本文關(guān)鍵詞：我國民族教育政策體系探討，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

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我國民族教育政策體系探討(文本全文)

原載：民族研究(京)2003年06期,第33～41頁
王鑒，西北師范大學(xué)西北少數(shù)民族教育發(fā)展研究中心副教授�！〉刂�:蘭州市，郵編　730070。

　　內(nèi)容提要：民族教育政策體系是國家改革與發(fā)展民族教育所需要的最基本、最關(guān)鍵的教育政策范圍與結(jié)構(gòu)，它包括民族教育質(zhì)量政策、民族教育管理體制政策、民族教育課程政策、民族教育經(jīng)費政策、民族教育教師政策和民族教育學(xué)生政策等六個方面。這些民族教育政策又與國家民族政策中的民族文化政策、宗教政策、語言文字政策等相互支持、相互促進，形成了中國特色的民族教育政策體系。這一政策體系，經(jīng)過民族教育政策長期變遷的實踐證明是科學(xué)、正確和有效的；從理論依據(jù)來看，它同時兼顧了國家民族問題與國家教育問題兩方面的價值取向。
　　關(guān) 鍵 詞：民族教育/民族政策/民族教育政策體系

　　民族教育既是我國教育體系的有機組成部分，也是我國民族工作的重要內(nèi)容。由于民族教育有其自身的特點和規(guī)律，所以長期以來我國對民族教育的發(fā)展都采取特殊的政策；又由于我國民族教育受自然、歷史、社會等多方面因素的影響，它的起點較低、基礎(chǔ)較差、底子較薄，所以長期以來我國還對民族教育的發(fā)展采取優(yōu)惠的政策。我國的民族教育正是在制定和實施了一系列特殊、優(yōu)惠政策的過程中，逐漸形成并發(fā)展了中國特色的民族教育政策體系。
　　　　一、我國民族教育政策體系的結(jié)構(gòu)與特點
　　所謂國家教育政策體系，從廣義上講，它包括一個國家教育改革與發(fā)展所需要的所有的教育政策。由于影響國家教育改革與發(fā)展的問題較多，僅從廣義的角度研究國家教育政策體系是相當困難的，因此在這眾多的問題中選擇出對一個國家教育的改革與發(fā)展起著決定性作用的關(guān)鍵性或基礎(chǔ)性的問題，由此而構(gòu)成的國家教育政策體系，稱之為狹義的國家教育政策體系。本文所要探討的就是狹義的國家教育政策體系。
　　關(guān)于國家教育政策體系的構(gòu)成問題，目前主要有以下幾種有代表性的觀點:
　　第一種觀點是以美國學(xué)者佛蘭德·S·柯伯恩提出的由教育經(jīng)費政策、課程政策、學(xué)生政策、教師政策、教育管理政策等組成的國家教育政策體系。教育經(jīng)費政策所要解決的是誰出錢，出多少錢，為什么出錢的問題；課程政策所要解決的是教什么的問題；學(xué)生政策所要解決的是向誰教的問題；教師政策所要解決的是由誰教的問題；教育管理政策所要解決的是由誰管的問題。(注:參見［美］斯圖亞特·S·南格爾著、林明等譯:《政策研究百科全書》，科學(xué)技術(shù)文獻出版社1990年版，第447-448頁。)柯伯恩認為，教育經(jīng)費政策、課程政策、學(xué)生政策、教師政策、教育管理政策這五個方面構(gòu)成了一個國家教育改革與發(fā)展的基本教育政策，因而構(gòu)成狹義的國家教育政策體系。
　　第二種觀點是我國學(xué)者孫綿濤提出的由教育質(zhì)量政策、教育體制政策、教育經(jīng)費政策、教師政策等組成的國家教育政策體系。(注:參見孫綿濤:《關(guān)于國家教育政策體系的探討》，《教育研究》2001年第3期。)此觀點將學(xué)生政策與課程政策包含于教育質(zhì)量政策之中，將教育管理政策包含于教育體制政策之中。在這里，教育質(zhì)量政策所要解決的是人才培養(yǎng)的質(zhì)量標準問題。國家要制定出最基本的學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量標準以及實現(xiàn)這些標準的基本要求，為此，國家就應(yīng)該對學(xué)生的有關(guān)問題和學(xué)校課程的標準、體系與結(jié)構(gòu)及課程的實施等做出政策規(guī)范。教育體制政策要解決的是各級各類教育的發(fā)展問題，為此，國家要制定政策規(guī)范去協(xié)調(diào)各級各類教育的關(guān)系。協(xié)調(diào)各種教育管理之間的關(guān)系�？梢娺@一觀點不僅在教育政策的內(nèi)涵上比柯伯恩的觀點要豐富一些，而且它所指稱的國家教育基本政策也更集中一些。
