán)體、同鄉(xiāng)關(guān)系等線索向他校延伸，最終打開一個(gè)區(qū)域高校黨的建設(shè)局面。如在重慶，以中央大學(xué)為中心的沙磁區(qū)“據(jù)點(diǎn)”，聯(lián)系了重慶大學(xué)、四川教育學(xué)院等校。

　　抗戰(zhàn)勝利后，高校再度成為多黨斗爭(zhēng)的重要舞臺(tái)。這時(shí)中共在高校先后完成了兩大任務(wù)。一是依托高校黨建，開辟反蔣的第二條戰(zhàn)線；二是發(fā)揮高校的人才優(yōu)勢(shì)，為新中國建設(shè)輸送大批干部。與此同時(shí)，在新的歷史條件下，中共也逐步完成了由革命黨到執(zhí)政黨的角色轉(zhuǎn)換。一方面，黨把高校納入新的政權(quán)體制，并建立起一套較為成熟的高校管理制度；另一方面，它又通過開展土改、訴苦、整黨和“三查”（查階級(jí)、查立場(chǎng)、查思想）等一系列運(yùn)動(dòng)，來不斷強(qiáng)化高校師生對(duì)新政權(quán)的認(rèn)同。這一時(shí)期所積累的黨建經(jīng)驗(yàn)，成為了后來黨領(lǐng)導(dǎo)高校工作的一筆寶貴財(cái)富。

　　這一時(shí)期高校黨建的特點(diǎn)：一是靈活的多元化的建黨策略和黨員發(fā)展方式，使黨員數(shù)量迅速增加，黨于各類高校中建立起牢固的基礎(chǔ)；二是在國統(tǒng)區(qū)采用了“據(jù)點(diǎn)”式的建黨途徑，這是在特殊環(huán)境下，黨在高校開創(chuàng)的一個(gè)特殊的建黨途徑；三是在黨的控制區(qū)，黨把高校作為了反教條化、進(jìn)行黨內(nèi)思想爭(zhēng)論的主要舞臺(tái)，并在實(shí)踐中確立起從思想上建設(shè)黨的基本原則，強(qiáng)化思想理論教育、注重社會(huì)實(shí)踐教育。如毛澤東的《矛盾論》、《實(shí)踐論》、《論持久戰(zhàn)》，劉少奇的《論共產(chǎn)黨員修養(yǎng)》等，使廣大黨員進(jìn)行了深刻的思想改造和靈魂洗滌；四是積極運(yùn)用統(tǒng)一戰(zhàn)線，聯(lián)合團(tuán)結(jié)多數(shù)，孤立打擊少數(shù)。

