人民代表大會制度是全國各族人民在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下,根據(jù)民主集中制原則，選舉產(chǎn)生全國人民代表大會和地方各級人民代表大會,并以此為基礎(chǔ)，建立全部國家機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的制度。

　　一、現(xiàn)階段我國人民代表大會制度存在的主要問題和不足

　　人大制度在發(fā)揚(yáng)民主方面有待加強(qiáng)

　　人大是人民參與管理國家社會事務(wù)的主要渠道,人大代表是聯(lián)系人大與人民的重要樞紐，目前人大在發(fā)揮代表管理國家事務(wù)的主體作用,發(fā)揮代表參政議政的積極性上同法律的規(guī)定，同人大的工作要求， 同代表自身的要求都有些差距.現(xiàn)階段代表還缺少切實(shí)深入地參與常委會工作的有效渠逬,代表與選民和選舉單位的聯(lián)系還缺少制度保證和內(nèi)在動力，代表在反映群眾意見和要求，督促政府解決群眾困難方面的作用還沒有發(fā)揮出來。

　　人民代表大會行使權(quán)利的法律效力難以確定

　　首先，憲法賦予人大的許多權(quán)力因?yàn)闆]有具體規(guī)定而無法操作， 并且人大行使的權(quán)力涉及一些非法律因素，因此造成現(xiàn)在人大"作為不多"或"作為有限"的局面。其次，就行使同一項(xiàng)權(quán)力，各地人大只能根據(jù)自己的理解采取不同做法，因此行使權(quán)力的過程不統(tǒng)一，最后產(chǎn)生的法律效果可能也會不一樣,影響了人大行使權(quán)力的嚴(yán)肅性。

　　選舉制度的具體規(guī)定和程序不夠科學(xué)、不夠完善我國人大代表選舉采用直接選舉與間接選舉并用原則,在縣級和縣級以下采用出選民直接選出的方法,而全國、省級和地市級則耍用由下一級人大選出代表。間接選舉使得代表代表民意的可能性下降， 尤其是縣級選出地市級人大代表，地市級選出省級人大代表，省級選出全國人大代表,越往上，多層次選舉使得民意層層過濾,到最后幾乎所剩無幾。鄉(xiāng)級和縣級直接選舉中，雖然由選民直接投票，但選出的代表每年卻只開一次會議,鄉(xiāng)級人大不設(shè)常設(shè)機(jī)關(guān),而只設(shè)主席一人， 副主席二至三人。縣級人大則設(shè)置了常務(wù)委員會，作為全體會議閉會期間的常設(shè)機(jī)關(guān),每二個月開一次會議，但常務(wù)委員會由全體代表選出常務(wù)代表來組成，也屬于間接選舉，其民意也被過濾了。

　　二、現(xiàn)階段如何堅(jiān)持和完善我國人民代表大會制度

　　一)人民代表大會制度的內(nèi)部完善

　　它是從人民代表大會制度本身組成部分著手,對各組成部分進(jìn)行完善，從而達(dá)到完善人民代表大會制度的目的。從橫向來看,我國人民代表大會制度的組織機(jī)構(gòu)主要包括:代表大會、常務(wù)委員會、專門委員會和人民代表大會代表。

　　1、對于代表大會的完善應(yīng)著重從增加人民代表大會的政治透明度方面來進(jìn)行完善:第一，完全公開性;第二,一切職務(wù)經(jīng)過選舉。我國近幾年來對公幵性問題逐步重視，如現(xiàn)行憲法明確規(guī)定全國人大除特別原因外一律公幵舉行。現(xiàn)在公開的主要是開幕式和行政首長做工作報(bào)告，而人民最關(guān)心的大會發(fā)言、表決都不能公開,需要建立公民旁聽制度和立法聽證制度以及大會辯論制度。

　　2、人大常委會是人大的常設(shè)機(jī)構(gòu)，在人大閉會時，它實(shí)際上執(zhí)行著人大的大部分職權(quán)。對此，首先應(yīng)當(dāng)增加各級人大常委會的人員編制，筆耕文化傳播，特別是急需的地方人大常委會工作委組會的人員，減輕人大常委會的事務(wù)性工作。其次，要使人大常委會的結(jié)構(gòu)合理。人大常委會整體結(jié)構(gòu)合理化主要從四個方面來構(gòu)造：一，委員來源要合理化，即委員的職業(yè)結(jié)構(gòu)耍廣泛，有利于常委會解決工作中遇到的各種新問題和新情況。第二，文化結(jié)構(gòu)要合理化，常委會應(yīng)吸收各種專業(yè)知識人才,并使他們所分管、聯(lián)系的個部門同其專長相適應(yīng)，以保證常委會整體有效地行使法定權(quán)力。第三,年齡結(jié)構(gòu)耍合理化,各個年齡層次都有由其年齡、閱歷、工作經(jīng)驗(yàn)所決定的思維和工作特點(diǎn),委員會的年齡結(jié)構(gòu)要維持中老年和中青年比例相當(dāng)?shù)母窬帧５谒�，能力結(jié)構(gòu)要合理化,要求人大在選舉常委會委員時注意能力結(jié)構(gòu)與工作需要一致，以提高常委會整體工作效能。

　　3、全國人民代表大會專門委員會是全國人大及其常委會行使各項(xiàng)職權(quán)的組織基礎(chǔ)。應(yīng)從以下幾方面完善：笫一,適當(dāng)增加各專門委員會的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，以提供高效的服務(wù)工作。第二，統(tǒng)一各專門委員會辦事機(jī)構(gòu)的人員。目前各專門委員會辦事機(jī)構(gòu)人員的分配不夠平衡。第三，明確各專門委員會工作機(jī)構(gòu)的職責(zé)。目前，除環(huán)境與資源保護(hù)委員會工作外,其他專門委員會的工作規(guī)則或議事規(guī)則，都沒有對工作機(jī)構(gòu)的職責(zé)作出規(guī)定。因此，建議在制定專門委員會議事規(guī)則時， 要對委員會的工作職責(zé)做出具體的規(guī)定。

　　4、人民代表大會制度內(nèi)部完善的最后一個方面是人大代表，它是完善人民代表大會制度的主體性要素。主耍從以下幾個方面入手:第一,用法律規(guī)定人大代表的具體標(biāo)準(zhǔn)。首先是政治素質(zhì)。再次是法律素質(zhì)。第二,提高人大代表的參政議政地位。首先耍提高代表的議案權(quán),使代表團(tuán)和代表聯(lián)名提出的議案和國家機(jī)關(guān)提出的議案享有同等的地位。其次，全國人大代表在選舉國家領(lǐng)導(dǎo)人中應(yīng)有提名權(quán)。笫三,建立代表述職及評議制度，能使選民或代表真正體會到選舉是法律賦予公民或代表的權(quán)利。

　　二)人民代表大會制度的外部完善

　　加強(qiáng)人大的監(jiān)督權(quán)。這是一個很^雜的系統(tǒng)工程,首先耍理順人大和政府的關(guān)系，明確它們是決定與執(zhí)行、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系；其次耍理順人大與司法機(jī)關(guān)的關(guān)系，我們既要明確司法獨(dú)立，又要明白司法獨(dú)立是要受到人大的監(jiān)督，但這種監(jiān)督一般不介入兩院的司法活動，而主要是通過審查工作報(bào)告和工作過程來進(jìn)行的；再次是上級人大對下級人大的監(jiān)督關(guān)系。

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