　　第三種觀點主要是我國政策學(xué)領(lǐng)域較普遍的一種觀點，即將教育政策分為總政策、基本政策和具體政策三部分，并以此構(gòu)成國家教育政策體系。(注:參見曹喜:《政策分析的三個維度》，《理論探討》l993年第3期；楊昌儒:《民族政策與民族政策系統(tǒng)淺論》，鐵木爾主編:《民族政策研究文叢》(第一輯)，民族出版社2002年版，第75頁。)教育總政策指的是《憲法》中有關(guān)教育的政策規(guī)范和教育方針；基本政策指的是《中國教育改革和發(fā)展綱要》、《教育法》、《民族區(qū)域自治法》中的政策規(guī)范；具體政策指的是一些具體的法規(guī)中的政策規(guī)范。這一觀點從宏觀到微觀，似乎將教育政策分層梳理而形成政策體系，但是細一分析，此觀點有一個較難解決的問題，即很難將教育的政策相對地歸屬于這三種政策之中，如將《憲法》中對我國教育的性質(zhì)、受教育的權(quán)利、公民的基本素質(zhì)等方面的規(guī)定作為教育的總政策是遠遠不夠的；教育方針作為教育的總政策又寫在了《教育法》中；《中國教育改革與發(fā)展綱要》中既有總政策，又有基本政策和具體政策，等等。因此，這種體系只能是一種相對的、較為模糊的劃分方法。
　　如果一個國家有多少種教育，就要制定多少種教育政策，國家教育政策體系便由各級各類教育的政策所組成，這樣從教育政策的體系方面來看似乎非常全面，但它卻是不現(xiàn)實的。因為國家制定教育政策一方面要從總體上考慮各級各類教育的發(fā)展，另一方面在各級各類教育的發(fā)展運作上還要進行具體的政策規(guī)范。據(jù)此筆者認為，狹義的教育政策體系就應(yīng)該考慮教育政策中那些最基本、最關(guān)鍵的領(lǐng)域。民族教育的政策體系，更為特殊和復(fù)雜，更應(yīng)該考慮那些與民族教育的改革與發(fā)犀相關(guān)的政策領(lǐng)域。結(jié)合對上述觀點的借鑒與分析，筆者提出我國民族教育政策體系的結(jié)構(gòu)包括民族政策與教育政策兩個方面:民族政策中包括四個基本政策領(lǐng)域，即民族語言政策、民族宗教政策、民族文化政策、民族教育政策；教育政策包括民族教育的質(zhì)量政策、管理體制政策、課程政策、教育經(jīng)費政策、教師政策、學(xué)生政策六個方面。這十個方面的政策組成了一個較為完整的政策邏輯結(jié)構(gòu)。從縱向來看，這一體系包括了自上而下的國家民族教育的總政策和具體的政策兩個層次；從橫向來看，它貫穿了教育目標政策、教育途徑政策和教育條件政策三個方面。民族教育的總政策是對全國民族工作中的教育問題和教育工作中的民族問題都起作用的政策；民族教育的具體政策是對國家某一層次和某一方面的教育起作用的政策。民族教育的目標政策是指民族教育培養(yǎng)人的質(zhì)量標準的政策，它和國家的人才培養(yǎng)質(zhì)量標準相一致，同時還有更特殊的一些要求；民族教育的途徑政策是指實現(xiàn)民族教育質(zhì)量標準的政策；民族教育的條件政策是指保證民族教育途徑充分發(fā)揮育人功能的政策。在筆者提出的民族教育政策體系中，民族教育的質(zhì)量政策屬于教育目標政策范疇；民族教育的管理體制政策屬于教育途徑政策的范疇；民族教育的經(jīng)費政策、課程政策、教師政策、學(xué)生政策以及民族語言、宗教、文化政策等屬于教育條件政策的范疇。
　　從以上民族教育政策體系的邏輯結(jié)構(gòu)中，可看出我國民族教育政策體系的幾個顯著特點:
