一、出版發(fā)行體制改革必須明確新聞出版工作的政治定位,始終堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)地位

深化出版發(fā)行體制改革首先必須明確新聞出版工作的政治定位。我國(guó)的新聞出版工作是黨和國(guó)家工作全局的一個(gè)重要組成部分,是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要方面軍,是社會(huì)主義重要的思想文化陣地。把握政治方向,突出正確導(dǎo)向,堅(jiān)持馬克思主義在新聞出版領(lǐng)域的指導(dǎo)地位不動(dòng)搖,是新聞出版工作者最重要的政治定位和政治責(zé)任。
當(dāng)前,我國(guó)新聞出版業(yè)正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,既面臨難得機(jī)遇,又存在諸多挑戰(zhàn),且機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。總體上說(shuō),新聞出版工作高揚(yáng)主旋律,精品力作不斷涌現(xiàn),出版事業(yè)和出版產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展,改革正在向縱深推進(jìn),統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的出版物市場(chǎng)格局正在逐漸形成。但與此同時(shí),也有一些不和諧、不穩(wěn)定的因素,少數(shù)出版物存在著導(dǎo)向不正確,散布唯心史觀,歪曲歷史以及內(nèi)容庸俗、格調(diào)低下等不良傾向和問(wèn)題;西方敵對(duì)勢(shì)力為了實(shí)施其西化、分化的政治圖謀,正加緊對(duì)我進(jìn)行思想和文化滲透,非法出版物、侵權(quán)盜版現(xiàn)象屢禁不止。因此,在這種新的形勢(shì)下,我們必須始終堅(jiān)持馬克思主義在新聞出版領(lǐng)域的指導(dǎo)地位,始終牢記新聞出版工作者的歷史使命和政治責(zé)任,始終堅(jiān)持正確導(dǎo)向,自覺(jué)抵制西方不良文化和腐朽文化的侵襲。
要看到,當(dāng)前各種思想文化相互激蕩前所未有,人們的思想活動(dòng)日趨活躍前所未有,人民群眾對(duì)精神文化需求的快速增長(zhǎng)前所未有,數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用和互聯(lián)網(wǎng)的廣泛普及使思想文化等諸多信息的傳播速度之快、范圍之廣前所未有,特別是世界范圍內(nèi)社會(huì)主義和資本主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的斗爭(zhēng),將是艱巨的、長(zhǎng)期的和復(fù)雜的,有時(shí)甚至是非常尖銳的。
顯然,我國(guó)現(xiàn)階段深化出版發(fā)行體制改革必須始終堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),切實(shí)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向;必須根據(jù)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律,適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,進(jìn)一步革除制約新聞出版業(yè)發(fā)展的體制性障礙;必須堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位,實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一;必須把新聞出版業(yè)發(fā)展的著力點(diǎn)放在滿足人民群眾精神文化需求和促進(jìn)人的全面發(fā)展上。具體說(shuō),就是要從中國(guó)的實(shí)際出發(fā),以發(fā)展為主題,以改革為動(dòng)力,以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn),全面推進(jìn)出版發(fā)行體制改革,充分調(diào)動(dòng)廣大新聞出版工作者的積極性和創(chuàng)造性,努力解放和發(fā)展出版生產(chǎn)力,不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求,使新聞出版工作更好地為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)、為全黨全國(guó)工作大局服務(wù)。

