巡視巡察是十八大以來全面從嚴治黨戰(zhàn)略性制度安排,為全面推進黨的建設(shè)從“寬松軟”走向“嚴緊硬”提供了重要的制度保障。黨的十八大以來,巡視巡察展現(xiàn)出了豐富的制度內(nèi)涵,取得了重大的實踐成效。當然,作為一種制度設(shè)計和實踐探索,難免存在一些不盡完善之處,這就有必要結(jié)合實踐運行中發(fā)現(xiàn)的問題,不斷反思并加以健全完善。本論文以S市稅務(wù)系統(tǒng)巡察政策實施研究為選題,同時運用公共政策執(zhí)行中的霍恩-米特為理論工具,嘗試學術(shù)兼顧公共領(lǐng)域的視角來分析。研究發(fā)現(xiàn),由于行政架構(gòu)特殊、工作機制不健全、各級黨委主體意識不強等原因,導致巡察政策在S市稅務(wù)系統(tǒng)的實施過程中存在如下難點:政策方案缺乏借鑒;巡察制度與基層實際結(jié)合不足;缺乏有效的溝通銜接機制;架構(gòu)特殊需要摸索創(chuàng)新;巡察骨干培訓力度不足;巡察標準不統(tǒng)一;巡察隊伍缺乏專業(yè)化、穩(wěn)定化;巡察隊伍保障機制不健全;領(lǐng)導干部主體意識不強;對政治巡察把握不準;巡察整改推進難;問責處理落實難;成果運用不完善;信息化巡察力度不強、存在“好人主義”“只唯上、不唯實”的現(xiàn)象;巡察文化氛圍不足。S市稅務(wù)系統(tǒng)巡察政策實施難點的對策為:適當引入社會力量監(jiān)督;巡察內(nèi)容聚焦基層實際;完善巡察方式方... 

【文章來源】：中共上海市委黨校上海市

【文章頁數(shù)】：89 頁

【學位級別】：碩士

【文章目錄】：
摘要
abstract
第一章 導論
    1.1 研究背景
    1.2 研究意義
        1.2.1 理論意義
        1.2.2 現(xiàn)實意義
    1.3 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀
        1.3.1 國外研究現(xiàn)狀
        1.3.2 國內(nèi)研究現(xiàn)狀
        1.3.3 文獻評析
    1.4 研究的主要方法及研究思路
        1.4.1 研究方法
        1.4.2 研究思路
    1.5 創(chuàng)新點
        1.5.1 視角創(chuàng)新
        1.5.2 方法創(chuàng)新
        1.5.3 內(nèi)容創(chuàng)新
第二章 基本概念與理論闡述
    2.1 基本概念
        2.1.1 公共政策
        2.1.2 巡察政策
    2.2 公共政策執(zhí)行理論與霍恩-米特模型
        2.2.1 公共政策執(zhí)行過程理論
        2.2.2 霍恩-米特模型及其主要內(nèi)容
    2.3 霍恩-米特模型對S市稅務(wù)系統(tǒng)巡察政策實施研究的借鑒意義
        2.3.1 政策方案是巡察政策實施的前提
        2.3.2 政策執(zhí)行機構(gòu)是巡察政策實施的基礎(chǔ)
        2.3.3 政策執(zhí)行者是巡察政策實施的關(guān)鍵
        2.3.4 政策對象是巡察政策實施的目標
        2.3.5 政策資源是巡察政策實施的保障
        2.3.6 政策環(huán)境是巡察政策實施的變量
第三章 巡察制度的歷史淵源
    3.1 巡察制度在古代的淵源
    3.2 黨內(nèi)巡察制度的歷史沿襲
        3.2.1 中國革命與建設(shè)時期的巡視巡察制度
        3.2.2 改革開放后的巡視巡察制度
        3.2.3 新世紀以來的巡視巡察制度
第四章 S市稅務(wù)系統(tǒng)巡察工作運行機制
    4.1 政策方案:結(jié)合稅務(wù)系統(tǒng)實際制定工作指引
    4.2 政策執(zhí)行機構(gòu):行政架構(gòu)特殊市區(qū)兩級體制建設(shè)
    4.3 政策執(zhí)行者:巡察職能掛靠黨務(wù)部門
    4.4 政策對象:除市局黨委外各級黨組織
    4.5 政策資源:以信息化手段提升巡察工作質(zhì)效
    4.6 政策環(huán)境:群眾對巡察有所肯定及期待
第五章 基于霍恩-米特模型的S市稅務(wù)系統(tǒng)巡察制度實施困境
    5.1 政策方案本身困境
        5.1.1 政策方案缺乏橫向借鑒
        5.1.2 巡察制度與基層實際結(jié)合不足
        5.1.3 巡察配套政策創(chuàng)建不完善
        5.1.4 缺乏有效的溝通銜接機制
        5.1.5 存在同體監(jiān)督難題
    5.2 政策執(zhí)行機構(gòu)困境
        5.2.1 架構(gòu)特殊需要摸索創(chuàng)新
        5.2.2 巡察骨干培訓方法單一
        5.2.3 巡察標準不統(tǒng)一
    5.3 政策執(zhí)行者困境
        5.3.1 巡察隊伍缺乏專業(yè)化、穩(wěn)定性
        5.3.2 巡察隊伍保障機制不健全
        5.3.3 巡察組組長政治能力有待提升
    5.4 政策對象困境
        5.4.1 部分領(lǐng)導干部主體意識不強
        5.4.2 巡察組對政治巡察把握不準
        5.4.3 巡察整改推進難
        5.4.4 問責處理落實難
    5.5 政策資源困境
        5.5.1 巡察成果運用制度不完善
        5.5.2 信息化巡察的力度不強
    5.6 政策環(huán)境困境
        5.6.1 政治生態(tài)還不夠良好
        5.6.2 人情干擾影響巡察質(zhì)效
第六章 S市稅務(wù)局巡察困境的治理途徑
    6.1 政策方案困境的治理途徑
        6.1.1 適當引入社會力量監(jiān)督
        6.1.2 巡察內(nèi)容聚焦基層實際
        6.1.3 完善豐富巡察方式方法
        6.1.4 明確細化巡察配套機制
        6.1.5 形成多元有效監(jiān)督合力
    6.2 政策執(zhí)行機構(gòu)困境的治理途徑
        6.2.1 探索巡察實踐規(guī)范創(chuàng)新
        6.2.2 強化巡察人員日常培訓
        6.2.3 制定科學的巡察指標體系
    6.3 政策執(zhí)行者困境的治理途徑
        6.3.1 配齊配強巡察組人員
        6.3.2 加強巡察隊伍管理
        6.3.3 嚴選優(yōu)選巡察組組長
    6.4 政策對象困境的治理途徑
        6.4.1 進一步落實黨委主體責任
        6.4.2 提升巡察組從政治的角度提煉問題的能力
        6.4.3 建立整改雙閉環(huán)管理
        6.4.4 建立問責倒逼機制
    6.5 政策資源困境的治理途徑
        6.5.1 將巡察結(jié)果作為干部評價依據(jù)
        6.5.2 利用大數(shù)據(jù)共享提升巡察效率
        6.5.3 以課題調(diào)研成果帶動實踐進步
    6.6 政策環(huán)境難點的解決對策
        6.6.1 凈化政治生態(tài),破解人情難題
        6.6.2 打造巡察文化,形成巡察氛圍
第七章 結(jié)論與研究展望
    7.1 研究結(jié)論
    7.2 不足與展望
附錄一
附錄二
參考文獻
后記



本文編號：3103042