　　第一，國家民族政策與國家教育政策的兼容性。在我國，民族教育事業(yè)既作為國家民族工作的有機組成部分有相應(yīng)的政策，又作為國家教育體系中一個十分特殊的部分有相應(yīng)的特殊與優(yōu)惠政策。有些民族政策直接與民族教育政策相關(guān)，如《憲法》和《民族區(qū)域自治法》中關(guān)于民族平等(包括教育機會平等)、團結(jié)、互助的政策，關(guān)于自治地方自治機關(guān)發(fā)展和管理本地方教育事業(yè)的權(quán)限的政策，關(guān)于少數(shù)民族語言文字的政策，關(guān)于少數(shù)民族宗教與教育關(guān)系的政策等。(注:陳立鵬對《憲法》與《民族區(qū)域自治法》中與民族教育相關(guān)的一些規(guī)定或政策做了很好的梳理。參見陳立鵬:《制訂〈少數(shù)民族教育條例〉之我見》，《民族研究》2003年第3期。)在上述的民族政策體系結(jié)構(gòu)中，民族政策中的語言文字政策與教育政策中的雙語教學(xué)政策關(guān)系密切，屬于管理體制類政策；民族政策中的宗教政策與教育政策中的目標質(zhì)量政策關(guān)系密切；民族政策中的文化政策與教育政策中的課程政策關(guān)系密切；民族政策中的民族教育政策與教育政策中的教育經(jīng)費政策、教師政策關(guān)系密切。這些民族政策中的條件政策通過民族區(qū)域自治這一途徑政策而實現(xiàn)民族發(fā)展的目標政策。其中的民族區(qū)域自治政策正在隨著《少數(shù)民族教育條例》(注:根據(jù)第五次全國民族教育會議的精神，我國將在“十五”期間出臺《少數(shù)民族教育條例》�！渡贁�(shù)民族教育條例》是我國民族教育的基本法規(guī)，在它頒布實施之后，將成為民族教育政策中的直接途徑政策。)和《民族教育法》的逐漸成熟而顯得更加具體、有效。在教育法規(guī)政策當中，民族教育從來都是作為專門領(lǐng)域有相應(yīng)的規(guī)定的，這一點在下文關(guān)于我國民族教育政策的實踐基礎(chǔ)中將有詳盡的論述。國家民族政策與國家教育政策在有關(guān)民族教育的改革與發(fā)展問題上，相互支持、相互印證、相互補充、相互促進，從而推動了我國民族教育政策體系的不斷發(fā)展與完善。
　　第二，國家民族教育政策的層次性。國家的民族教育政策不僅有總的政策，而且還有具體的政策；不僅民族教育的目標政策、途徑政策和條件政策體現(xiàn)在民族教育的總政策中，而且還體現(xiàn)在具體的教育政策這一層面上；不僅在民族政策上體現(xiàn)了完整的國家政策的縱向與橫向結(jié)構(gòu)，而且在教育政策上也體現(xiàn)了這一結(jié)構(gòu)特點。
　　第三，國家民族教育政策的有效性。由于我國民族教育政策從兩個系統(tǒng)“雙管齊下”，形成了“在民族工作中重視教育問題，在教育工作中重視民族問題”的優(yōu)良傳統(tǒng)。在實踐中，我們把民族教育問題作為民族問題中的重點問題來抓，從而使民族教育事業(yè)與民族其他各項事業(yè)的關(guān)系更為密切，如與民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的水平之間就容易形成更有效的良性循環(huán)；在教育工作中我們更加重視民族教育，并把民族教育作為一種特殊的事業(yè)和我國教育事業(yè)發(fā)展中的難點與重點而采取特殊、優(yōu)惠的政策。兩個方面的工作相互支持、相互促進，使民族教育政策在民族工作與教育工作中都發(fā)揮作用，從而擴大了民族教育政策功能的發(fā)揮。
　　第四，國家民族教育政策的發(fā)展性。盡管從民族教育政策結(jié)構(gòu)來看，它基本上是穩(wěn)定的，但就民族教育政策的具體內(nèi)容而言，它又是不斷發(fā)展的，它隨著制定民族教育政策的影響因素的不斷復(fù)雜化和民族地區(qū)社會發(fā)展中遇到的問題越來越復(fù)雜化而調(diào)整其內(nèi)容與重點，如在西部大開發(fā)背景下民族教育政策內(nèi)容的重大調(diào)整與支持重心的明顯轉(zhuǎn)移便是最好的例證。(注:參見王鑒:《西部大開發(fā)背景下的民族教育政策問題》，《西北師大學(xué)報》2003年第5期。)
