本文關鍵詞： 抗戰(zhàn)時期 陜甘寧邊區(qū) 行政管理體制　出處：《西北大學》2014年博士論文　論文類型：學位論文

【摘要】：抗日戰(zhàn)爭時期,中國共產(chǎn)黨人用鮮明的抗日救亡政治主張,及時回應中華民族面臨生死存亡、命運攸關時刻的普遍時代社會關切,用八一宣言、抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線、抗日持久戰(zhàn)等政治策略,準確把握時代精神脈搏,引領社會發(fā)展方向,贏得了國內(nèi)各黨、各派和各階級、各階層人士的贊揚和擁戴。1937年9月經(jīng)過國共兩黨多次談判,中國共產(chǎn)黨主動對西北蘇維埃政權進行更名改制,成立陜甘寧邊區(qū)政府。陜甘寧邊區(qū)政府的成立,開啟了中國共產(chǎn)黨延安時期局部執(zhí)政的光榮歷程,開啟了國共合作共同抗日的嶄新篇章,同時也開啟了邊區(qū)政府行政管理體制創(chuàng)新之路,為邊區(qū)政治進步、經(jīng)濟發(fā)展、文化繁榮、社會穩(wěn)定,為中國共產(chǎn)黨奪取抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭勝利做出了突出的貢獻,也為中國共產(chǎn)黨在全國范圍內(nèi)執(zhí)政和新中國行政管理工作奠定了堅實的理論和實踐基礎。因此回顧和總結陜甘寧邊區(qū)行政管理體制發(fā)展歷程和實踐經(jīng)驗,可以為當前我國行政管理體制改革提供有益的歷史借鑒。 行政管理體制是管理社會公共事務的行政機構的設置、職權的劃分及其運行等各種制度的總稱,是國家政治體制的重要組成部分。陜甘寧邊區(qū)行政區(qū)劃制度借鑒國民政府和中央蘇區(qū)行政區(qū)劃的經(jīng)驗,對邊區(qū)政府所轄地域進行了合理劃分,實現(xiàn)了分級分類管理,特別是設置了少數(shù)民族區(qū)域自治區(qū)劃,正確處理了與邊區(qū)蒙、回等少數(shù)民族之間關系,成功地解決了邊區(qū)少數(shù)民族的治理問題,實現(xiàn)了邊區(qū)各民族之間的平等和團結,凝聚和擴大了抗日力量。這一特色區(qū)劃設置制度是中國共產(chǎn)黨在民族治理實踐上一大進步,為解決中國民族問題找到了正確道路。陜甘寧邊區(qū)政府借鑒國民政府政府組織制度,形成了“三正兩輔制”的行政組織結構,并對各級政府和內(nèi)部組織機構職責權限進行了合理劃分,建立了委員會制的領導體制,實現(xiàn)了直線制和職能制組織結構的有機統(tǒng)一,同時結合政府環(huán)境的變化,不囿現(xiàn)狀,大膽創(chuàng)新,建立“三三制”新型政權和實施“精兵簡政”政策,積極推動邊區(qū)政府工作制度和自身建設的改革,實現(xiàn)了精簡、統(tǒng)一、高效、民主,使政府行政成本與社會民眾負擔達到了均衡。陜甘寧邊區(qū)政府堅持任人唯賢和德才兼?zhèn)涞娜耸路结樥?重視知識分子和黨外人士干部隊伍建設,逐步完善了人事管理機構和制度,為邊區(qū)政府各項工作的開展和事業(yè)的發(fā)展凝聚和提供了一支政治堅定、品德高尚、能力突出、勤政廉政的干部隊伍。陜甘寧邊區(qū)政府正確處理了邊區(qū)財政問題和經(jīng)濟問題的關系,適時調(diào)整了財政經(jīng)濟政策、收支結構和管理制度,開源節(jié)流,自力更生,艱苦奮斗,聚力發(fā)展各項經(jīng)濟事業(yè),著力保障各項抗戰(zhàn)供給,克服了邊區(qū)財政經(jīng)濟嚴重困難。陜甘寧邊區(qū)政府面臨著復雜多變的府際關系,一方面堅持既聯(lián)合又斗爭的原則,堅持“有理、有利、有節(jié)”的方針,與國民政府、周邊省份政府和地方實力派進行真誠地談判與合作,另一方面堅持“統(tǒng)一領導,分工負責、密切配合”的原則,及時地處理了邊區(qū)黨政軍民群的矛盾與關系,為邊區(qū)政府施政創(chuàng)造了一個和平有序的內(nèi)外部環(huán)境。陜甘寧邊區(qū)政府立足邊區(qū)管理實際,履行行政立法職權,制訂和構建了內(nèi)容廣泛的邊區(qū)行政法律制度體系,規(guī)范了邊區(qū)政府的工作程序,規(guī)范了工作人員的行政行為,使邊區(qū)政府各項工作有章可循,有法可依。陜甘寧邊區(qū)政府立足邊區(qū)復雜的施政環(huán)境,通過深入調(diào)查研究,問計于民,問策于民,同時吸收專家意見,凝聚各方智慧和力量,形成了民主科學的決策機制,通過科層執(zhí)行和動員執(zhí)行模式,激發(fā)民眾力量,形成了高效順暢的執(zhí)行機制,同時構建了參議會、司法、人民群眾、政府內(nèi)部監(jiān)督等有力有效的監(jiān)督機制,確保了邊區(qū)政府和工作人員依法執(zhí)政,廉潔奉公。 抗戰(zhàn)時期陜甘寧邊區(qū)政府對行政管理體制的不斷創(chuàng)新,不僅促進了邊區(qū)各項事業(yè)的蓬勃發(fā)展,而且也創(chuàng)造了非常鮮活的歷史經(jīng)驗。一是堅持中國共產(chǎn)黨的領導；二是堅持以人民群眾滿意不滿意作為制訂政策的依據(jù)；三是堅持廣泛政治參與的行政民主理念；四是堅持建章立制依法行政；五是堅持培養(yǎng)和造就德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀干部隊伍；六是堅持建立清正廉潔和人民滿意的政府；七是堅持與時俱進推動行政發(fā)展。這些歷史經(jīng)驗可以為我國當前行政管理體制改革提供了有益的歷史借鑒。
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【學位授予單位】：西北大學
【學位級別】：博士
【學位授予年份】：2014
【分類號】：D231
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本文編號：1502321