　�。ㄈ⿵慕▏跗诘目焖侔l(fā)展、形成核心到“文化大革命”期間的停滯癱瘓（1949—1976年）

　　建國初期，黨在高校的任務(wù)是接管、恢復(fù)和整頓舊大學(xué)，創(chuàng)建發(fā)展新大學(xué)。從開展民主運(yùn)動(dòng)轉(zhuǎn)為培養(yǎng)國家人才。這時(shí)候，大批黨的干部調(diào)入高校擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，他們繼承和發(fā)揚(yáng)黨在革命時(shí)期的優(yōu)良傳統(tǒng)，使高校黨群關(guān)系密切,黨風(fēng)端正,人心穩(wěn)定,確立了黨領(lǐng)導(dǎo)高校的局面，為高等教育事業(yè)贏得了良好的開端。1952年，經(jīng)過全國高校院系大調(diào)整，一大批高校應(yīng)運(yùn)而生，高等教育事業(yè)迅速發(fā)展，黨在高校的領(lǐng)導(dǎo)也得到進(jìn)一步加強(qiáng)。1958年9月,中共中央、國務(wù)院在《關(guān)于教育工作的指示》中明確規(guī)定:“在一切高等學(xué)校中,應(yīng)當(dāng)實(shí)行學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)制”,從而確立了黨組織在高校工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。為配合全黨的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，1957年高校也普遍進(jìn)行了一次整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，盡管這次整風(fēng)是以“反右”為目的，在現(xiàn)在看來也許并不可取，但在當(dāng)時(shí)確實(shí)解決了不少問題，特別對(duì)加強(qiáng)黨在高校的領(lǐng)導(dǎo)起到了很好的作用。60年代初，高校開展了社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)，組織廣大師生到農(nóng)村，與農(nóng)民同吃、同住、同勞動(dòng)。如北京師范大學(xué)有2000多名師生參加了社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)，并在這次運(yùn)動(dòng)中評(píng)選出了五好隊(duì)員和積極分子367人。這一時(shí)期高校在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下,明確黨政分工,健全政工機(jī)構(gòu),建立學(xué)生政工干部隊(duì)伍。各高校逐步開設(shè)了馬克思主義理論課,幫助學(xué)生端正政治方向,樹立科學(xué)的世界觀和革命的人生觀,還通過勞動(dòng)、軍訓(xùn)以及教學(xué)與生產(chǎn)、科研相結(jié)合等途徑對(duì)學(xué)生進(jìn)行思想教育。“文化大革命”時(shí)期，“左傾”思潮嚴(yán)重泛濫，高校成為“重災(zāi)區(qū)”，高校黨建工作受到致命的沖擊，在“踢開黨委鬧革命”，“批判資產(chǎn)階級(jí)反動(dòng)路線，批判修正主義教育路線”的口號(hào)下，17年來的高校黨建工作被全盤否定，高校各級(jí)黨的干部統(tǒng)統(tǒng)被打倒，基層黨組織和思想政治工作機(jī)被沖垮，工宣隊(duì)、軍宣隊(duì)取代了黨的領(lǐng)導(dǎo)。文革后期雖然也規(guī)定了學(xué)校實(shí)行黨的一元化領(lǐng)導(dǎo),但實(shí)際權(quán)力機(jī)構(gòu)是“革命委員會(huì)”,黨組織很難發(fā)揮作用，高校黨的領(lǐng)導(dǎo)名存實(shí)亡,高等教育事業(yè)也遭受了不可估量的損失。

　　這一時(shí)期高校黨建的特點(diǎn)，一是全面加強(qiáng)了黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)，在各類高校中確立了黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，不斷擴(kuò)大鞏固了黨在高校的思想和組織陣地；二是加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)，通過知識(shí)分子思想改造運(yùn)動(dòng)、土改運(yùn)動(dòng)、抗美援朝運(yùn)動(dòng)、整風(fēng)運(yùn)動(dòng)、社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)等各種政治運(yùn)動(dòng)對(duì)廣大師生進(jìn)行思想教育；三是由于受整個(gè)政治形勢(shì)的影響，高校普遍出現(xiàn)了黨政不分、以黨代政的狀況。

　�。ㄋ模⿵母母镩_放后的恢復(fù)重建到新時(shí)期的創(chuàng)新發(fā)展（1976—2011年）

　　“文革”結(jié)束后,鄧小平同志提出教育戰(zhàn)線撥亂反正的任務(wù)。1977年9月19日，鄧小平在同方毅、劉西堯等人談話時(shí)指出，科研機(jī)構(gòu)已經(jīng)確定實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的所長負(fù)責(zé)制，教育部門要緊緊跟上。1978年10月，鄧小平指導(dǎo)修訂了“高教六十條”，頒布了《全國重點(diǎn)高等學(xué)校暫行工作條例（試行草案）》，規(guī)定高校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長分工負(fù)責(zé)制。這一時(shí)期，學(xué)校在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，開始了撥亂反正，正本清源，全面貫徹黨的教育方針,加強(qiáng)思想政治工作，重建思想政治工作隊(duì)伍，加強(qiáng)馬克思主義理論教育，使高校工作出現(xiàn)了穩(wěn)定團(tuán)結(jié)的局面。這期間，高等教育逐步走上正軌，教育改革開始起步，高等教育的人才培養(yǎng)工作逐步取得明顯成績。20世紀(jì)80年代中期，在改革開放的浪潮中，出現(xiàn)了嚴(yán)重的資產(chǎn)階級(jí)自由化思潮，黨的建設(shè)遭到嚴(yán)重挫折。在黨組織建設(shè)方面，1985年頒布的《關(guān)于教育體制改革的決定》規(guī)定：“學(xué)校逐步實(shí)行校長負(fù)責(zé)制。”這本是對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)體制的有益探索，卻被理解為要弱化黨的領(lǐng)導(dǎo)，甚至不要黨的領(lǐng)導(dǎo)。