二、出版發(fā)行體制改革必須遵循科學(xué)的世界觀和方法論,堅(jiān)持馬克思主義的新聞出版發(fā)展觀

在深化出版發(fā)行體制改革的進(jìn)程中,必須按照中央的要求,強(qiáng)調(diào)兩個(gè)前提,一是要按照社會(huì)主義精神文明建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律,二是要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求;必須遵循馬克思主義的世界觀和方法論,辯證地處理好文化產(chǎn)品的兩重屬性,處理好精神文明建設(shè)規(guī)律與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的關(guān)系,處理好社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系。這正是馬克思主義的新聞出版發(fā)展觀,也是辯證唯物主義和歷史唯物主義的科學(xué)世界觀在新聞出版領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。
深化出版發(fā)行體制改革,必須樹立馬克思主義新聞出版發(fā)展觀,必須堅(jiān)持解放思想、轉(zhuǎn)變觀念,實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)。2003年6月,中央召開全國(guó)文化體制改革試點(diǎn)工作會(huì)議,決定在9個(gè)省市和35個(gè)宣傳文化單位進(jìn)行改革試點(diǎn),其中新聞出版和發(fā)行單位就有21個(gè)。兩年多來(lái),各試點(diǎn)地區(qū)和單位創(chuàng)新體制,轉(zhuǎn)換機(jī)制,大膽探索、扎實(shí)工作,工作進(jìn)展順利,試點(diǎn)成效明顯,在許多方面有了突破性進(jìn)展,取得了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益,為進(jìn)一步深化出版發(fā)行體制改革積累了經(jīng)驗(yàn)。與此同時(shí),也要看到,出版發(fā)行體制改革試點(diǎn)所取得的成效還只是局部和階段性的。許多出版發(fā)行單位游離于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之外,缺乏活力與競(jìng)爭(zhēng)力,束縛新聞出版業(yè)健康快速發(fā)展的體制性弊端和機(jī)制性障礙仍然存在。解決這些問(wèn)題的根本出路在于解放思想、轉(zhuǎn)變觀念,實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)。解放思想、轉(zhuǎn)變觀念,就是要牢固樹立馬克思主義新聞出版發(fā)展觀,最重要的是要全面領(lǐng)會(huì)黨的十六大以來(lái)中央關(guān)于發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化的一系列指示精神,沖破一切妨礙新聞出版業(yè)發(fā)展的思想觀念,革除一切影響新聞出版業(yè)發(fā)展的體制弊端。要深化出版業(yè)在綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)中的地位和作用的認(rèn)識(shí),大力發(fā)展出版生產(chǎn)力;要深化對(duì)出版發(fā)展方向的認(rèn)識(shí),堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向;要深化對(duì)出版發(fā)展動(dòng)力的認(rèn)識(shí),加大改革開放和銳意創(chuàng)新的力度;要深化對(duì)出版發(fā)展思路的認(rèn)識(shí),堅(jiān)持一手抓公益性出版事業(yè),一手抓經(jīng)營(yíng)性出版產(chǎn)業(yè);要深化對(duì)出版發(fā)展格局的認(rèn)識(shí),探索以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的出版產(chǎn)業(yè)格局;要深化對(duì)出版發(fā)展目的的認(rèn)識(shí),努力為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和智力支持。實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn),就是要一切從實(shí)際出發(fā),因地制宜,做到有計(jì)劃、有組織、有步驟,認(rèn)真貫徹“區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)、循序漸進(jìn)、逐步推開”的原則。要充分考慮不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展的不平衡性,充分考慮出版事業(yè)和出版產(chǎn)業(yè)的不同特點(diǎn),充分考慮農(nóng)村和城市的差別,充分考慮不同行業(yè)、不同單位的性質(zhì)和功能。要圍繞改革目標(biāo),統(tǒng)籌發(fā)展格局,謀劃工作進(jìn)程,抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié),爭(zhēng)取重點(diǎn)突破。

三、出版發(fā)行體制改革必須提高對(duì)改革的性質(zhì)和地位的認(rèn)識(shí),堅(jiān)持體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新的根本要求

針對(duì)當(dāng)前新聞出版業(yè)發(fā)展中的突出矛盾,從根本上改變束縛我國(guó)出版生產(chǎn)力發(fā)展的舊體制,建立充滿生機(jī)和活力的中國(guó)特色社會(huì)主義出版發(fā)行新體制。這也是不斷提高建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力,加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容。
經(jīng)過(guò)二十多年的改革和發(fā)展,作為上層建筑的新聞出版業(yè),一方面為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了重要的理論貢獻(xiàn)和推動(dòng)作用;另一方面自身也得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),我國(guó)的圖書出版單位從20世紀(jì)80年代初的105家發(fā)展到現(xiàn)在的573家,年出版圖書品種從1萬(wàn)多種增長(zhǎng)到現(xiàn)在的21.9萬(wàn)種,年印數(shù)從37億冊(cè)增長(zhǎng)到現(xiàn)在的64.4億冊(cè)。從發(fā)行角度看,目前我國(guó)共有出版物發(fā)行企業(yè)超過(guò)13萬(wàn)家,比改革初的6.4萬(wàn)家翻了一番多,圖書的純銷售額從1978年的12億元增長(zhǎng)到現(xiàn)在的600億多元。然而,必須清醒地看到,當(dāng)前制約出版業(yè)發(fā)展的深層次矛盾依然突出,主要表現(xiàn)在:一是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代遺留下來(lái)的出版管理體制和運(yùn)行機(jī)制影響了出版發(fā)行單位的生機(jī)和活力,制約了出版事業(yè)和出版產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;二是政府職能的越位和缺位導(dǎo)致政事不分、事企不分、管辦不分,既造成政府不堪重負(fù),又使新聞出版單位的積極性得不到充分發(fā)揮;三是對(duì)公益性出版事業(yè)和經(jīng)營(yíng)性出版產(chǎn)業(yè)缺乏分類管理和指導(dǎo),造成出版資源配置效率低下;四是出版市場(chǎng)體系不健全,公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和規(guī)范的市場(chǎng)秩序尚未建立起來(lái)。面對(duì)這些矛盾,我國(guó)現(xiàn)行出版發(fā)行體制出現(xiàn)了與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要不相適應(yīng)、與大力發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化和全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的要求不相適應(yīng)、與人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求不相適應(yīng)、與我國(guó)加入世貿(mào)組織后對(duì)外開放的新形勢(shì)不相適應(yīng)、與世界高科技發(fā)展趨勢(shì)不相適應(yīng)等突出問(wèn)題。因此,深化出版發(fā)行體制改革必須堅(jiān)持體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新的根本要求,切實(shí)解決影響改革和發(fā)展的深層次矛盾。

