本文關(guān)鍵詞：新聞出版總署出臺(tái)《關(guān)于深化出版發(fā)行體制改革工作實(shí)施方案》，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

新聞出版總署出臺(tái)《關(guān)于深化出版發(fā)行體制改革工作實(shí)施方案》

為推動(dòng)全國出版發(fā)行體制改革向縱深發(fā)展，貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》和全國文化體制改革工作會(huì)議的精神，新聞出版總署近日出臺(tái)了《關(guān)于深化出版發(fā)行體制改革工作實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》）。

《方案》以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會(huì)精神，在總結(jié)2003年以來開展的出版發(fā)行體制改革試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步闡明了深化出版發(fā)行體制改革的重要性和緊迫性。

一、明確了深化出版發(fā)行體制改革的指導(dǎo)思想、原則要求和目標(biāo)任務(wù)

《方案》強(qiáng)調(diào)，深化出版發(fā)行體制改革的指導(dǎo)思想是：高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，遵循社會(huì)主義精神文明建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，以發(fā)展為主題，以改革為動(dòng)力，以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，深入推進(jìn)出版發(fā)行體制改革，調(diào)動(dòng)廣大新聞出版工作者的積極性和創(chuàng)造性，解放和發(fā)展出版生產(chǎn)力，促進(jìn)新聞出版事業(yè)全面繁榮和出版發(fā)行產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

深化出版發(fā)行體制改革的原則要求是：堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，牢牢把握先進(jìn)文化的前進(jìn)方向；堅(jiān)持一手抓事業(yè)繁榮，一手抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)出版發(fā)行業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展；堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一；堅(jiān)持以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，在重塑市場主體、完善市場體系、改善宏觀管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn)新突破；堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)，循序漸進(jìn)、逐步推開。

深化出版發(fā)行體制改革的目標(biāo)任務(wù)是：形成科學(xué)有效的新聞出版宏觀管理體制；形成富有效率的微觀運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)活力，提高競爭力；形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的出版物市場格局，確保國有資本的主導(dǎo)地位；形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代出版市場體系；形成推動(dòng)我國優(yōu)秀出版物走向世界的開放格局。

二、大力推動(dòng)微觀運(yùn)行體制機(jī)制改革，重塑市場主體

1.實(shí)行事業(yè)體制的出版單位的改革目標(biāo)和根本任務(wù)

《方案》指出，黨報(bào)、黨刊、時(shí)政類報(bào)刊以及少數(shù)承擔(dān)政治性、公益性出版任務(wù)的出版單位實(shí)行事業(yè)體制，切實(shí)貫徹“增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)”的方針。這些出版單位要為人民群眾提供基本的公益性出版服務(wù)，傳播先進(jìn)文化，提供精神食糧，體現(xiàn)人文關(guān)懷，不斷滿足人民群眾和國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最基本的出版需求。國家將采用項(xiàng)目支持、政府采購、加工訂貨等方式給予扶持。

實(shí)行事業(yè)體制的出版社、報(bào)社和期刊社要積極推進(jìn)勞動(dòng)人事、收入分配制度改革，全面推行聘用制度和崗位管理制度；建立有效的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、完善的經(jīng)營管理運(yùn)行機(jī)制和科學(xué)的業(yè)績考評(píng)機(jī)制，在國家扶持的基礎(chǔ)上，面向群眾，面向市場，切實(shí)提高服務(wù)群眾的能力和水平。

在調(diào)研的基礎(chǔ)上，會(huì)同有關(guān)部門研究制定科技日?qǐng)?bào)社、農(nóng)民日?qǐng)?bào)社等單位實(shí)行事業(yè)體制的改革試點(diǎn)工作方案并予以指導(dǎo)。重新確定實(shí)行事業(yè)體制的出版單位的出版任務(wù)和業(yè)務(wù)范圍，在出版資源方面給予必要的保證。對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市人民出版社和少數(shù)民族文字出版社的改革問題要加強(qiáng)調(diào)查研究，，給予必要的指導(dǎo)，支持地方因地制宜深化改革。

2.經(jīng)營性出版單位轉(zhuǎn)企改制工作要以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，增強(qiáng)活力，提高競爭力

《方案》強(qiáng)調(diào)，要采取有效措施，力爭通過幾年的努力，支持和推動(dòng)中央和國家機(jī)關(guān)所屬在京的一般出版單位和文化、藝術(shù)、生活、科普類報(bào)刊社逐步轉(zhuǎn)企改制，今年內(nèi)要選擇一批單位進(jìn)行轉(zhuǎn)企改制試點(diǎn)。

轉(zhuǎn)企改制工作要切實(shí)貫徹“創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場、壯大實(shí)力”的方針。經(jīng)營性出版單位的根本任務(wù)是，以市場為主導(dǎo)，以健康向上、豐富多彩的出版物滿足人民群眾多方面、多層次、多樣性的精神文化需求。

轉(zhuǎn)企改制工作要以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，增加活力，提高競爭力。要按照國家有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范轉(zhuǎn)企改制工作，建立資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制，防止國有資產(chǎn)流失；要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，完善法人治理結(jié)構(gòu)，發(fā)行、印刷等企業(yè)要進(jìn)行股份制改造，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。出版社、報(bào)社、期刊社從轉(zhuǎn)企改制起，實(shí)行企業(yè)的財(cái)政、稅收制度；要按照國家有關(guān)規(guī)定，做好與勞動(dòng)人事、社會(huì)保障等有關(guān)政策的銜接工作，按照新人新辦法、老人老辦法的原則制定相關(guān)政策，妥善分流、安置富余人員。會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真做好國家對(duì)轉(zhuǎn)企改制單位在一定期限內(nèi)給予的財(cái)政、稅收等優(yōu)惠政策的落實(shí)工作，同時(shí)根據(jù)轉(zhuǎn)企改制工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時(shí)會(huì)商有關(guān)部門制定新的優(yōu)惠政策。轉(zhuǎn)制為企業(yè)的出版社、報(bào)社、期刊社和出版物進(jìn)出口公司要堅(jiān)持國有獨(dú)資或國有絕對(duì)控股，實(shí)行特許經(jīng)營或許可證管理。