　　1990年4月召開的第一次全國高校黨建工作會(huì)，在認(rèn)真總結(jié)和反思1989年北京政治風(fēng)波教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,強(qiáng)調(diào)了堅(jiān)持黨對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)的重要性。會(huì)后,中央下發(fā)了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校黨的建設(shè)的通知》，其中規(guī)定，“在今后一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)期，高等學(xué)校仍然實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制”。1998年8月通過了《中華人民共和國高等教育法》，其中規(guī)定：“國家舉辦的高等學(xué)校實(shí)行中國共產(chǎn)黨基層委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制”，從法律的高度，標(biāo)志著我國高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制的基本定型。黨的十六大以來，以胡錦濤總書記為新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體繼承和發(fā)展馬克思黨建理論，突出強(qiáng)調(diào)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)。尤其是黨的十七大報(bào)告，對(duì)全面加強(qiáng)黨的建設(shè)、推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程作了全面系統(tǒng)的論述。在這種背景下，高校黨建也得到了新的發(fā)展，從1990年，連續(xù)召開了19次全國高校黨建工作會(huì)議，有力地推動(dòng)了高校黨的建設(shè)的開展。

　　這一時(shí)期高校黨建的特點(diǎn)：一是注重以制度促建設(shè)。這一時(shí)期，中共中央、中宣部、教育部就高校黨建工作出臺(tái)了大量文件、規(guī)定。其中綜合性的文件有《普通高等學(xué)校黨建工作基本標(biāo)準(zhǔn)》，《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)科研院所黨的建設(shè)工作的意見》。2010年又對(duì)《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)�；鶎庸ぷ鳁l例》（簡(jiǎn)稱條例）進(jìn)行了修訂，《條例》詳細(xì)規(guī)定了高�；鶎狱h組織的領(lǐng)導(dǎo)原則、設(shè)置、職責(zé)等等，成為高校黨建工作的指導(dǎo)性文件；二是堅(jiān)持用發(fā)展著的當(dāng)代的中國的馬克思主義，即中國特色社會(huì)主義理論體系武裝廣大師生頭腦；三是注重大學(xué)生思想政治教育工作，2004年10月，中共中央、國務(wù)院頒布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見》，2005年又頒布了《中共中央宣傳部  教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)高等學(xué)校思想政治理論課的意見》，成為加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的指導(dǎo)方針。各高校按照育人為本、德育為先的工作思路，在加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育工作方面進(jìn)行了很多有益的探索。

　　九十年來高校黨建的主要經(jīng)驗(yàn)

　�。ㄒ唬┍仨殘�(jiān)定不移地堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，加強(qiáng)思想建設(shè)，堅(jiān)持用馬克思主義中國化的最新成果武裝黨員干部和廣大師生頭腦
　　堅(jiān)持黨的教育方針，培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人，這是社會(huì)主義大學(xué)的本質(zhì)要求。必須堅(jiān)持用馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法研究新情況新問題，必須堅(jiān)持用社會(huì)主義的價(jià)值理念、思想意識(shí)等培養(yǎng)和教育一代又一代的社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人。為此，我們就必須不斷加強(qiáng)思想建設(shè)。著重從思想上建黨，是黨對(duì)馬克思主義建黨學(xué)說的一大創(chuàng)造。把思想建設(shè)放在黨的建設(shè)的首位，從根本說就是要掌握馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法，去解決中國的實(shí)際問題。高校黨的思想建設(shè)的實(shí)質(zhì)就是要堅(jiān)持黨的馬克思主義思想在高校的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向。馬克思主義是發(fā)展、創(chuàng)新的理論，實(shí)踐無止境，理論創(chuàng)新就無止境。九十年來，我們黨始終堅(jiān)持把馬克思主義和中國革命、建設(shè)的具體實(shí)踐相結(jié)合，與時(shí)俱進(jìn)，不斷推進(jìn)馬克思主義中國化的創(chuàng)新和發(fā)展，不斷賦予馬克思主義新的活力，開創(chuàng)了馬克思主義中國化的新境界。在毛澤東思想的指引下，我們?nèi)〉昧诵旅裰髦髁x革命的偉大勝利，進(jìn)行了社會(huì)主義改造和建設(shè)。黨的十一屆三中全會(huì)后，在鄧小平理論的指導(dǎo)下，進(jìn)一步明確了高校黨建的目標(biāo)和方向。黨的十三屆四中全會(huì)后，在鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的指引下，高校黨的建設(shè)工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)，黨的十六大以來，高校黨的建設(shè)工作堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，高校黨建工作在繼承中創(chuàng)新、在改革中發(fā)展，重點(diǎn)更加突出、成效更加顯著。近幾年，全國高校先后興起學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想新高潮、學(xué)習(xí)《江澤民文選》、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨等一系列重大活動(dòng)，理論武裝工作向廣度和深度推進(jìn)。2009年黨的十七屆四中全會(huì)在總結(jié)黨建基本經(jīng)驗(yàn)時(shí)指出：“堅(jiān)持把思想理論建設(shè)放在首位，提高全黨的馬克思主義水平。”全會(huì)提出了建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨的重大戰(zhàn)略任務(wù)。具體到高校來說，必須堅(jiān)持用發(fā)展著的當(dāng)代的中國的馬克思主義，即中國特色社會(huì)主義理論體系武裝全體黨員和干部的頭腦，解決理想與信念問題，解決目標(biāo)和方向的問題，解決決理論與實(shí)踐的聯(lián)系問題，解決價(jià)值觀、人生觀、世界觀“三觀”問題。當(dāng)前，加強(qiáng)思想理論建設(shè)，就要在高校積極創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織，進(jìn)一步提升高校黨建工作的科學(xué)化水平，營造追求真理、推進(jìn)知識(shí)創(chuàng)新的濃厚學(xué)術(shù)文化氛圍。