　　　　二、我國民族教育政策體系的實踐基礎(chǔ)
　　上述我國民族教育政策體系的結(jié)構(gòu)是由我國民族教育長期以來的改革與發(fā)展的實踐所證明了的。我國民族教育政策的形成和發(fā)展與我國民族教育事業(yè)的發(fā)展歷程相一致，從新中國成立至今，大體上經(jīng)歷了開創(chuàng)形成階段(1949-1956年)、曲折發(fā)展階段(1956-1966年)、遭受干擾和破壞階段(1966-1976年)、恢復(fù)與發(fā)展階段(1976-1984年)和特色化成熟發(fā)展階段(1984年以后)這樣五個歷史階段。在不同的歷史階段，都相應(yīng)地出臺了一些民族政策、教育政策以及逐漸明確的民族教育政策，既有代表性的綱領(lǐng)性的法律法規(guī)條文，也有具體性的條例與規(guī)章制度；既有中央政府制定頒布的政策，也有地方政府制定頒布的政策。這些政策集中表現(xiàn)在民族教育的質(zhì)量政策、管理體制政策、經(jīng)費政策、課程政策、教師政策、學(xué)生政策等幾個方面。
　　1.民族教育政策的開創(chuàng)形成階段(1949-1956年)。在民族教育的質(zhì)量政策方面，1949年頒布的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》明確提出:“人民政府應(yīng)幫助各少數(shù)民族的大眾發(fā)展其政治、經(jīng)濟、文化教育的建設(shè)事業(yè)”；1951年第一次全國民族教育會議明確提出我國少數(shù)民族教育的總方針:少數(shù)民族教育必須是新民主主義的，即民族的、科學(xué)的、大眾的教育。在民族教育的管理體制政策方面，第一次全國民族教育會議明確提出:“少數(shù)民族各級學(xué)校的學(xué)制應(yīng)遵照中央人民政府政務(wù)院《關(guān)于改革學(xué)制的決定》，結(jié)合情況有步驟地實行改革和建立”；教育部在1951-1955年的小學(xué)學(xué)制改革、中學(xué)暫行規(guī)程、師范學(xué)校規(guī)程中對民族教育的學(xué)制都做了特殊規(guī)定；1952年政務(wù)院發(fā)出《關(guān)于建立民族教育行政機構(gòu)的決定》，加強對民族教育的領(lǐng)導(dǎo)和管理。在民族教育的課程政策方面，1950年政務(wù)院批準的《培養(yǎng)少數(shù)民族干部試行方案》中提出雙語教學(xué)政策；第一次全國民族教育會議的報告中對少數(shù)民族的語言文字政策與雙語教學(xué)政策進行了專門規(guī)范；1953年教育部在《關(guān)于兄弟民族應(yīng)用何種語言進行教學(xué)的意見》中進一步對雙語教學(xué)政策明確規(guī)范；第一次全國民族教育會議報告指出:“少數(shù)民族教育的內(nèi)容與形式問題、課程教材問題，既要照顧民族特點，又不能忽視整個國家的統(tǒng)一性”。在民族教育的經(jīng)費政策方面，第一次全國民族教育會議的報告指出:“關(guān)于少數(shù)民族地區(qū)的教育經(jīng)費，各級人民政府除按一般開支標準撥給教育經(jīng)費外，并應(yīng)按各民族地區(qū)的經(jīng)濟情況及教育工作，另撥�？睢�；從1951年起，中央財政專門設(shè)置了少數(shù)民族教育發(fā)展補助費，且歷年有所增加；1953年教育部發(fā)出《關(guān)于少數(shù)民族教育補助費使用范圍的指示》，具體規(guī)定了這項經(jīng)費的使用政策。在民族教育的教師政策方面，第一次全國民族教育會議報告提出“努力解決少數(shù)民族各級學(xué)校的師資問題”；第一次全國民族教育會議通過了《培養(yǎng)少數(shù)民族師資的試行方案》，對民族教育中的師資政策做了明確而具體的規(guī)定。在民族教育的學(xué)生政策方面，提出在招生中對少數(shù)民族考生適當放寬報考年齡與錄取標準；《培養(yǎng)少數(shù)民族干部試行方案》中對此也有明確規(guī)定；在生活上對少數(shù)民族學(xué)生采取待遇從優(yōu)的政策；對少數(shù)民族學(xué)生實行公費制度和人民助學(xué)金制度:1951年通過了《少數(shù)民族學(xué)生待遇暫行辦法》。
