“為官不為”是指政府官員或領(lǐng)導(dǎo)干部,在負(fù)有法定義務(wù)的職責(zé)范圍內(nèi),不能及時(shí)、有效地履行其職責(zé)的不作為行為,簡(jiǎn)稱“不作為”。黨的十八大以來(lái),在反腐肅貪的高壓態(tài)勢(shì)及反“四風(fēng)”的持續(xù)深入下,“為官不為”現(xiàn)象有所“抬頭”,新的形勢(shì)下,又以“權(quán)力閑置”、“公共服務(wù)職能缺失”、“政商背對(duì)背”等形態(tài)出現(xiàn),引起高度關(guān)注和警惕。本文以政府官員為研究對(duì)象,旨在探究“為官不為”現(xiàn)象的生成邏輯及其治理路徑。具體而言,首先,本文對(duì)“為官不為”的概念進(jìn)行了詳細(xì)界定,并指出“為官不為”在我國(guó)現(xiàn)階段的普遍性、消極影響及治理的緊迫性。其次,以計(jì)劃行為理論中的五要素(態(tài)度、主觀規(guī)范、知覺(jué)行為控制、行為意向和實(shí)際行為)及其相互關(guān)系為基礎(chǔ),構(gòu)建囊括“態(tài)度、主觀規(guī)范與知覺(jué)行為控制”的理論分析框架,進(jìn)而從個(gè)體動(dòng)因、環(huán)境壓力誘因、制度成因三個(gè)方面分析“為官不為”的生成邏輯。其中,個(gè)體動(dòng)因包括政府官員的“官本位”思想、在薪酬福利待遇上的心理落差、理性經(jīng)濟(jì)人身份衍生的個(gè)人利益至上觀,環(huán)境壓力誘因包括反腐高壓政治生態(tài)環(huán)境、新聞媒體的消極刻畫(huà)與社會(huì)輿論的過(guò)于苛責(zé)、“亂為”空間的壓縮,制度成因則包括權(quán)責(zé)邊界不清與不對(duì)等、系統(tǒng)化追責(zé)制度體系缺失、考核評(píng)價(jià)機(jī)制無(wú)法形成有效約束、職務(wù)晉升存在不公平等。再次,針對(duì)我國(guó)在個(gè)體層面、環(huán)境壓力層面和制度層面的現(xiàn)有典型治理行動(dòng)——東北革新官本位思想行動(dòng)、武漢電視問(wèn)政行動(dòng)、廣東重拳問(wèn)責(zé)行動(dòng)及貴州黔西干部召回行動(dòng),闡述了各典型行動(dòng)的具體做法并分析其局限性。最后,提出內(nèi)塑動(dòng)力以多角度多渠道挖掘激勵(lì)資源、外施壓力以建立有效的外在約束機(jī)制及創(chuàng)新現(xiàn)有治理方式的對(duì)策,以期為我國(guó)當(dāng)前治理“為官不為”問(wèn)題提供切實(shí)可行的治理路徑建議。
【學(xué)位單位】：湖南大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位年份】：2018
【中圖分類】：D262.3
【文章目錄】：
摘要
Abstract
第1章 緒論
    1.1 研究背景及意義
        1.1.1 研究背景
        1.1.2 研究意義
    1.2 國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀
        1.2.1 國(guó)外研究綜述
        1.2.2 國(guó)內(nèi)研究綜述
    1.3 研究?jī)?nèi)容與研究方法
        1.3.1 研究?jī)?nèi)容
        1.3.2 研究方法
        1.3.3 本文的創(chuàng)新點(diǎn)與不足之處
第2章 相關(guān)概念及理論基礎(chǔ)
    2.1 相關(guān)概念
        2.1.1 為官不為
        2.1.2 治理
    2.2 我國(guó)“為官不為”現(xiàn)象的普遍性及其表現(xiàn)形式
        2.2.1 我國(guó)“為官不為”現(xiàn)象的普遍性
        2.2.2 “為官不為”的表現(xiàn)形式
    2.3 “為官不為”的消極影響及治理的緊迫性
        2.3.1 “為官不為”的消極影響
        2.3.2 “為官不為”治理的緊迫性
    2.4 相關(guān)理論基礎(chǔ)