　�。ǘ┍仨殘�(jiān)定不移地堅(jiān)持黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制
　　堅(jiān)持黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)是高校黨建的政治保證。早在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，在我黨控制區(qū)，黨就把高校納入了“延安體制”之中，對(duì)高校進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)。解放后，高校一直存在著要不要黨的領(lǐng)導(dǎo)的論爭(zhēng)，高校的領(lǐng)導(dǎo)體制也經(jīng)歷過反復(fù)探索。2010年，修改后的《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)�；鶎咏M織工作條例》再次明確，高等學(xué)校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。高等學(xué)校黨的委員會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作，支持校長按照《中華人民共和國高等教育法》的規(guī)定積極主動(dòng)、獨(dú)立負(fù)責(zé)地開展工作，保證教學(xué)、科研、行政管理各項(xiàng)任務(wù)的完成。黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制是我國高校領(lǐng)導(dǎo)體制經(jīng)過多次變革、反復(fù)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后作出的正確選擇。這一領(lǐng)導(dǎo)體制符合我國的國情和高校的實(shí)際。高校黨的委員會(huì)實(shí)行民主集中制，健全集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相集合的制度。黨委主要是統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方，謀大局、抓大事、辦實(shí)事，以委員會(huì)制為制度框架的黨委領(lǐng)導(dǎo)體制，又可以充分發(fā)揮集體的智慧和民主的力量，有效地降低決策風(fēng)險(xiǎn)和決策失誤。 “黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制”將委員會(huì)制和首長制有機(jī)統(tǒng)一起來，既有效地發(fā)揮了委員會(huì)制和首長制的優(yōu)點(diǎn)，又克服了它們各自的不足，成為具有科學(xué)性、合理性、有效性和可行性的社會(huì)主義高校領(lǐng)導(dǎo)體制。實(shí)踐證明，這種領(lǐng)導(dǎo)體制有利于加強(qiáng)黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)和高校黨的建設(shè),有利于堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向,有利于高等教育培養(yǎng)目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)�！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，公辦高等學(xué)校要堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。健全議事規(guī)則與決策程序，依法落實(shí)黨委、校長職權(quán)。在教育改革不斷深化的今天,加強(qiáng)高校黨建,從體制上講就是要堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。