　　2.民族教育政策的曲折發(fā)展階段(1956-1966年)。在民族教育的質(zhì)量政策方面，1956年第二次全國民族教育會議提出民族教育事業(yè)逐步接近和趕上漢族水平，在民族地區(qū)開展掃盲教育和普及小學(xué)義務(wù)教育。在民族教育的管理體制政策方面，1958年在民族教育中出現(xiàn)了忽視民族特點的傾向；1961-1965年重申我國的民族政策；1962年，中央批轉(zhuǎn)了西北地區(qū)民族工作會議和全國民族工作會議報告。在民族教育的課程政策方面，1957年國務(wù)院批準了關(guān)于少數(shù)民族改制和創(chuàng)制文字的方案；從1958年起，少數(shù)民族學(xué)校使用漢語拼音學(xué)習(xí)漢語、學(xué)習(xí)普通話；民族學(xué)校中恢復(fù)和發(fā)展雙語教學(xué)。在民族教育的經(jīng)費政策方面，1956年國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于少數(shù)民族教育事業(yè)費的指示》，進一步強調(diào)在經(jīng)費上對民族教育給予照顧；從1956年起，中央核撥經(jīng)費采取塊塊撥款的辦法，撥給各地的教育事業(yè)費中仍包括民族教育補助費。在民族教育的教師政策方面，1956年教育部發(fā)出《關(guān)于內(nèi)地支援邊疆地區(qū)小學(xué)師資問題的通知》；從1956年起擴大中等師范學(xué)校招生比例，培養(yǎng)邊疆民族地區(qū)所需師資。在民族教育的學(xué)生政策方面，1962年《關(guān)于民族工作會議的報告》中提出恢復(fù)高校招生對少數(shù)民族學(xué)生照顧的辦法；同年，教育部發(fā)出《關(guān)于高等學(xué)校優(yōu)先錄取少數(shù)民族學(xué)生的通知》。
　　3.民族教育政策的遭受干擾和破壞階段(1966-1976年)。在民族教育的質(zhì)量政策方面，全盤否定過去行之有效的民族政策，民族教育事業(yè)遭受嚴重挫折。在民族教育的管理體制政策方面，許多民族工作部門被撤消，10所民族學(xué)院全部停辦，許多民族中小學(xué)被撤消。在這個階段，也出臺了一些民族教育政策。在民族教育的課程政策方面，1973年，召開八省區(qū)中小學(xué)教材座談會，成立八省區(qū)蒙文教材協(xié)作組；1974年召開少數(shù)民族語文教材工作座談會，就少數(shù)民族教材改革、編寫、編譯、印發(fā)等政策明確規(guī)范；1975年制定了八省區(qū)蒙文協(xié)作、五省區(qū)藏文協(xié)作、三省區(qū)哈文協(xié)作、東北三省朝文協(xié)作的政策。在民族教育的經(jīng)費政策方面，1974年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于中小學(xué)財務(wù)管理問題的若干意見》，對民族教育經(jīng)費問題制定出新的優(yōu)惠政策。在民族教育的教師政策方面，1974年國務(wù)院批轉(zhuǎn)科教組《關(guān)于內(nèi)地支援西藏大學(xué)、中學(xué)、�？茙熧Y問題的請示報告》，明確了對西藏師資支援的政策；1976年，國務(wù)院再次發(fā)出支援西藏師資的通知。在民族教育的學(xué)生政策方面，對少數(shù)民族住宿生以生均助學(xué)金的方式給予補助。