3.有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)轉(zhuǎn)企改制工作

《方案》要求，在聽取主管主辦部門意見的基礎(chǔ)上，有計(jì)劃、有步驟地將中央和國家機(jī)關(guān)所屬在京出版社、報(bào)社、期刊社逐步轉(zhuǎn)制為企業(yè)。

在調(diào)研的基礎(chǔ)上，今年要會(huì)同有關(guān)主管部門研究制定中國電力出版社等一批中央和國家機(jī)關(guān)所屬在京出版社以及中國計(jì)算機(jī)報(bào)社、機(jī)電商報(bào)社等單位的改革試點(diǎn)工作方案并予以指導(dǎo)。

明年要按照區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)的要求，重點(diǎn)在國家機(jī)關(guān)有關(guān)部委、行業(yè)協(xié)會(huì)、群眾團(tuán)體、科研機(jī)構(gòu)所屬出版單位進(jìn)行轉(zhuǎn)企改制試點(diǎn)。

2008年在廣泛聽取中央直屬機(jī)關(guān)和有關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)研究和推進(jìn)中央直屬機(jī)關(guān)和有關(guān)部門以及民主黨派所屬出版單位的改革試點(diǎn)工作，取得經(jīng)驗(yàn)后逐步全面推開。

4.對(duì)出版發(fā)行單位的轉(zhuǎn)企改制予以必要的政策支持和保障

《方案》強(qiáng)調(diào)，對(duì)轉(zhuǎn)企改制過程中出版單位以及國有發(fā)行單位、出版物進(jìn)出口單位變更名稱、變更注冊地等事項(xiàng)要特事特辦，納入“窗口式服務(wù)”，做到方便快捷；對(duì)變更主管主辦單位、調(diào)整資本構(gòu)成和業(yè)務(wù)范圍的，只要符合改革要求和現(xiàn)行政策又有利于發(fā)展

的，在嚴(yán)格履行報(bào)批程序的前提下給予必要的支持。經(jīng)營性出版單位轉(zhuǎn)制到位后，可根據(jù)發(fā)展需要適當(dāng)配置更多的書號(hào)、版號(hào)等出版資源，擴(kuò)大出版范圍。轉(zhuǎn)制到位的出版發(fā)行集團(tuán)公司，要賦予出口經(jīng)營權(quán)。

三、建構(gòu)統(tǒng)一、開放、競爭、有序、健康、繁榮的現(xiàn)代出版物市場體系

1.按現(xiàn)代企業(yè)制度來管理出版物集團(tuán)

《方案》強(qiáng)調(diào)，要著力提高出版產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平，培育一批有實(shí)力、有競爭力和影響力的報(bào)業(yè)集團(tuán)、出版集團(tuán)公司、期刊集團(tuán)公司、音像集團(tuán)公司和發(fā)行集團(tuán)公司，使之成為出版物市場的主導(dǎo)力量和出版產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略投資者。

鼓勵(lì)先行試點(diǎn)的出版集團(tuán)公司和發(fā)行集團(tuán)公司相互持股，進(jìn)行跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)并購、重組或建立必要的經(jīng)營性分支機(jī)構(gòu)，確有必要的可適當(dāng)配置新的出版資源。積極推動(dòng)有條件的出版、發(fā)行集團(tuán)公司上市融資，做大做強(qiáng)做優(yōu)。轉(zhuǎn)制為企業(yè)的發(fā)行單位要建立現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu)，已經(jīng)轉(zhuǎn)制到位的要加快產(chǎn)權(quán)制度改革，積極進(jìn)行股份制改造，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。通過合作、兼并、重組等方式推動(dòng)小型出版社和文化、藝術(shù)、生活、科技類報(bào)刊進(jìn)入大型出版集團(tuán)公司。鼓勵(lì)和支持中小型發(fā)行企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，逐步形成富有活力的大、中、小出版發(fā)行企業(yè)并存的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群。

2.改造傳統(tǒng)發(fā)行網(wǎng)絡(luò)，建立新興出版物市場

《方案》要求，要積極推動(dòng)出版發(fā)行單位采用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)出版發(fā)行業(yè)，推動(dòng)出版發(fā)行業(yè)采用先進(jìn)經(jīng)營方式和多種業(yè)態(tài)，提高經(jīng)營管理水平。要大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)、信息管理等現(xiàn)代流通技術(shù)和手段，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)物流配送基地的規(guī)劃和建設(shè)。要推進(jìn)新型代理配送制度，建立出版物的現(xiàn)代市場營銷體系。

進(jìn)一步完善出版物市場體系，打破條塊分割、地區(qū)封鎖、城鄉(xiāng)分離的市場格局，建立以大城市為中心、中小城市相配套、貫通城鄉(xiāng)的出版物發(fā)行網(wǎng)絡(luò)，培育和規(guī)范以網(wǎng)絡(luò)為載體的新興出版物市場。重視開拓和培育農(nóng)村市場，認(rèn)真組織實(shí)施“農(nóng)家書屋”工程，向廣大農(nóng)民提供社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)必備的出版物。

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