四、出版發(fā)行體制改革必須堅(jiān)持科學(xué)的目標(biāo)模式,把握改革和發(fā)展的著力點(diǎn)

按照中央的要求,當(dāng)前,深化出版發(fā)行體制改革總的目標(biāo)模式是:遵照十六屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》精神,根據(jù)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律,適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,形成科學(xué)有效的新聞出版宏觀管理體制,形成富有效率的微觀運(yùn)行機(jī)制,形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的出版產(chǎn)業(yè)格局,形成統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代出版市場(chǎng)體系,形成推動(dòng)我國(guó)優(yōu)秀出版物走向世界的開放格局。重點(diǎn)要把握的是:一要重塑市場(chǎng)主體。要加快國(guó)有經(jīng)營(yíng)性出版單位的布局與結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,加快轉(zhuǎn)企改制以及股份制改造的步伐。二要完善市場(chǎng)體系。要在更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用,打破按部門、按行政和行政級(jí)次分配出版資源和產(chǎn)品的傳統(tǒng)體制,打破條塊分割、地區(qū)封鎖、城鄉(xiāng)分離的市場(chǎng)格局,加快建立健全統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代出版物市場(chǎng)體系。三要健全國(guó)家宏觀調(diào)控體系。要完善政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能,要加快政府職能轉(zhuǎn)變,加快建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運(yùn)營(yíng)的新聞出版管理體制和富有活力的出版物產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。四要理順?lè)峙潢P(guān)系。要正確處理好社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的效率與公平的關(guān)系,把按勞分配與按生產(chǎn)要素分配有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。
根據(jù)黨的十六屆四中全會(huì)精神,出版發(fā)行體制改革和發(fā)展的著力點(diǎn)應(yīng)該放在滿足人民群眾精神文化需求和促進(jìn)人的全面發(fā)展上。要做到這一點(diǎn),就必須遵照十六屆五中全會(huì)關(guān)于逐步形成覆蓋全社會(huì)的比較完備的公共文化服務(wù)體系,一手抓公益性文化事業(yè),一手抓經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)的要求,做到兩手抓、兩加強(qiáng)。一方面,要貫徹“增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)”的方針,大力發(fā)展公益性出版事業(yè),切實(shí)提高服務(wù)人民群眾的能力和水平。另一方面,要貫徹“創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場(chǎng)、壯大實(shí)力”的方針,大力發(fā)展經(jīng)營(yíng)性出版產(chǎn)業(yè),努力繁榮出版物市場(chǎng),滿足人民群眾多方面、多層次、多樣性的精神文化需求。只有這樣,才能保證公益性出版事業(yè)和經(jīng)營(yíng)性出版產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)快速發(fā)展,成為繁榮社會(huì)主義出版事業(yè)和發(fā)展出版產(chǎn)業(yè)的兩個(gè)輪子。同時(shí),在新聞出版領(lǐng)域也就真正體現(xiàn)了立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念,體現(xiàn)了貫徹科學(xué)發(fā)展觀,構(gòu)建和諧社會(huì)的本質(zhì)要求,體現(xiàn)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本特征。
(摘自《中國(guó)出版》2006年第7期)