　　4.民族教育政策的恢復(fù)與發(fā)展階段(1976-1984年)。在民族教育的質(zhì)量政策方面，，1981年第三次全國民族教育工作會議總結(jié)了30多年來民族教育工作經(jīng)驗，提出了民族教育工作的中心任務(wù)；1980年教育部、國家民委的《關(guān)于加強民族教育工作的意見》、1984年的《民族區(qū)域自治法》，提出加強民族地區(qū)舉辦民族教育的自主權(quán)；1983年《關(guān)于正確處理少數(shù)民族地區(qū)宗教干擾學(xué)校教育問題的意見》，提出了解決少數(shù)民族地區(qū)宗教干預(yù)學(xué)校教育的政策。在民族教育的管理體制政策方面，1980年重申設(shè)立民族教育行政機構(gòu)，要求各民族自治地方的教育機構(gòu)應(yīng)把發(fā)展民族教育作為主要任務(wù)，少數(shù)民族人口較多的省、地、縣應(yīng)在教育行政機構(gòu)內(nèi)設(shè)置民族教育機構(gòu)，調(diào)配熱心民族教育工作的同志專司其事；1980年的《關(guān)于加強民族教育工作的意見》提出“調(diào)整、改革、整頓、提高”的方針。在民族教育的課程政策方面，第三次全國民族教育會議強調(diào)開展雙語教學(xué)的意義；1980年《關(guān)于加強民族教育工作的意見》規(guī)定:凡有本民族語言文字的民族，應(yīng)使用本民族的語文教學(xué)，學(xué)好本民族語文，同時兼學(xué)漢語漢文；使用本民族語文教學(xué)的規(guī)定載人1982年的《憲法》和1984年的《民族區(qū)域自治法》；1980年在教育部轉(zhuǎn)發(fā)的《少數(shù)民族文字教材工作座談會紀要》中強調(diào)民族文字教材建設(shè)要注意民族特點，提高質(zhì)量，加強協(xié)作。在民族教育的經(jīng)費政策方面，1980年教育部、國家民委的《關(guān)于從民族地區(qū)補助費中適當安排少數(shù)民族教育經(jīng)費的建議》，建議除正常教育經(jīng)費照撥外，能夠從國家對民族地區(qū)的各項補助費中安排一定比例的款額，用于解決民族教育的特殊需要。在民族教育的教師政策方面，1979年教育部、財政部、糧食部、國家民委、勞動部頒發(fā)《關(guān)于邊境縣(旗)、市中小學(xué)民辦教師轉(zhuǎn)公辦教師的通知》，將民族地區(qū)8萬余名民辦教師經(jīng)考核轉(zhuǎn)為公辦教師；1980年教育部在《關(guān)于辦好中等師范教育的意見》中強調(diào)加強民族師范學(xué)校建設(shè)。在民族教育的學(xué)生政策方面，1980年教育部、國家民委在《關(guān)于加強民族工作的意見》中對高考招生、民族學(xué)生擇優(yōu)錄取、考試用語、定向招生、定向分配、助學(xué)金制度與標準等政策進行了明確規(guī)定；從1980年開始，有計劃、有重點地在部分全國重點高等院校舉辦民族班，對少數(shù)民族學(xué)生進行特殊培養(yǎng)；從1982年開始對民族地區(qū)的學(xué)生實行“定向招生、定向分配”政策。
　　5.民族教育政策的特色化成熟發(fā)展階段(1984年以后)，在民族教育的質(zhì)量政策方面，1992年第四次全國民族教育工作會議召開，會后印發(fā)的《關(guān)于加強民族教育工作若干問題的意見》明確了民族教育發(fā)展的任務(wù)、指導(dǎo)方針、基本原則；2002年國務(wù)院的《關(guān)于深化改革加快發(fā)展民族教育的決定》，對民族教育工作的指導(dǎo)思想、目標任務(wù)、基本方針和原則、政策措施、領(lǐng)導(dǎo)管理等做了新的規(guī)定；2002年7月，第五次全國民族教育工作會議召開，總結(jié)了50多年來民族教育工作的經(jīng)驗，提出了加快發(fā)展民族教育的政策措施。在民族教育的管理體制政策方面，1987年國家教委的《關(guān)于九省區(qū)教育體制改革進展情況通報》，就民族教育發(fā)展中的特殊問題提出丁指導(dǎo)意見；1988年國家教委的《關(guān)于改革和發(fā)展西藏教育若干問題的意見》，全面論述了民族歷史文化傳統(tǒng)與改革開放的關(guān)系，對民族教育改革與發(fā)展具有指導(dǎo)意義；1988年國家教委在轉(zhuǎn)發(fā)《五省區(qū)藏族教育研討會紀要》時強調(diào)民族教育要走出符合自己特點的辦學(xué)路子；第五次全國民族教育會議明確提出:“進一步深化辦學(xué)體制改革，改變民族教育辦學(xué)主體單一、辦學(xué)體制不活的局面，鼓勵社會力量辦學(xué)，合理調(diào)整各級各類教育的布局結(jié)構(gòu)”。