全面從嚴(yán)治黨下黨紀(jì)黨規(guī)建設(shè)存在的問題及改進(jìn)路徑

摘要：黨紀(jì)黨規(guī)是全面從嚴(yán)治黨的重要依據(jù)之一，十八大以來(lái)以習(xí)近平為總書記的黨中央按照全面從嚴(yán)治黨的要求全面加強(qiáng)了黨紀(jì)黨規(guī)建設(shè)。本文回顧總結(jié)了十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨下黨紀(jì)黨規(guī)建設(shè)取得的成果，在此基礎(chǔ)上重點(diǎn)探討和分析了全面從嚴(yán)治黨下黨紀(jì)黨規(guī)建設(shè)中存在的問題，從黨紀(jì)黨規(guī)制定、教育、執(zhí)行三個(gè)方面進(jìn)行了具體的分析，指出了每個(gè)方面存在的具體問題，最后結(jié)合相關(guān)理論和黨紀(jì)黨規(guī)建設(shè)的規(guī)律，提出了全面從嚴(yán)治黨下黨紀(jì)黨規(guī)建設(shè)的改進(jìn)路徑、方法和對(duì)策。
 
關(guān)鍵詞：全面從嚴(yán)治黨；黨紀(jì)黨規(guī)建設(shè)；存在問題；改進(jìn)路徑
 
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平為總書記的黨中央將全面從嚴(yán)治黨作為治國(guó)理政的基礎(chǔ)，下大力氣在管黨、治黨上寫文章，黨內(nèi)的黨紀(jì)黨規(guī)是全面從嚴(yán)治黨的重要依據(jù)之一，按照黨紀(jì)黨規(guī)進(jìn)行黨的管制、治理和約束，是執(zhí)政黨在黨的建設(shè)領(lǐng)域貫徹法治化理念與思維的必然結(jié)果，有利于實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)生活的法治化。新的形勢(shì)下全面從嚴(yán)治黨為黨內(nèi)的黨紀(jì)黨規(guī)建設(shè)提出了更多的要求和挑戰(zhàn)，本文探討了全面從嚴(yán)治黨下黨紀(jì)黨規(guī)建設(shè)取得的成果，重點(diǎn)研究了存在的問題以及改進(jìn)路徑，希望可以為全面從嚴(yán)治黨下黨紀(jì)黨規(guī)建設(shè)進(jìn)一步改善提供應(yīng)有的幫助、借鑒和參考。
1全面從嚴(yán)治黨下黨紀(jì)黨規(guī)建設(shè)的成果
自十八大以來(lái)，新一屆黨中央以全面從嚴(yán)治黨為根基進(jìn)行治國(guó)理政，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行戰(zhàn)略布局，按照全面從嚴(yán)治黨的要求黨紀(jì)黨規(guī)建設(shè)取得了明顯的進(jìn)步和豐碩的成果，歸納總結(jié)起來(lái)主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：
（1）制定并頒布了一系列具有較強(qiáng)針對(duì)性和規(guī)劃性的黨紀(jì)黨規(guī)，初步形成了適應(yīng)和滿足全面從嚴(yán)治黨需求的黨紀(jì)黨規(guī)體系的雛形。（2）及時(shí)集中清理整頓了一系列不一致、不協(xié)調(diào)、不具時(shí)效性的黨紀(jì)黨規(guī)，增強(qiáng)了黨紀(jì)黨規(guī)的權(quán)威性、時(shí)效性、統(tǒng)一性。（3）開展了一系列卓有成效的黨紀(jì)黨規(guī)建設(shè)的相關(guān)工作，一系列學(xué)習(xí)活動(dòng)、中紀(jì)委網(wǎng)站的開通、“三嚴(yán)三實(shí)”教育活動(dòng)等極大地推進(jìn)了黨紀(jì)黨規(guī)建設(shè)。（4）嚴(yán)格按照黨紀(jì)黨規(guī)懲處了一批違紀(jì)違規(guī)的黨員干部，嚴(yán)格執(zhí)行黨紀(jì)黨規(guī)對(duì)腐敗分子零容忍，反腐措施、決心、效果是以往任何時(shí)期所不能比擬的。
2全面從嚴(yán)治黨下黨紀(jì)黨規(guī)建設(shè)存在的問題
