本文關鍵詞：中國“裸官”問顳及治理研究

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【摘要】：“裸宮”即“裸身為官”,是近年來的網(wǎng)絡搜索熱詞,因其略帶戲謔的隱喻而引起網(wǎng)友共鳴,特指有貪腐動機或事實的獨自留守國內(nèi)的一些官員。事實上,網(wǎng)民對于“裸官”理解是比較片面的,客觀來說“裸官”的范圍較廣,不都是貪官逃官的預備隊,需要科學界定“裸官”的具體對象并進行合理分類,具體分析各類“裸體官員”的生成背景與動機,才能更理性地看待存在的問題與危機,找出其背后的深刻原因才能防患未然并且對癥下藥。而備受關注的“問題裸官”才是本文的主要研究對象,存在貪腐動機或事實,不僅違法亂紀,而且與行政倫理道德相去甚遠,有負人民重托,更違背一個共產(chǎn)黨員信仰追求。官員是一個國家公權力的掌管與行使主體,是人民群眾讓渡或是委托自己手中參與公共事務權力的對象,如果官員利用公權謀取私利、滿足個人需求、隨時準備外逃他國,于國于民都是莫大的不幸。特別是中華人民共和國人民民主專政的國家性質(zhì),決定了官員一旦背叛國家與人民利益,傷害的是整個民族的凝聚力與向心力。而“裸官”存在本身也會助推社會不良風氣,引發(fā)公眾效仿,造成國家人才與物資流失；另一方面也影響官員與政府在群眾心中的形象,民眾看不到官員愿意與人民同甘共苦的姿態(tài),只會理解為是對國家和人民的背棄,為了追求個人家庭幸福放棄作為公職人員的義務與責任�！奥愎佟碑a(chǎn)生原因主要包括內(nèi)部原因和外部因素兩個方面,內(nèi)部原因主要是官員存在經(jīng)濟人取向,自覺選擇趨利避害,特別是問題裸官會為了追求物質(zhì)享受而犧牲公共利益,置法制規(guī)范于不顧;同時還因為官員在自身道德建設方面缺位,沒有抵抗誘惑和控制欲望的自制力,在對組織與國家的忠誠方面打了折扣。外部因素包括經(jīng)濟、政治、文化和法制環(huán)境方面,市場經(jīng)濟的發(fā)展以及經(jīng)濟全球化趨勢的不斷加強為裸官家庭產(chǎn)生提供了便利條件,官員家人移民或移居成為一種普遍現(xiàn)象,同時,創(chuàng)造財富的各種要素不斷涌動也為官員帶來了形形色色的誘惑。黨管干部原則把關官員準入機制,但在日常管理中無法做到時時監(jiān)控,對裸官現(xiàn)象反應遲鈍；在干部管理制度改革過程中,官員不能及時適應管制者向服務者角色的轉(zhuǎn)變,做不到嚴于律己。在政治監(jiān)管模塊,制度建設是最基礎的內(nèi)容,而公務員制度建設還不夠完善,更缺乏對官員管理監(jiān)督的立法化制度,如財產(chǎn)申報公示制度。而在法治監(jiān)管部分,無法與國際接軌,一些裸官鉆司法引渡存在困難的漏洞貪腐潛逃。受傳統(tǒng)思想影響,在一些官員身上仍然存在著嚴重的官本位思想,現(xiàn)代化公仆意識不強,把手中的權力當作個人地位的象征,從而會放松自我要求,任憑私欲膨脹,甚至在多樣化的價值觀中迷失方向,不辨是非。對于“裸官”問題的嚴重性與危害性,已經(jīng)得到了最高決策層與全社會的重視與關注,出臺了一系列應對政策,也取得了一定的治理成效,但要從根本上治理裸官問題,需要在現(xiàn)有基礎上繼續(xù)推進,完善制度與思想建設,形成長效機制,不能停留在治標層面。把裸官當成官員貪腐新形式看待,加強防范意識,注重防患于未然,而不只是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳。從制約權力和預防腐敗角度出發(fā),官員財產(chǎn)公示制度有必要提上立法和實施日程；通過道德教育、信仰學習補精神之鈣來加強官員心理腐化防線；為了不讓已經(jīng)成功外逃裸官高枕無憂,通過國際合作,不斷增加追捕投入,使自身軟硬件與國際接軌,讓一個個漏網(wǎng)之徒伏法受罰。在現(xiàn)有基礎上,成立具體監(jiān)管審核部門,把已經(jīng)出臺的各類規(guī)章措施落到實處,跟進審查監(jiān)督,擴大信息公開范圍,實時監(jiān)督政策執(zhí)行狀況,把自媒體、民眾等社會監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督結(jié)合起來,真正推動裸官治理取得實質(zhì)性進步。最關鍵的突破點在于裸官個人相關信息申報公示立法,根據(jù)特別權力關系以及官員忠誠義務理論,將官員財產(chǎn)、家人移居情況納入公開范疇不會侵犯隱私權,而是在更好地維護公共利益以及保障公民知情權。
【學位授予單位】：南京大學
【學位級別】：碩士
【學位授予年份】：2015
【分類號】：D262.6

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