【摘要】：中共十八大以來,在以習近平同志為核心的中共中央領導下,中國共產(chǎn)黨的全面從嚴治黨經(jīng)歷了波瀾壯闊的偉大進程。經(jīng)過五年多的集中整飭,黨風政風民風為之一新,社會風氣呈現(xiàn)出激濁揚清的積極態(tài)勢,全黨全軍全國各族人民建設社會主義現(xiàn)代化強國的信心進一步提升、決心進一步堅定,整個社會呈現(xiàn)出一片欣欣向榮的景象�？梢哉f,通過五年多的實踐,極大地改善了整個社會的面貌和提振了人民的精氣神,同時也為接下來更長時間的社會主義建設凝聚了黨心民心。全面從嚴治黨取得顯著成效,紀檢體制機制改革功不可沒。在這一偉大實踐中,紀檢體制機制改革取得了豐碩成果,包括領導體制改革、派駐制度改革、巡視制度改革等等,以及一系列的機制改革成果,這些都是值得研究的對象。目前學界的研究主要集中針對某一方面的內(nèi)容,如巡視、派駐等,本文則旨在對中共十八大以來紀檢體制機制改革作較為全面的梳理和研究。中共從巡視、派駐體制改革到群眾、網(wǎng)絡監(jiān)督方式創(chuàng)新,從紀檢機關機構調(diào)整到職能轉變等,先后推進實施多項改革舉措。本文的研究時間跨度為中共十八大召開,到2018年全國“兩會”閉幕,通過對這一期間改革舉措進行梳理分析和總結提煉,形成反腐敗理論、認識、制度等層面的系統(tǒng)成果。此外,紀檢體制機制改革中仍存在一些障礙,比如從反腐敗機構來講,存在力量分散,職能交叉但又覆蓋不全面等問題;從腐敗形勢來講,全國范圍內(nèi)一些地區(qū)和領域仍然腐敗問題高發(fā),群眾利益受到損害,動搖黨的執(zhí)政根基。本文特別針對長期形成的改革障礙,嘗試挖掘解決深層次體制機制問題的新思路,以推動反腐敗工作不斷深入。通過對紀檢體制機制改革研究成果的梳理,筆者發(fā)現(xiàn)這一改革內(nèi)涵十分豐富,要想通過一兩篇文章將其說清楚,十分困難�，F(xiàn)有的研究成果主要針對其中某一項改革進行闡釋,或者單純就紀檢體制進行闡釋。但前者內(nèi)容上顯得有些單薄,不足以撐起整個紀檢體制改革的內(nèi)涵,后者又容易讓研究成果顯得較為寬泛,不好把握和理解。所以本文有針對性的選取紀檢體制機制改革中具有代表性的領導體制、巡視制度、派駐制度、監(jiān)察體制等方面內(nèi)容為著力點,對每一項改革進程進行較為詳細的展開和梳理,尤其是對其發(fā)展脈絡和變化原因進行深層次挖掘,以利于我們更加清晰、更為形象地認識紀檢體制改革。通過研究,進一步深挖當前紀檢體制機制改革發(fā)揮出巨大效果的原因,以及在工作中需要進一步改進的地方。本文以十八大以來中國共產(chǎn)黨紀律檢查體制機制改革為研究對象,對其中涉及的領導體制改革、派駐制度改革、巡視制度改革、監(jiān)察體制改革等內(nèi)容進行較為全面的考察研究,全文包括引言、正文五章、結語共七個部分內(nèi)容。引言部分主要介紹“十八大以來中國共產(chǎn)黨紀律檢查體制機制改革研究”一題的緣起與意義、學術史回顧、研究方法、研究的創(chuàng)新點、重點和難點。第一章主要介紹中共紀檢領導體制改革。紀檢領導體制的演變,從單一領導到雙重領導,再到雙重領導以同級黨委為主,以及雙重領導以上級紀委機關為主。當前,雙重領導以上級紀委機關為主的改革正在進一步探索之中,具體表現(xiàn)在各級紀委業(yè)務工作受上級紀委領導,特別是紀委書記以及副書記的提名工作等由上級紀委決定,但需會同上級組織人事部門確定。第二章主要介紹派駐機構管理體制改革。派駐監(jiān)督是監(jiān)督體系的重要內(nèi)容,通過綜合實施單獨派駐和綜合派駐,實現(xiàn)全面派駐。除中央一級外,省級及以下派駐機構也在進行深入改革。從領導體制上看,派駐機構管理體制改革也經(jīng)歷了雙重管理體制到統(tǒng)一管理改革的探索過程。第三章主要介紹巡視制度改革。巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排。中共十八大以來,繼續(xù)創(chuàng)新巡視體制機制,建立和完善各項制度安排。積極用好常規(guī)巡視和專項巡視,針對個別情況,靈活運用“機動式”“巡查式”“點穴式”等方式方法,在實現(xiàn)巡視全覆蓋的同時發(fā)揮出巡視利劍作用。巡視制度從最初建立,到如今發(fā)揮出“利劍”作用,是中共中央重視的結果,也是體制機制改革的成效。第四章主要介紹紀檢監(jiān)察機構改革。紀檢監(jiān)察機構的發(fā)展與演變經(jīng)歷了一個長期的過程,在不同的歷史發(fā)展階段都發(fā)揮了重要作用。中共十八大以來紀檢監(jiān)察工作的新形勢新要求,迫切需要我們對原有的監(jiān)察制度進行改革,國家監(jiān)察體制改革正是在強化黨對反腐敗工作機構的統(tǒng)一領導,對所有行使公權力的公職人員進行監(jiān)察,實現(xiàn)全覆蓋的大背景下提出的。第五章主要介紹紀檢機制改革。各級紀委不斷推進內(nèi)部改革,創(chuàng)新工作機制,包括各級紀委聚焦監(jiān)督執(zhí)紀問責主業(yè)、深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”、加強紀檢監(jiān)察干部隊伍建設、建立健全黨內(nèi)法規(guī)制度等方面內(nèi)容。五年多來全面從嚴治黨巨大成績,證明了紀檢機制改革的重要作用,同時也體現(xiàn)出反腐敗斗爭的嚴峻性,更加印證紀檢體制機制改革創(chuàng)新,堅決遏制腐敗蔓延勢頭的必要性。結語主要是對一些現(xiàn)實問題進行闡述。通過對紀檢體制機制改革的研究,使得對一些現(xiàn)實問題的考慮變得十分迫切。筆者根據(jù)研究成果,對新時代紀檢體制機制改革發(fā)揮巨大作用,特別是相較以往反腐敗工作取得巨大成績的原因進行分析;進一步明確新時代紀檢體制機制改革的核心內(nèi)涵;以及如何進一步深化紀檢體制機制改革,特別是對巡視、派駐、監(jiān)察體制的改革與完善等問題進行分析。
【學位授予單位】：中共中央黨校
【學位級別】：博士
【學位授予年份】：2018
【分類號】：D262.6
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本文編號：2677668