在民族教育的課程政策方面。1986年成立藏文、朝鮮文、蒙古文教材審查委員會，建立民族教材審定制度；1992年國家民委的《關(guān)于加強民族院校教材建設(shè)工作的意見》，制定了民族院校學(xué)科教材建設(shè)的具體政策；第五次全國民族教育會議提出“大力推進民族中小學(xué)雙語教學(xué)”的政策，要求在民族中小學(xué)逐步形成少數(shù)民族語和漢語教學(xué)法的課程體系，有條件的地區(qū)應(yīng)開設(shè)一門外語，把雙語教學(xué)教材建設(shè)列入當?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃，予以重點保障。根據(jù)《全日制民族中小學(xué)漢語教學(xué)大綱》編寫少數(shù)民族學(xué)生適用的漢語教材。加強民族文字教材建設(shè)，編譯具有當?shù)靥厣拿褡逦淖纸滩�，把民族文字教材建設(shè)所需費用列入教育經(jīng)費預(yù)算，資助民族文字教材的編譯、審定出版。在民族教育的經(jīng)費政策方面，1990年起中央財政每年安排2000萬元專款用于民族教育事業(yè)的補助，“八五”計劃期間這項�？钸m當?shù)卦黾�；“十五”期間中央財政設(shè)立“國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”、“國家農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程”�？�，重點投向民族地區(qū)和西部貧困地區(qū)，支持未“普九”的民族地區(qū)、西部地區(qū)、農(nóng)牧區(qū)及邊境地區(qū)發(fā)展高中階段教育；國家組織實施的教育信息化工程重點支持民族地區(qū)和西部地區(qū)的發(fā)展；中央財政設(shè)立的中小學(xué)貧困學(xué)生助學(xué)金，重點用于民族地區(qū)和西部地區(qū)；對國家重點扶貧的民族地區(qū)中小學(xué)生實行免費提供教材制度，采取減免雜費、書本費，寄宿費，補助生活費等特殊措施，確保少數(shù)民族學(xué)生就學(xué)。在民族教育的教師政策方面，1985年在西北師范大學(xué)成立西北少數(shù)民族師資培訓(xùn)中心，面向西北五省區(qū)招生，為西北民族地區(qū)培養(yǎng)各級合格師資；“十五”期間要把教師隊伍建設(shè)作為民族教育發(fā)展的重點，教育投入要保證教師隊伍建設(shè)的需要；民族地區(qū)教師隊伍建設(shè)的重點是培養(yǎng)雙語教師，并把建設(shè)一支合格的雙語型教師隊伍作為目標；通過多種形式提高民族地區(qū)教師的學(xué)歷水平，采用現(xiàn)代遠程教育手段加強民族地區(qū)教師培訓(xùn)工作。在民族教育的學(xué)生政策方面，1985年的《關(guān)于高等學(xué)校招收委托培養(yǎng)研究生的暫行規(guī)定》中規(guī)定對邊疆、牧區(qū)、山區(qū)的少數(shù)民族考生可適當降低錄取分數(shù)；1987年的《普通高等學(xué)校本、專科學(xué)生實行獎學(xué)金辦法》對少數(shù)民族學(xué)生專業(yè)獎學(xué)金制度進行了專門規(guī)定；1984年以來在內(nèi)地舉辦西藏班、1987年以來在內(nèi)地舉辦新疆班，對少數(shù)民族學(xué)生進行特殊培養(yǎng)；“十五”期間進一步加強內(nèi)地西藏班與新疆班的工作；加快民族專業(yè)人才培養(yǎng)，繼續(xù)在本科和研究生招生政策上對少數(shù)民族考生采取優(yōu)惠措施。