        2.4.1 計(jì)劃行為理論
        2.4.2 公共治理理論
        2.4.3 新制度主義理論
第3章 “為官不為”現(xiàn)象的生成邏輯分析
    3.1 個(gè)體動(dòng)因之“為官不為”態(tài)度
        3.1.1 官員“官本位”思想導(dǎo)致其唯權(quán)至上且唯上是從
        3.1.2 個(gè)體在薪酬及福利待遇上存在心理落差
        3.1.3 官員理性經(jīng)濟(jì)人身份衍生個(gè)人利益至上觀念
    3.2 環(huán)境壓力誘因之“為官不為”主觀規(guī)范
        3.2.1 反腐高壓政治生態(tài)環(huán)境促使官員做出為官不為的策略性選擇
        3.2.2 新聞媒體對(duì)官員的消極刻畫(huà)與社會(huì)輿論的過(guò)于苛責(zé)
        3.2.3 “亂為”空間的壓縮使官員無(wú)法再“為所欲為”
    3.3 制度成因之“為官不為”知覺(jué)行為控制
        3.3.1 官員權(quán)責(zé)邊界界定不清且權(quán)責(zé)不對(duì)等
        3.3.2 系統(tǒng)化和立體化的追責(zé)制度缺失
        3.3.3 考核評(píng)價(jià)機(jī)制無(wú)法形成正面激勵(lì)和有效約束
        3.3.4 官員職務(wù)晉升存在不公平之處
第4章 我國(guó)現(xiàn)有典型“為官不為”治理行動(dòng)與局限
    4.1 個(gè)體動(dòng)因?qū)用娴闹卫硇袆?dòng)及其局限
        4.1.1 東北革新“官本位”思想行動(dòng)具體做法
        4.1.2 東北“革新”行動(dòng)的局限性
    4.2 環(huán)境壓力誘因?qū)用娴闹卫硇袆?dòng)及其局限
        4.2.1 武漢市輿論環(huán)境下的“電視問(wèn)政”行動(dòng)
        4.2.2 “電視問(wèn)政”行動(dòng)的局限
    4.3 制度成因?qū)用娴闹卫硇袆?dòng)及其局限
        4.3.1 廣東省重拳問(wèn)責(zé)制度下的嚴(yán)打行動(dòng)
        4.3.2 “重拳問(wèn)責(zé)”行動(dòng)的局限
        4.3.3 貴州省黔西南州不勝任現(xiàn)職干部“召回”行動(dòng)
        4.3.4 “干部召回”行動(dòng)的局限
第5章 “為官不為”的治理路徑建議
    5.1 內(nèi)塑動(dòng)力以多角度多渠道挖掘激勵(lì)資源
        5.1.1 完善薪酬制度從而形成有效的物質(zhì)激勵(lì)
        5.1.2 限制裸官提拔以提供公平晉升機(jī)會(huì)
        5.1.3 加強(qiáng)金字塔之外的激勵(lì)即榮譽(yù)激勵(lì)
    5.2 外施壓力以建立有效的外在約束機(jī)制
        5.2.1 深化權(quán)力清單與責(zé)任清單制度改革
        5.2.2 追責(zé)與監(jiān)督考核功能的整合
        5.2.3 實(shí)行分類績(jī)效考核
    5.3 創(chuàng)新治理方式以彌補(bǔ)現(xiàn)有治理行動(dòng)的局限
        5.3.1 大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)以從根源上破除“官本位”思想
        5.3.2 規(guī)避電視問(wèn)政弊端來(lái)提高群眾監(jiān)督實(shí)效
        5.3.3 建立涵蓋“免責(zé)領(lǐng)域”的容錯(cuò)機(jī)制
        5.3.4 優(yōu)化具有負(fù)面激勵(lì)效應(yīng)的干部召回制度
結(jié)語(yǔ)
參考文獻(xiàn)
附錄 攻讀學(xué)位期間發(fā)表學(xué)術(shù)論文情況
致謝

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號(hào)：2855751