我國憲法、組織法規(guī)定了含有合議制因素的行政首長負(fù)責(zé)制,但首長擁有最終決定權(quán)。根據(jù)黨組工作條例,行政機(jī)關(guān)黨組全面履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任涵蓋首長職權(quán)范圍,并以表決方式由黨組成員集體討論決定,對此需作出同國法一致的解釋。從黨規(guī)體系解釋來看,黨組發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用不包括"作決策",黨組與首長之間的關(guān)系不是公立高校、醫(yī)院這類事業(yè)單位黨委與首長之間的橫向分權(quán)關(guān)系,"黨組領(lǐng)導(dǎo)下的首長負(fù)責(zé)制"沒有制度依據(jù)。目的解釋表明,黨組工作條例不具有讓黨組取代首長法定職權(quán),或者與首長分權(quán)而徑行重大事項(xiàng)決策權(quán)之目的。行政機(jī)關(guān)黨組集體領(lǐng)導(dǎo)重大業(yè)務(wù)工作的法治功能在于將首長負(fù)責(zé)制內(nèi)含的合議程序剛性化,以加強(qiáng)對首長權(quán)力的制約,體現(xiàn)了黨規(guī)對國法的保障。黨組會議應(yīng)前置于行政領(lǐng)導(dǎo)班子會議,二者決策內(nèi)容各有側(cè)重。如此解釋和操作,可達(dá)致黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和依法執(zhí)政有機(jī)統(tǒng)一。

【文章頁數(shù)】：20 頁

【文章目錄】：
引言
    （一）問題的提出
    （二）研究現(xiàn)狀
    （三）方法和思路
一、核心概念的文義解釋
    （一）“本單位的重大問題”的范圍
    （二）行政首長“負(fù)責(zé)制”的內(nèi)涵
二、體系解釋：“黨組領(lǐng)導(dǎo)下的首長負(fù)責(zé)制”無制度依據(jù)
    （一）黨組發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用不包括“作決策”
    （二）黨組與行政首長之間不是橫向分權(quán)關(guān)系
三、目的解釋：黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法執(zhí)政有機(jī)統(tǒng)一
    （一）立規(guī)目的闡釋
    （二）合黨章解釋
    （三）行政機(jī)關(guān)黨組領(lǐng)導(dǎo)業(yè)務(wù)工作的法治解析
四、黨組依法執(zhí)政的操作規(guī)范
    （一）類推適用：國企黨組決策之前置程序
    （二）前后銜接：行政機(jī)關(guān)黨組決策前置
    （三）各有側(cè)重：行政機(jī)關(guān)黨組決策重點(diǎn)
五、余論



本文編號：3930672