巡視巡察是十八大以來全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略性制度安排,為全面推進(jìn)黨的建設(shè)從“寬松軟”走向“嚴(yán)緊硬”提供了重要的制度保障。黨的十八大以來,巡視巡察展現(xiàn)出了豐富的制度內(nèi)涵,取得了重大的實(shí)踐成效。當(dāng)然,作為一種制度設(shè)計(jì)和實(shí)踐探索,難免存在一些不盡完善之處,這就有必要結(jié)合實(shí)踐運(yùn)行中發(fā)現(xiàn)的問題,不斷反思并加以健全完善。本論文以S市稅務(wù)系統(tǒng)巡察政策實(shí)施研究為選題,同時(shí)運(yùn)用公共政策執(zhí)行中的霍恩-米特為理論工具,嘗試學(xué)術(shù)兼顧公共領(lǐng)域的視角來分析。研究發(fā)現(xiàn),由于行政架構(gòu)特殊、工作機(jī)制不健全、各級(jí)黨委主體意識(shí)不強(qiáng)等原因,導(dǎo)致巡察政策在S市稅務(wù)系統(tǒng)的實(shí)施過程中存在如下難點(diǎn):政策方案缺乏借鑒;巡察制度與基層實(shí)際結(jié)合不足;缺乏有效的溝通銜接機(jī)制;架構(gòu)特殊需要摸索創(chuàng)新;巡察骨干培訓(xùn)力度不足;巡察標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一;巡察隊(duì)伍缺乏專業(yè)化、穩(wěn)定化;巡察隊(duì)伍保障機(jī)制不健全;領(lǐng)導(dǎo)干部主體意識(shí)不強(qiáng);對(duì)政治巡察把握不準(zhǔn);巡察整改推進(jìn)難;問責(zé)處理落實(shí)難;成果運(yùn)用不完善;信息化巡察力度不強(qiáng)、存在“好人主義”“只唯上、不唯實(shí)”的現(xiàn)象;巡察文化氛圍不足。S市稅務(wù)系統(tǒng)巡察政策實(shí)施難點(diǎn)的對(duì)策為:適當(dāng)引入社會(huì)力量監(jiān)督;巡察內(nèi)容聚焦基層實(shí)際;完善巡察方式方... 

【文章來源】：中共上海市委黨校上海市

【文章頁(yè)數(shù)】：89 頁(yè)

