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我國(guó)基層扶貧領(lǐng)域微腐敗的成因及治理——基于政治生態(tài)理論框架的解釋

發(fā)布時(shí)間:2021-03-19 10:14
  基層扶貧領(lǐng)域微腐敗的典型案例折射出基層扶貧微腐敗主體級(jí)別低和群體化、單次涉案金額小但腐敗行為發(fā)生次數(shù)多、腐敗手段多樣、腐敗危害后果嚴(yán)重等特點(diǎn),這些特點(diǎn)進(jìn)一步導(dǎo)致了基層扶貧領(lǐng)域微腐敗行為隱蔽和難以根治的治理難題。政治生態(tài)理論為研究基層扶貧微腐敗及其治理提供了重要的理論視角和分析框架。運(yùn)用"制度—行為—文化"的政治生態(tài)理論框架分析微腐敗現(xiàn)象的根源,發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致基層扶貧領(lǐng)域微腐敗的原因在于制度層面的正式制度失靈與制度虛置、行為層面的目標(biāo)置換與資源依賴關(guān)系強(qiáng)化、文化層面的多元價(jià)值沖擊與維權(quán)意識(shí)缺乏。破解基層扶貧微腐敗治理難題,需要通過(guò)完善扶貧工作管理、監(jiān)督考核、責(zé)任追究制度,強(qiáng)化大數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)技術(shù)支持,加強(qiáng)基層官員廉政教育和鼓勵(lì)村民參與腐敗治理,全面、精準(zhǔn)、協(xié)同治理基層扶貧領(lǐng)域微腐敗問(wèn)題。 

【文章來(lái)源】:河南社會(huì)科學(xué). 2020,28(02)北大核心CSSCI

【文章頁(yè)數(shù)】:8 頁(yè)

【部分圖文】:

我國(guó)基層扶貧領(lǐng)域微腐敗的成因及治理——基于政治生態(tài)理論框架的解釋


我國(guó)基層扶貧領(lǐng)域的政治生態(tài)理論分析框架

生態(tài)理論,政治,視角,領(lǐng)域


(1)基層扶貧政策制度的失靈引發(fā)微腐敗�;鶎臃鲐毷且豁�(xiàng)全面的工程,包含了對(duì)扶貧目標(biāo)群體、扶貧過(guò)程和扶貧效果的多方面要求。我國(guó)基層扶貧已經(jīng)在實(shí)踐中取得了一定成效,獲得了相關(guān)經(jīng)驗(yàn),但具體的扶貧工作管理制度和考核問(wèn)責(zé)制度仍存在一定的問(wèn)題。第一,基層扶貧制度政策在扶貧對(duì)象確定和項(xiàng)目安排上存在模糊性,給部分官員在落實(shí)政策上留下了任意解釋的空間。第二,扶貧項(xiàng)目和資金管理的相關(guān)制度政策存在漏洞,使貪腐官員在資金利用上有機(jī)可乘,鉆制度空子的現(xiàn)象屢禁不絕。第三,基層扶貧政策內(nèi)容與政策執(zhí)行之間客觀上存在偏差,為公職人員以“變通”手段借機(jī)斂財(cái)創(chuàng)造了條件。第四,基層扶貧缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制,導(dǎo)致一些官員在落實(shí)扶貧政策中濫用審核審批權(quán)力來(lái)為自己和親戚朋友謀取私利,對(duì)實(shí)際扶貧和脫貧效果視而不見。(2)基層農(nóng)村正式制度的虛置導(dǎo)致微腐敗。“制度虛置”是指顯規(guī)則虛置、潛規(guī)則盛行的一種現(xiàn)象,這是政治生態(tài)不良的根本問(wèn)題所在[13]。在基層扶貧領(lǐng)域,除了正式制度(顯規(guī)則)外,還存在著鄉(xiāng)規(guī)民約、風(fēng)俗習(xí)慣、道德風(fēng)范等隱性的非正式制度規(guī)則(潛規(guī)則),非正式制度與正式制度間呈現(xiàn)出相互交織滲透的關(guān)系。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)組織不完全具備基層政治秩序的主導(dǎo)權(quán)威性的情況下,非正式制度秩序在基層治理中發(fā)揮著不可小視的影響力[14]。非正式制度形成了鄉(xiāng)村的社會(huì)文化土壤,在基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化生活、道德教育等方面發(fā)揮了積極引導(dǎo)作用,但非正式制度的介入也容易割裂甚至消解正式制度的權(quán)威,造成正式制度虛置、腐敗行為發(fā)生。在正式制度被虛置的情況下,一些村干部不惜損害貧困戶的利益,參與到“假扶貧”的勾當(dāng)中以權(quán)謀私、關(guān)照親友、截留私分;某些公職人員彼此結(jié)成“幫派”“圈子”,在扶貧中拉幫結(jié)派、結(jié)黨營(yíng)私、假公濟(jì)私。在農(nóng)村社會(huì),非正式制度正在侵蝕著正式制度的權(quán)威性,引發(fā)制度虛置,造成了基層扶貧領(lǐng)域微腐敗治理的困境。

【參考文獻(xiàn)】:
期刊論文
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本文編號(hào):3089418

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