　�。ㄈ┍仨殘�(jiān)定不移地堅(jiān)持圍繞黨的中心工作和高等教育的根本任務(wù)，以改革創(chuàng)新的精神開展高校黨建工作

　　高校黨建工作是整個(gè)高校工作的一個(gè)重要有機(jī)組成部分，黨建工作只有融入學(xué)校工作大局才有生命力、才能體現(xiàn)其價(jià)值。因此，高校黨建工作應(yīng)該結(jié)合形勢(shì)的發(fā)展，融入到學(xué)校工作大局特別是學(xué)校中心工作中去，而不能游離于中心工作之外，搞成“兩張皮”。“圍繞中心抓黨建，凝聚人心促發(fā)展”，這是對(duì)高校黨建工作規(guī)律性的科學(xué)總結(jié)。具體來說，“圍繞中心”，就要始終著眼于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，著眼于科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的實(shí)施，把握戰(zhàn)略發(fā)展方向，推動(dòng)黨建工作進(jìn)入教學(xué)科研、人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)等主戰(zhàn)場(chǎng)，促進(jìn)學(xué)校持續(xù)、健康、快速發(fā)展。“凝聚人心”，就是要堅(jiān)持以人為本，建設(shè)和諧校園，充分發(fā)揮師生的主體作用，為每個(gè)師生搭建施展才華和全面發(fā)展的平臺(tái)，努力營造“聚精會(huì)神謀發(fā)展、一心一意育英才”的良好局面。高校黨建就要在“把握”中心和緊緊“圍繞”上下功夫，克服黨的組織建設(shè)和思想政治工作與業(yè)務(wù)行政工作脫節(jié)的傾向。具體來說，黨建要做到五個(gè)緊密“結(jié)合”，即與學(xué)校中心工作和學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)緊密結(jié)合，與廣大師生員工的活動(dòng)緊密結(jié)合、與參加社會(huì)實(shí)踐、社會(huì)考察緊密結(jié)合、與教學(xué)科研團(tuán)隊(duì)建設(shè)緊密結(jié)合、與加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)緊密結(jié)合�？傊�，，要堅(jiān)持把黨建工作置于高校工作的總體布局中來考慮，堅(jiān)持黨建工作服從服務(wù)于學(xué)校發(fā)展建設(shè)的硬道理，做到胸中有大局，工作有重點(diǎn)。要?jiǎng)?chuàng)造黨政合作的新經(jīng)驗(yàn)、新途徑、做到黨政目標(biāo)相同，工作同步，有機(jī)結(jié)合，團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)，相互促進(jìn)，使高校黨建工作逐漸步入制度化、規(guī)范化、科學(xué)化軌道。

　�。ㄋ模┍仨殘�(jiān)定不移地加強(qiáng)高�；鶎狱h組織建設(shè)，增強(qiáng)凝聚力，吸收更多優(yōu)秀的高校知識(shí)分子到黨的隊(duì)伍中來

　　高校是知識(shí)分子集中的地方。努力做好知識(shí)分子工作，增強(qiáng)黨在知識(shí)分子中的凝聚力，既是黨的事業(yè)成功的寶貴經(jīng)驗(yàn)，更是新時(shí)期推進(jìn)科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，建設(shè)創(chuàng)新型國家的迫切要求。高校知識(shí)分子獨(dú)立思考意識(shí)和學(xué)習(xí)能力較強(qiáng)、思想活躍，加強(qiáng)高�；鶎狱h組織建設(shè)，才能不斷增強(qiáng)黨在高知群體中的凝聚力和影響力。改革開放以來，隨著高校教學(xué)科研管理體制改革和教育改革的深入推進(jìn)，師生員工的工作和生活發(fā)生了一系列的變化，高�；鶎狱h組織也存在著一些不適應(yīng)的地方，比如，高校黨的基層組織設(shè)置和覆蓋面不適應(yīng)高校新形勢(shì)的發(fā)展、高校黨的基層組織生活單調(diào)、形式化，缺乏創(chuàng)新和吸引力等等。面對(duì)這些情況，高校必須主動(dòng)適應(yīng)變化，大膽創(chuàng)新，積極推進(jìn)基層黨組織建設(shè)。新修訂的《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)�；鶎咏M織工作條例》對(duì)加強(qiáng)高�；鶎狱h建進(jìn)行了明確的規(guī)定。如關(guān)于高等學(xué)校黨的基層組織的設(shè)置，《條例》規(guī)定，高校黨的組織機(jī)構(gòu)一般由“高等學(xué)校黨的委員會(huì)、院系級(jí)黨組織（包括院系級(jí)黨的委員會(huì)、總支部委員會(huì)和支部委員會(huì)）、在職工黨員和學(xué)生黨員中設(shè)立的黨支部”三大層次構(gòu)成。同時(shí)，高校黨的委員會(huì)設(shè)置若干個(gè)工作機(jī)構(gòu)，共同承擔(dān)著學(xué)校黨委的日常工作�！稐l例》還提出，“配備必要的工作人員，包括配備一定數(shù)量的組織員”。對(duì)于高�；鶎狱h組織的職責(zé)，《條例》也進(jìn)行了明確界定，包括“通過黨政聯(lián)席會(huì)議，討論和決定本單位重要事項(xiàng)。支持本單位行政領(lǐng)導(dǎo)班子和負(fù)責(zé)人在其職責(zé)范圍內(nèi)獨(dú)立自主地開展工作”等等。按照《條例》的精神，近年來，高校積極創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置模式。比如，北京師范大學(xué)為適應(yīng)國家重大項(xiàng)目攻關(guān)、“985工程”創(chuàng)新平臺(tái)和基地建設(shè)需要，積極鼓勵(lì)和探索黨支部建在科研團(tuán)隊(duì)、教學(xué)團(tuán)隊(duì)、項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)上，新的教學(xué)科研機(jī)構(gòu)延伸到哪里，支部就設(shè)置到哪里，實(shí)現(xiàn)黨的組織和工作全覆蓋。創(chuàng)新基層黨建工作體系，構(gòu)建構(gòu)建黨員發(fā)展、學(xué)習(xí)教育和管理創(chuàng)新制度、黨建工作隊(duì)伍創(chuàng)新制度、績效評(píng)估創(chuàng)新制度等，尤其是對(duì)于黨員的發(fā)展，要根據(jù)高校的特點(diǎn)，采取靈活多樣的發(fā)展方式和程序。此外，還積極創(chuàng)新基層黨組織活動(dòng)內(nèi)容、方式和載體，不斷增強(qiáng)基層黨組織的吸引力和凝聚力，使高�；鶎狱h組織真正成為高校黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。