【學(xué)位級(jí)別】：碩士

【文章目錄】：
摘要
abstract
第一章 導(dǎo)論
    1.1 研究背景
    1.2 研究意義
        1.2.1 理論意義
        1.2.2 現(xiàn)實(shí)意義
    1.3 國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀
        1.3.1 國(guó)外研究現(xiàn)狀
        1.3.2 國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀
        1.3.3 文獻(xiàn)評(píng)析
    1.4 研究的主要方法及研究思路
        1.4.1 研究方法
        1.4.2 研究思路
    1.5 創(chuàng)新點(diǎn)
        1.5.1 視角創(chuàng)新
        1.5.2 方法創(chuàng)新
        1.5.3 內(nèi)容創(chuàng)新
第二章 基本概念與理論闡述
    2.1 基本概念
        2.1.1 公共政策
        2.1.2 巡察政策
    2.2 公共政策執(zhí)行理論與霍恩-米特模型
        2.2.1 公共政策執(zhí)行過程理論
        2.2.2 霍恩-米特模型及其主要內(nèi)容
    2.3 霍恩-米特模型對(duì)S市稅務(wù)系統(tǒng)巡察政策實(shí)施研究的借鑒意義
        2.3.1 政策方案是巡察政策實(shí)施的前提
        2.3.2 政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)是巡察政策實(shí)施的基礎(chǔ)
        2.3.3 政策執(zhí)行者是巡察政策實(shí)施的關(guān)鍵
        2.3.4 政策對(duì)象是巡察政策實(shí)施的目標(biāo)
        2.3.5 政策資源是巡察政策實(shí)施的保障
        2.3.6 政策環(huán)境是巡察政策實(shí)施的變量
第三章 巡察制度的歷史淵源
    3.1 巡察制度在古代的淵源
    3.2 黨內(nèi)巡察制度的歷史沿襲
        3.2.1 中國(guó)革命與建設(shè)時(shí)期的巡視巡察制度
        3.2.2 改革開放后的巡視巡察制度
        3.2.3 新世紀(jì)以來的巡視巡察制度
第四章 S市稅務(wù)系統(tǒng)巡察工作運(yùn)行機(jī)制
    4.1 政策方案:結(jié)合稅務(wù)系統(tǒng)實(shí)際制定工作指引
    4.2 政策執(zhí)行機(jī)構(gòu):行政架構(gòu)特殊市區(qū)兩級(jí)體制建設(shè)
    4.3 政策執(zhí)行者:巡察職能掛靠黨務(wù)部門
    4.4 政策對(duì)象:除市局黨委外各級(jí)黨組織
    4.5 政策資源:以信息化手段提升巡察工作質(zhì)效
    4.6 政策環(huán)境:群眾對(duì)巡察有所肯定及期待
第五章 基于霍恩-米特模型的S市稅務(wù)系統(tǒng)巡察制度實(shí)施困境
    5.1 政策方案本身困境
        5.1.1 政策方案缺乏橫向借鑒
        5.1.2 巡察制度與基層實(shí)際結(jié)合不足
        5.1.3 巡察配套政策創(chuàng)建不完善
        5.1.4 缺乏有效的溝通銜接機(jī)制
        5.1.5 存在同體監(jiān)督難題
    5.2 政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)困境
        5.2.1 架構(gòu)特殊需要摸索創(chuàng)新
        5.2.2 巡察骨干培訓(xùn)方法單一
        5.2.3 巡察標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一
    5.3 政策執(zhí)行者困境
        5.3.1 巡察隊(duì)伍缺乏專業(yè)化、穩(wěn)定性
        5.3.2 巡察隊(duì)伍保障機(jī)制不健全
        5.3.3 巡察組組長(zhǎng)政治能力有待提升
    5.4 政策對(duì)象困境
        5.4.1 部分領(lǐng)導(dǎo)干部主體意識(shí)不強(qiáng)
        5.4.2 巡察組對(duì)政治巡察把握不準(zhǔn)
        5.4.3 巡察整改推進(jìn)難
        5.4.4 問責(zé)處理落實(shí)難
    5.5 政策資源困境
        5.5.1 巡察成果運(yùn)用制度不完善
        5.5.2 信息化巡察的力度不強(qiáng)
    5.6 政策環(huán)境困境
        5.6.1 政治生態(tài)還不夠良好
        5.6.2 人情干擾影響巡察質(zhì)效
第六章 S市稅務(wù)局巡察困境的治理途徑
    6.1 政策方案困境的治理途徑
        6.1.1 適當(dāng)引入社會(huì)力量監(jiān)督
        6.1.2 巡察內(nèi)容聚焦基層實(shí)際
        6.1.3 完善豐富巡察方式方法
        6.1.4 明確細(xì)化巡察配套機(jī)制
        6.1.5 形成多元有效監(jiān)督合力
    6.2 政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)困境的治理途徑
        6.2.1 探索巡察實(shí)踐規(guī)范創(chuàng)新
        6.2.2 強(qiáng)化巡察人員日常培訓(xùn)
        6.2.3 制定科學(xué)的巡察指標(biāo)體系
    6.3 政策執(zhí)行者困境的治理途徑
        6.3.1 配齊配強(qiáng)巡察組人員
        6.3.2 加強(qiáng)巡察隊(duì)伍管理
        6.3.3 嚴(yán)選優(yōu)選巡察組組長(zhǎng)
    6.4 政策對(duì)象困境的治理途徑
        6.4.1 進(jìn)一步落實(shí)黨委主體責(zé)任
        6.4.2 提升巡察組從政治的角度提煉問題的能力
        6.4.3 建立整改雙閉環(huán)管理
        6.4.4 建立問責(zé)倒逼機(jī)制
    6.5 政策資源困境的治理途徑
        6.5.1 將巡察結(jié)果作為干部評(píng)價(jià)依據(jù)
        6.5.2 利用大數(shù)據(jù)共享提升巡察效率
        6.5.3 以課題調(diào)研成果帶動(dòng)實(shí)踐進(jìn)步
    6.6 政策環(huán)境難點(diǎn)的解決對(duì)策
        6.6.1 凈化政治生態(tài),破解人情難題
        6.6.2 打造巡察文化,形成巡察氛圍
第七章 結(jié)論與研究展望
    7.1 研究結(jié)論
    7.2 不足與展望
附錄一
附錄二
參考文獻(xiàn)
后記



本文編號(hào)：3103042