“為官不為”是指政府官員或領導干部,在負有法定義務的職責范圍內(nèi),不能及時、有效地履行其職責的不作為行為,簡稱“不作為”。黨的十八大以來,在反腐肅貪的高壓態(tài)勢及反“四風”的持續(xù)深入下,“為官不為”現(xiàn)象有所“抬頭”,新的形勢下,又以“權力閑置”、“公共服務職能缺失”、“政商背對背”等形態(tài)出現(xiàn),引起高度關注和警惕。本文以政府官員為研究對象,旨在探究“為官不為”現(xiàn)象的生成邏輯及其治理路徑。具體而言,首先,本文對“為官不為”的概念進行了詳細界定,并指出“為官不為”在我國現(xiàn)階段的普遍性、消極影響及治理的緊迫性。其次,以計劃行為理論中的五要素(態(tài)度、主觀規(guī)范、知覺行為控制、行為意向和實際行為)及其相互關系為基礎,構建囊括“態(tài)度、主觀規(guī)范與知覺行為控制”的理論分析框架,進而從個體動因、環(huán)境壓力誘因、制度成因三個方面分析“為官不為”的生成邏輯。其中,個體動因包括政府官員的“官本位”思想、在薪酬福利待遇上的心理落差、理性經(jīng)濟人身份衍生的個人利益至上觀,環(huán)境壓力誘因包括反腐高壓政治生態(tài)環(huán)境、新聞媒體的消極刻畫與社會輿論的過于苛責、“亂為”空間的壓縮,制度成因則包括權責邊界不清與不對等、系統(tǒng)化追責制度體系缺失、考核評價機制無法形成有效約束、職務晉升存在不公平等。再次,針對我國在個體層面、環(huán)境壓力層面和制度層面的現(xiàn)有典型治理行動——東北革新官本位思想行動、武漢電視問政行動、廣東重拳問責行動及貴州黔西干部召回行動,闡述了各典型行動的具體做法并分析其局限性。最后,提出內(nèi)塑動力以多角度多渠道挖掘激勵資源、外施壓力以建立有效的外在約束機制及創(chuàng)新現(xiàn)有治理方式的對策,以期為我國當前治理“為官不為”問題提供切實可行的治理路徑建議。
【學位單位】：湖南大學
【學位級別】：碩士
【學位年份】：2018
【中圖分類】：D262.3
【文章目錄】：
摘要
Abstract
第1章 緒論
    1.1 研究背景及意義
        1.1.1 研究背景
        1.1.2 研究意義
    1.2 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀
        1.2.1 國外研究綜述
        1.2.2 國內(nèi)研究綜述
    1.3 研究內(nèi)容與研究方法
        1.3.1 研究內(nèi)容
        1.3.2 研究方法
        1.3.3 本文的創(chuàng)新點與不足之處
第2章 相關概念及理論基礎
    2.1 相關概念
        2.1.1 為官不為
        2.1.2 治理
    2.2 我國“為官不為”現(xiàn)象的普遍性及其表現(xiàn)形式
        2.2.1 我國“為官不為”現(xiàn)象的普遍性
        2.2.2 “為官不為”的表現(xiàn)形式
    2.3 “為官不為”的消極影響及治理的緊迫性
        2.3.1 “為官不為”的消極影響
        2.3.2 “為官不為”治理的緊迫性
    2.4 相關理論基礎
        2.4.1 計劃行為理論
        2.4.2 公共治理理論
        2.4.3 新制度主義理論
第3章 “為官不為”現(xiàn)象的生成邏輯分析
    3.1 個體動因之“為官不為”態(tài)度
        3.1.1 官員“官本位”思想導致其唯權至上且唯上是從
        3.1.2 個體在薪酬及福利待遇上存在心理落差
        3.1.3 官員理性經(jīng)濟人身份衍生個人利益至上觀念
    3.2 環(huán)境壓力誘因之“為官不為”主觀規(guī)范
        3.2.1 反腐高壓政治生態(tài)環(huán)境促使官員做出為官不為的策略性選擇
        3.2.2 新聞媒體對官員的消極刻畫與社會輿論的過于苛責
        3.2.3 “亂為”空間的壓縮使官員無法再“為所欲為”
    3.3 制度成因之“為官不為”知覺行為控制
        3.3.1 官員權責邊界界定不清且權責不對等
        3.3.2 系統(tǒng)化和立體化的追責制度缺失
        3.3.3 考核評價機制無法形成正面激勵和有效約束
        3.3.4 官員職務晉升存在不公平之處
第4章 我國現(xiàn)有典型“為官不為”治理行動與局限
    4.1 個體動因層面的治理行動及其局限
        4.1.1 東北革新“官本位”思想行動具體做法
        4.1.2 東北“革新”行動的局限性
    4.2 環(huán)境壓力誘因層面的治理行動及其局限
        4.2.1 武漢市輿論環(huán)境下的“電視問政”行動
        4.2.2 “電視問政”行動的局限
    4.3 制度成因層面的治理行動及其局限
        4.3.1 廣東省重拳問責制度下的嚴打行動
        4.3.2 “重拳問責”行動的局限
        4.3.3 貴州省黔西南州不勝任現(xiàn)職干部“召回”行動
        4.3.4 “干部召回”行動的局限
第5章 “為官不為”的治理路徑建議
    5.1 內(nèi)塑動力以多角度多渠道挖掘激勵資源
        5.1.1 完善薪酬制度從而形成有效的物質激勵
        5.1.2 限制裸官提拔以提供公平晉升機會
        5.1.3 加強金字塔之外的激勵即榮譽激勵
    5.2 外施壓力以建立有效的外在約束機制
        5.2.1 深化權力清單與責任清單制度改革
        5.2.2 追責與監(jiān)督考核功能的整合
        5.2.3 實行分類績效考核
    5.3 創(chuàng)新治理方式以彌補現(xiàn)有治理行動的局限
        5.3.1 大力發(fā)展經(jīng)濟以從根源上破除“官本位”思想
        5.3.2 規(guī)避電視問政弊端來提高群眾監(jiān)督實效
        5.3.3 建立涵蓋“免責領域”的容錯機制
        5.3.4 優(yōu)化具有負面激勵效應的干部召回制度
結語
參考文獻
附錄 攻讀學位期間發(fā)表學術論文情況
致謝

【參考文獻】

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本文編號：2855751