本文關(guān)鍵詞：清末新聞出版法關(guān)涉報(bào)刊發(fā)行之律條淺析，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

新聞大學(xué)

·新聞史·JOURNALISM QUARTERLY2010年第2期 總第104期清末新聞出版法關(guān)涉報(bào)刊發(fā)行之律條淺析

武志勇

（上海社會(huì)科學(xué)院 新聞研究所，上海 200235）

【摘要】發(fā)行是報(bào)刊的命脈。清末是中國(guó)新聞出版法制建設(shè)的起始期。其關(guān)涉報(bào)刊發(fā)行的法律包括《大清印刷物件專(zhuān)律》、《大清報(bào)律》和《欽定報(bào)律》三部法律，規(guī)范報(bào)刊發(fā)行的管理機(jī)構(gòu)、運(yùn)行辦法和違法處罰。以法律規(guī)制報(bào)刊發(fā)行業(yè)，是20世紀(jì)初中國(guó)政治民主和新聞出版業(yè)發(fā)展的一個(gè)進(jìn)步。

【關(guān)鍵詞】清末；報(bào)刊發(fā)行；法律

【中圖分類(lèi)號(hào)】G210.9 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

時(shí)至晚清，數(shù)千年的封建帝制已經(jīng)走到了盡頭。面對(duì)歐風(fēng)東漸，面對(duì)西方侵略者的堅(jiān)船利炮，力圖挽回頹勢(shì)，也傾力迎合現(xiàn)代科技與政治文明的清廷，雖然實(shí)際上無(wú)法割舍掉專(zhuān)制皇權(quán)壓制、掌控言論與新聞傳播的特權(quán)，但卻期待報(bào)刊能夠開(kāi)啟民智，昌盛國(guó)家。在許多上層人士和一般知識(shí)分子看來(lái)，報(bào)館的廣泛開(kāi)設(shè)，，報(bào)刊的廣泛散發(fā)，是開(kāi)通民氣、推動(dòng)改革，實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)的一個(gè)重要因素。改良主義思想家鄭觀應(yīng)提出：“今如欲變法自強(qiáng)，宜令國(guó)中各省、各府、各州

[1]縣俱設(shè)報(bào)館。” 1898年光緒皇帝發(fā)布上諭：“報(bào)館之設(shè)，所以宣國(guó)是而達(dá)民情，必應(yīng)官為倡

辦�！粮鲌�(bào)體例，自應(yīng)以臚陳利弊，開(kāi)擴(kuò)見(jiàn)聞為主。中外時(shí)事，均許據(jù)實(shí)倡言，不必意存忌

[2]諱，用副朝廷明目達(dá)聰，勤求治理之至意�！蔽煨缱兎ㄊ『�，八國(guó)聯(lián)軍侵占北京，清政府被

迫鑒定喪權(quán)辱國(guó)的“辛丑條約”。風(fēng)雨飄搖中，清政府開(kāi)始推行“新政”。新式官報(bào)之外，大批

[3]民間報(bào)刊如雨后春筍般出現(xiàn)。當(dāng)時(shí)僅革命派創(chuàng)辦的報(bào)紙就有120家。

隨著國(guó)難的加深，以開(kāi)通民智為鵠的的報(bào)刊或蛻變或新辦，轉(zhuǎn)而抨擊批評(píng)清政府昏聵腐敗，倡言革命�！拔煨缯兒�，有志之士，既絕望于朝廷，乃舉其積慮，訴諸民眾，有以介紹學(xué)藝為己任者，有以改良政治為目標(biāo)者，于是一般對(duì)于報(bào)紙，不僅單純的商情觀念，而漸有活潑的政

[4]治、學(xué)術(shù)思想。”

報(bào)刊業(yè)的迅猛發(fā)展，新聞和言論自由浪潮的高漲，促成了新聞出版法的誕生和發(fā)展。

立足于衰朽的封建專(zhuān)制政治基礎(chǔ)之上，既欲得報(bào)刊開(kāi)民氣、通上下之情之利，又欲避報(bào)刊監(jiān)督政治機(jī)關(guān)和人物、批判剖析專(zhuān)制政府之“害”，清末新聞立法的基點(diǎn)和目的便在于此。

清代，先后頒布了《大清印刷物件專(zhuān)律》、《報(bào)章應(yīng)守規(guī)則》、《報(bào)館暫行條例》、《大清報(bào)律》、《欽定報(bào)律》等新聞法律法規(guī)。其中關(guān)于報(bào)刊發(fā)行，《大清印刷物件專(zhuān)律》、《大清報(bào)律》、《欽定報(bào)律》中都有比較全面的規(guī)定和約束。

[作者簡(jiǎn)介] 武志勇（1965—），男，山西永濟(jì)人，上海社會(huì)科學(xué)院新聞研究所現(xiàn)代傳媒研究中心主任，研究員。

[基金項(xiàng)目] 本文是作者主持的國(guó)家社科基金課題“近代以來(lái)中國(guó)報(bào)刊發(fā)行體制變遷研究”04BXW003成果之一。

59

  本文關(guān)鍵詞：清末新聞出版法關(guān)涉報(bào)刊發(fā)行之律條淺析，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。