本文關鍵詞：清末新聞出版法關涉報刊發(fā)行之律條淺析，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

新聞大學

·新聞史·JOURNALISM QUARTERLY2010年第2期 總第104期清末新聞出版法關涉報刊發(fā)行之律條淺析

武志勇

（上海社會科學院 新聞研究所，上海 200235）

【摘要】發(fā)行是報刊的命脈。清末是中國新聞出版法制建設的起始期。其關涉報刊發(fā)行的法律包括《大清印刷物件專律》、《大清報律》和《欽定報律》三部法律，規(guī)范報刊發(fā)行的管理機構、運行辦法和違法處罰。以法律規(guī)制報刊發(fā)行業(yè)，是20世紀初中國政治民主和新聞出版業(yè)發(fā)展的一個進步。

【關鍵詞】清末；報刊發(fā)行；法律

【中圖分類號】G210.9 【文獻標識碼】A

時至晚清，數千年的封建帝制已經走到了盡頭。面對歐風東漸，面對西方侵略者的堅船利炮，力圖挽回頹勢，也傾力迎合現代科技與政治文明的清廷，雖然實際上無法割舍掉專制皇權壓制、掌控言論與新聞傳播的特權，但卻期待報刊能夠開啟民智，昌盛國家。在許多上層人士和一般知識分子看來，報館的廣泛開設，，報刊的廣泛散發(fā)，是開通民氣、推動改革，實現國家富強的一個重要因素。改良主義思想家鄭觀應提出：“今如欲變法自強，宜令國中各省、各府、各州

[1]縣俱設報館。” 1898年光緒皇帝發(fā)布上諭：“報館之設，所以宣國是而達民情，必應官為倡

辦�！粮鲌篌w例，自應以臚陳利弊，開擴見聞為主。中外時事，均許據實倡言，不必意存忌

[2]諱，用副朝廷明目達聰，勤求治理之至意。”戊戌變法失敗后，八國聯(lián)軍侵占北京，清政府被

迫鑒定喪權辱國的“辛丑條約”。風雨飄搖中，清政府開始推行“新政”。新式官報之外，大批

[3]民間報刊如雨后春筍般出現。當時僅革命派創(chuàng)辦的報紙就有120家。

隨著國難的加深，以開通民智為鵠的的報刊或蛻變或新辦，轉而抨擊批評清政府昏聵腐敗，倡言革命�！拔煨缯兒�，有志之士，既絕望于朝廷，乃舉其積慮，訴諸民眾，有以介紹學藝為己任者，有以改良政治為目標者，于是一般對于報紙，不僅單純的商情觀念，而漸有活潑的政

[4]治、學術思想。”

報刊業(yè)的迅猛發(fā)展，新聞和言論自由浪潮的高漲，促成了新聞出版法的誕生和發(fā)展。

立足于衰朽的封建專制政治基礎之上，既欲得報刊開民氣、通上下之情之利，又欲避報刊監(jiān)督政治機關和人物、批判剖析專制政府之“害”，清末新聞立法的基點和目的便在于此。

清代，先后頒布了《大清印刷物件專律》、《報章應守規(guī)則》、《報館暫行條例》、《大清報律》、《欽定報律》等新聞法律法規(guī)。其中關于報刊發(fā)行，《大清印刷物件專律》、《大清報律》、《欽定報律》中都有比較全面的規(guī)定和約束。

[作者簡介] 武志勇（1965—），男，山西永濟人，上海社會科學院新聞研究所現代傳媒研究中心主任，研究員。

[基金項目] 本文是作者主持的國家社科基金課題“近代以來中國報刊發(fā)行體制變遷研究”04BXW003成果之一。

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