盡管十八大以來(lái)黨紀(jì)黨規(guī)建設(shè)取得了較大的成果，但離全面從嚴(yán)治黨的要求還相去較遠(yuǎn)，還存在一些比較值得重視的問題，概括起來(lái)主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
2.1黨紀(jì)黨規(guī)制定問題
黨紀(jì)黨規(guī)的成熟和完善需要一個(gè)過(guò)程，當(dāng)前黨紀(jì)黨規(guī)制定問題突出地表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（1）黨紀(jì)黨規(guī)缺失問題
黨紀(jì)黨規(guī)是全面從嚴(yán)治黨的重要依據(jù)和參照，目前黨紀(jì)黨規(guī)體系還不健全、不完善，在某些領(lǐng)域和環(huán)節(jié)還存在諸多的空白、缺失，很多重量級(jí)的主干黨紀(jì)黨規(guī)還沒有正式發(fā)布，使得全面從嚴(yán)治黨在個(gè)別領(lǐng)域出現(xiàn)無(wú)相應(yīng)的黨紀(jì)黨規(guī)可依的局面，特別是當(dāng)新問題或特別嚴(yán)重的問題出現(xiàn)時(shí)，相應(yīng)的黨紀(jì)黨規(guī)缺失或空白就會(huì)產(chǎn)生十分嚴(yán)重的后果，引發(fā)人民群眾極大的不滿，因此與全面從嚴(yán)治黨的需求相比，黨紀(jì)黨規(guī)的制定工作相對(duì)滯后，不能有效的滿足全面從嚴(yán)治黨的有效需求。（此處重復(fù)）
（2）黨紀(jì)黨規(guī)沖突問題
盡管十八大以來(lái)全面地對(duì)黨紀(jì)黨規(guī)進(jìn)行了清理整頓，但目前在某些個(gè)別領(lǐng)域或細(xì)節(jié)規(guī)定上依然存在著黨紀(jì)黨規(guī)的不協(xié)調(diào)、不統(tǒng)一、相互抵觸等沖突問題，諸如黨紀(jì)黨規(guī)與黨章、黨的理論、路線、方針、政策等之間的沖突，黨紀(jì)黨規(guī)與憲法、法律等方面的不一致，下級(jí)黨紀(jì)黨規(guī)與上級(jí)黨內(nèi)黨規(guī)之間的抵觸，同級(jí)別黨紀(jì)黨規(guī)之間的沖突等。此外十八大以來(lái)頒布了大量新的黨紀(jì)黨規(guī)，不可避免地出現(xiàn)與以往舊版本黨紀(jì)黨規(guī)的銜接問題，使得對(duì)以往違紀(jì)違規(guī)問題該如何進(jìn)行追究等新問題逐漸產(chǎn)生。
（3）黨紀(jì)黨規(guī)質(zhì)量問題
黨紀(jì)黨規(guī)發(fā)布以后其質(zhì)量、效果需要接受實(shí)踐的檢驗(yàn)。僅中央層級(jí)的黨主體就多大六個(gè)，六個(gè)組織在地位、作用、層面上大不一樣，同時(shí)省區(qū)市級(jí)的黨委為貫徹中央黨紀(jì)黨規(guī)而制定的黨紀(jì)黨規(guī)一般在內(nèi)容上缺乏創(chuàng)新性，在不少部門和地方是為了制定而制定，影響了黨紀(jì)黨規(guī)的質(zhì)量。
2.2黨紀(jì)黨規(guī)教育問題
黨紀(jì)黨規(guī)的宣傳教育問題是具有嚴(yán)肅性的政治問題，在媒體十分發(fā)達(dá)的今天，雖然黨紀(jì)黨規(guī)的宣傳、學(xué)習(xí)、教育形式多樣，但效果一直沒有得到顯著提升，很多為學(xué)習(xí)黨紀(jì)黨規(guī)的會(huì)議流于形式，大多停留在文件表面等較淺的層次，使學(xué)習(xí)失去了應(yīng)有的價(jià)值和意義，甚至有一部分黨員對(duì)中央嚴(yán)格黨紀(jì)黨規(guī)、懲處貪污腐敗的行為產(chǎn)生了誤解和不正確的看法，這一方面是對(duì)黨紀(jì)黨規(guī)權(quán)威性的認(rèn)識(shí)不足，也說(shuō)明了在黨紀(jì)黨規(guī)教育方面出現(xiàn)了很大的問題，作為一個(gè)擁有8700（最新提法是8800）多萬(wàn)黨員的大黨，只有每個(gè)普通黨員和各級(jí)干部模范遵守黨的各項(xiàng)紀(jì)律和規(guī)矩，才能為全面從嚴(yán)治黨夯實(shí)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2.3黨紀(jì)黨規(guī)執(zhí)行問題