　�。ㄎ澹┍仨殘�(jiān)定不移地推進(jìn)和諧校園建設(shè)，以大學(xué)文化建設(shè)構(gòu)筑精神家園
　　九十年多來的歷史也充分證明，高等教育事業(yè)是整個(gè)社會(huì)事業(yè)的重要組成部分，事關(guān)國家前途和長治久安，沒有高校的安全穩(wěn)定就沒有社會(huì)的穩(wěn)定。在黨的十七大報(bào)告中,胡錦濤同志著重指出，社會(huì)穩(wěn)定是人民群眾的共同心愿,是改革發(fā)展的重要前提，并明確提出要積極構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。高等學(xué)校作為和諧社會(huì)建設(shè)的重要組成部分，在和諧社會(huì)建設(shè)中具有特殊的地位和作用。當(dāng)前，維護(hù)學(xué)校的安全穩(wěn)定，就要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)高校各項(xiàng)工作，按照建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，遵循高等教育發(fā)展的規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)，努力建設(shè)和諧校園。 建設(shè)和諧校園著重是要大力弘揚(yáng)大學(xué)精神，建設(shè)和諧的大學(xué)文化。大學(xué)文化積淀著學(xué)校的學(xué)術(shù)傳統(tǒng)和文化精神，凝聚著大學(xué)的辦學(xué)理念和辦學(xué)追求，是學(xué)校和諧發(fā)展的精神支撐。和諧的大學(xué)文化是一種巨大的無聲的力量，它如“潤物細(xì)無聲”的春雨，能以最深刻最微妙的方式進(jìn)入學(xué)生的心靈深處并產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。大學(xué)文化也對(duì)社會(huì)文化起著積極的引領(lǐng)和輻射作用，是引領(lǐng)社會(huì)文化向更高層次發(fā)展的基礎(chǔ)力量。要積極發(fā)揚(yáng)科學(xué)精神和民主精神，以實(shí)事求是的態(tài)度，深入研究教學(xué)科研管理等中心工作，深入研究和解決關(guān)系師生切身利益的問題；要積極推進(jìn)民主建設(shè)，保障黨員的民主權(quán)利，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，用權(quán)利約束權(quán)力；要通過完善相關(guān)制度和學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)體系，大力提倡和鼓勵(lì)創(chuàng)新精神；大力提倡敢冒風(fēng)險(xiǎn)、敢為人先的勇氣；大力提倡互助合作、公平正義的品格；大力提倡鼓勵(lì)冒尖、寬容失敗的胸懷，從而營造勇于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新、尊重創(chuàng)新、激勵(lì)創(chuàng)新的校園文化氛圍。通過這些文化建設(shè)，構(gòu)筑共同的精神家園。


劉川生（作者系北京師范大學(xué)黨委書記）
《中國高等教育》2011年第12期6月18日

 

  本文關(guān)鍵詞：高校黨建九十年的歷史進(jìn)程和基本經(jīng)驗(yàn)，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。