黨紀(jì)黨規(guī)的執(zhí)行是指黨紀(jì)黨規(guī)在貫徹、實(shí)施、審查、監(jiān)督的過(guò)程中對(duì)黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)關(guān)系的規(guī)范和調(diào)節(jié)效果等情況，從黨紀(jì)黨規(guī)實(shí)際執(zhí)行情況來(lái)看，廣大群眾并沒有真正予以認(rèn)可，或者說(shuō)一些黨紀(jì)黨規(guī)執(zhí)行情況并不好。就當(dāng)前情況來(lái)講，黨內(nèi)生活方面的黨紀(jì)黨規(guī)是比較健全和完善的，問題就出現(xiàn)在了執(zhí)行環(huán)節(jié)中，執(zhí)行人的黨紀(jì)黨規(guī)意識(shí)、能力、素質(zhì)、態(tài)度、方式以及執(zhí)行環(huán)境都會(huì)影響到黨紀(jì)黨規(guī)的執(zhí)行效果。
在黨紀(jì)黨規(guī)執(zhí)行中，審查和監(jiān)督十分重要，在實(shí)踐中審查和監(jiān)督往往被誤認(rèn)為是用來(lái)處理大案要案的，對(duì)于反映出來(lái)的小問題、小事情可以采取先放放、先等等的處置方式，結(jié)果導(dǎo)致小問題變成大問題。
 
3全面從嚴(yán)治黨下黨紀(jì)黨規(guī)建設(shè)的改進(jìn)路徑
根據(jù)以上關(guān)于全面從嚴(yán)治黨下黨紀(jì)黨規(guī)建設(shè)中存在的問題，結(jié)合相關(guān)理論以及黨紀(jì)黨規(guī)建設(shè)的規(guī)律，認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)和改進(jìn)全面從嚴(yán)治黨下的黨紀(jì)黨規(guī)建設(shè)。
3.1注重和推進(jìn)黨紀(jì)黨規(guī)建設(shè)的理論研究
黨紀(jì)黨規(guī)的理論研究起步較晚，在全面從嚴(yán)治黨下黨紀(jì)黨規(guī)建設(shè)的任務(wù)比較艱巨，更需要理論的支持，相關(guān)的理論研究也更為緊迫而重要。要推進(jìn)黨紀(jì)黨規(guī)建設(shè)的科學(xué)化，就必須全面加強(qiáng)對(duì)黨紀(jì)黨規(guī)各方面的理論研究，實(shí)現(xiàn)黨紀(jì)黨規(guī)建設(shè)與黨紀(jì)黨規(guī)理論研究的相互促進(jìn)和良性循環(huán)發(fā)展。
當(dāng)前黨紀(jì)黨規(guī)理論研究主要應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著手：
（1）加強(qiáng)對(duì)黨紀(jì)黨規(guī)理論價(jià)值的研究。對(duì)于黨紀(jì)黨規(guī)理論價(jià)值的研究，應(yīng)該從整體上或選取具有代表性的一部或幾部黨紀(jì)黨規(guī)從黨建、全面從嚴(yán)治黨、黨紀(jì)黨規(guī)制度體系等視角或?qū)哟芜M(jìn)行分析，從人性、民主、教育等角度切入，讓黨紀(jì)黨規(guī)在更廣闊的社會(huì)領(lǐng)域得到普遍的重視和價(jià)值認(rèn)同；
（2）加強(qiáng)對(duì)黨紀(jì)黨規(guī)實(shí)際意義和價(jià)值的研究。在對(duì)黨紀(jì)黨規(guī)理論價(jià)值研究的基礎(chǔ)上，需要對(duì)黨紀(jì)黨規(guī)的實(shí)際意義和價(jià)值進(jìn)行研究，對(duì)黨紀(jì)黨規(guī)的學(xué)習(xí)、貫徹、落實(shí)、差距、原因、影響、經(jīng)驗(yàn)、模式等進(jìn)行歸納總結(jié)和思考，從中發(fā)現(xiàn)問題并找到問題的解決辦法；
（3）加強(qiáng)對(duì)黨紀(jì)黨規(guī)重點(diǎn)、難點(diǎn)問題的研究。在黨紀(jì)黨規(guī)重點(diǎn)、難點(diǎn)問題的研究上，要勇于突破傳統(tǒng)、敢于創(chuàng)新，要在黨紀(jì)黨規(guī)理論淵源、黨紀(jì)黨規(guī)時(shí)效性、功能性、執(zhí)行邏輯等重點(diǎn)、難點(diǎn)問題上實(shí)現(xiàn)突破。
3.2健全和完善黨紀(jì)黨規(guī)制度體系
（1）加快黨紀(jì)黨規(guī)的制定，消除相關(guān)空白和缺失
全面從嚴(yán)治黨下，作為管黨治黨的黨紀(jì)黨規(guī)需要從新執(zhí)政環(huán)境、新變化、新任務(wù)、新要求等出發(fā)，全面覆蓋從嚴(yán)治黨的各個(gè)領(lǐng)域和方面，今后要在以下重點(diǎn)領(lǐng)域加快黨紀(jì)黨規(guī)的制定，填補(bǔ)相關(guān)空白和缺失：黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的工作、黨的思想建設(shè)、黨的組織建設(shè)、黨的作風(fēng)建設(shè)、黨的反腐倡廉建設(shè)、黨的民主集中制建設(shè)等，既要高屋建瓴地對(duì)黨紀(jì)黨規(guī)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，又要有計(jì)劃有步驟地推薦具體工作的開展，制定和完善的具體的黨紀(jì)黨規(guī)等事務(wù)性內(nèi)容。（不通順）
（2）循序漸進(jìn)，及時(shí)總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，逐步充實(shí)、完善、調(diào)整
黨紀(jì)黨規(guī)建設(shè)是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，需要在實(shí)踐中不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步對(duì)黨紀(jì)黨規(guī)制度體系進(jìn)行充實(shí)、完善、調(diào)整，具體來(lái)說(shuō)可以從以下兩方面著手：首先要及時(shí)總結(jié)黨紀(jì)黨規(guī)的實(shí)行經(jīng)驗(yàn)，試行的黨紀(jì)黨規(guī)在黨內(nèi)具有法的約束力，是治黨的重要手段和依據(jù)，在條件成熟后，處于試行狀態(tài)的黨紀(jì)黨規(guī)要及時(shí)地正式對(duì)外頒布，不然會(huì)影響試行黨紀(jì)黨規(guī)的權(quán)威性及其體系化建設(shè)，正式頒布前要聽取專家、群眾等相關(guān)群體的意見，保留精華修改不適當(dāng)?shù)牡胤�；其次要總結(jié)黨紀(jì)黨規(guī)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)變化的新環(huán)境、新情況及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充、調(diào)整、完善；再次，對(duì)于十八大以來(lái)不斷加強(qiáng)的反腐力度，對(duì)于新的反腐機(jī)制和新的反腐問題要進(jìn)行黨紀(jì)黨規(guī)層面上的規(guī)范。
（3）根據(jù)全面從嚴(yán)治黨的要求逐步推進(jìn)黨紀(jì)黨規(guī)制度體系的完善
按照全面從嚴(yán)治黨的要求，推進(jìn)和形成完善的黨紀(jì)黨規(guī)體系，不僅是依法治國(guó)的五大戰(zhàn)略任務(wù)之一，而且也是今后5年黨紀(jì)黨規(guī)建設(shè)的最為緊迫的任務(wù)，加快推進(jìn)黨紀(jì)黨規(guī)制度體系的建設(shè)與完善，需要有步驟有重點(diǎn)的加以推進(jìn)。
3.3增強(qiáng)和提高黨紀(jì)黨規(guī)執(zhí)行的力度
（1）嚴(yán)格執(zhí)行，加強(qiáng)和提高黨紀(jì)黨規(guī)的權(quán)威性
黨紀(jì)黨規(guī)如果沒有權(quán)威就是簡(jiǎn)單的文字理論堆砌，沒有實(shí)際意義和價(jià)值，而黨紀(jì)黨規(guī)的權(quán)威來(lái)自于黨的嚴(yán)格執(zhí)行，值得強(qiáng)調(diào)的是，從嚴(yán)是對(duì)全黨8700（改為8800）萬(wàn)黨員的從嚴(yán)，除此之外不能有任何特殊，黨紀(jì)黨規(guī)的生命和權(quán)威就在于執(zhí)行，對(duì)違反黨紀(jì)黨規(guī)行為的懲處并不在于程度的嚴(yán)厲與否，而在于對(duì)黨紀(jì)黨規(guī)執(zhí)行的強(qiáng)調(diào)，在于對(duì)違反黨紀(jì)黨規(guī)行為的發(fā)現(xiàn)與查處。
（2）樹立標(biāo)桿，彰顯黨紀(jì)黨規(guī)的激勵(lì)和約束作用
在新媒體環(huán)境下，黨紀(jì)黨規(guī)的宣傳報(bào)到要通過(guò)典型模范，樹立標(biāo)桿，以鼓勵(lì)廣大黨員和干部向典型模范看起，從而起到正面的激勵(lì)作用；同時(shí)對(duì)于違犯黨紀(jì)黨規(guī)的現(xiàn)象、行為和個(gè)人，要敢于曝光事實(shí)真相，對(duì)其他黨員和廣大干部起到警示約束作用。在樹立正面典型發(fā)揮黨紀(jì)黨規(guī)激勵(lì)作用、樹立反面典型發(fā)揮黨紀(jì)黨規(guī)的約束作用的過(guò)程中，要注重實(shí)事求是和適度原則。
（3）持之以恒，鞏固反腐倡廉的成果
當(dāng)前黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉形勢(shì)依然復(fù)雜，教育、醫(yī)療、能源、行政審批、人事組織等領(lǐng)域依然是腐敗多發(fā)區(qū)，以習(xí)近平為總書記的黨中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要保持對(duì)腐敗的壓倒性態(tài)勢(shì)，有腐必懲、有案必查，真正形成不敢腐、不能腐、不想腐的反腐效應(yīng)。
3.4強(qiáng)化黨紀(jì)黨規(guī)教育、自覺接受監(jiān)督
（1）注重黨紀(jì)黨規(guī)教育和思想政治工作
全面從嚴(yán)治黨下黨紀(jì)黨規(guī)建設(shè)要注重教育和思想政治工作，著重從以下幾個(gè)方面著手：
首先是黨紀(jì)黨規(guī)的教育，十八大以來(lái)一系列新的黨紀(jì)黨規(guī)制度頒布，部分黨員和干部與全面從嚴(yán)治黨的要求還存在很大差距，對(duì)于新的黨紀(jì)黨規(guī)了解和把握的廣度、深度、精度都還不夠，為此要在全黨范圍內(nèi)特別是在基層要以豐富生動(dòng)的形式進(jìn)行黨紀(jì)黨規(guī)的宣傳教育。
其次是責(zé)任意識(shí)教育，全面從嚴(yán)治黨不是抽象的，依照黨紀(jì)黨規(guī)治黨也不是抽象的，而是要將責(zé)任意識(shí)落實(shí)到治黨的具體環(huán)節(jié)中去，黨員身份本身就是一份責(zé)任，這個(gè)責(zé)任中就包含遵守黨紀(jì)黨規(guī)這個(gè)重要內(nèi)容，每個(gè)黨員都要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，擔(dān)當(dāng)起歷史賦予的責(zé)任和使命。
（2）黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺接受監(jiān)督
在黨紀(jì)黨規(guī)建設(shè)中，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作為關(guān)鍵少數(shù)，他們是全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵和要害所在，相當(dāng)一部分黨紀(jì)黨規(guī)的側(cè)重點(diǎn)在于領(lǐng)導(dǎo)干部，他們也是反腐倡廉的重點(diǎn)對(duì)象。隨著現(xiàn)代民主政治的發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)干部要具備自覺接受監(jiān)督的意識(shí)和心理，在全面從嚴(yán)治黨下，領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要模范遵守黨紀(jì)黨規(guī)，還要自覺的接受各種監(jiān)督，要在公眾前和陽(yáng)光下行使自己的職權(quán)，經(jīng)得起組織和人民的檢查和審視。
 
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