　　通過比較分析我國民族教育政策演變的歷史，可以總結(jié)出我國民族教育政策在質(zhì)量政策、管理體制政策、課程政策、經(jīng)費政策、教師政策和學(xué)生政策方面比較集中且呈現(xiàn)出一定的變化規(guī)律。在民族教育質(zhì)量政策方面，盡管民族教育在新中國成立之初起點低、底子薄，但國家不但沒有降低對民族教育人才培養(yǎng)的質(zhì)量標準，而且通過采取特殊優(yōu)惠政策不斷縮小其與漢族地區(qū)教育質(zhì)量的差距，這不僅體現(xiàn)了我國務(wù)民族之間的平等，而且表明黨和政府歷來對民族教育的質(zhì)量問題十分重視。從先后召開的五次全國民族教育會議對民族教育政策的制定與實施的推動作用來看，每一次全國民族教育工作會議都制定了相應(yīng)時期民族教育發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標與任務(wù)、政策與措施，有力地保證了民族教育質(zhì)量的不斷提升。在辦學(xué)體制與管理體制改革方面，我國始終實行民族教育特殊的教育體制與政策，使我國民族教育完成了從傳統(tǒng)的宗教教育、生產(chǎn)生活教育向現(xiàn)代學(xué)校教育的轉(zhuǎn)型，并使民族學(xué)校從無到有，從少到多，逐步建立了社會主義的民族教育體系。尤其是在基礎(chǔ)教育的國家義務(wù)教育方面取得了舉世矚目的成就。在民族教育的課程政策方面，從重視少數(shù)民族語言文字工作做起，提倡雙語教學(xué)制度，實行多元文化課程，已經(jīng)形成了中國特色的民族教育課程體系，并從民族教材的編寫編譯、出版發(fā)行、選擇使用等方面形成了一套保障措施，把民族教育的雙語教學(xué)制度、多文化政策作為民族教育課程改革的突破口和重點工作。在教育經(jīng)費政策方面更是體現(xiàn)了對民族地區(qū)教育的特殊優(yōu)惠政策，以重點扶持、優(yōu)先發(fā)展為指導(dǎo)思想，不同歷史階段均設(shè)立了民族教育的專項發(fā)展經(jīng)費，就是在“文革”中，民族教育經(jīng)費仍然沒有被完全停撥。這一政策是我國民族教育事業(yè)蓬勃發(fā)展的主要保障，也是我國民族教育事業(yè)繼續(xù)發(fā)展的必要條件。在教師政策方面，我國長期以來立足培養(yǎng)本土雙語師資隊伍，并在教師待遇、培訓(xùn)提高、對口支援等方面向民族地區(qū)傾斜。在西部大開發(fā)的背景下，除了長期通過師范院校培養(yǎng)民族地區(qū)教師隊伍之外，更要加快民族院校的轉(zhuǎn)型，把真正的雙語師資培養(yǎng)的基地建立在依托民族學(xué)院的基礎(chǔ)之上。在學(xué)生政策方面，考慮到了民族文化背景的差異，在入學(xué)、就讀、住宿、升學(xué)、招生考試、就業(yè)等方面均出臺了相應(yīng)的政策，保障了少數(shù)民族學(xué)生受教育的基本權(quán)利。
　　總之，我國民族教育事業(yè)之所以取得如此巨大成就，是因為有基本的、關(guān)鍵的民族教育政策的保障�？偨Y(jié)民族教育政策發(fā)展的經(jīng)驗，主要在于黨和政府歷來對民族教育工作的重視、堅持了民族教育的雙重共治政策、加大民族教育的經(jīng)費投入、堅持雙語教學(xué)與多元文化課程政策、堅持宗教與民族教育分離原則、堅持優(yōu)先發(fā)展重點扶持的指導(dǎo)思想等幾個方面。
　　　　三、我國民族教育政策體系的理論依據(jù)
　　我國民族教育政策體系的理論依據(jù)主要來自于兩個方面，一是解決國家民族問題的理論依據(jù)，二是解決國家教育問題的理論依據(jù)。
　　從國家民族問題來看，一個國家的民族問題無非是兩個問題體系，一是少數(shù)民族與主體民族的關(guān)系問題，二是少數(shù)民族的發(fā)展問題，即民族問題的外部問題與內(nèi)部問題。從前者來看，國際上共同的趨勢是倡導(dǎo)民族平等、團結(jié)、互助、合作；從后者來看，國際上通行的做法是“少數(shù)民族積極差別待遇”與“少數(shù)民族優(yōu)先發(fā)展”。因此，從解決民族問題的角度考慮民族政策問題時，總要把價值取向定在上述兩個方面，即通過民族之間的平等、團結(jié)、互助與合作來促進實現(xiàn)“少數(shù)民族積極差別待遇”與“少數(shù)民族優(yōu)先發(fā)展”，再以“少數(shù)民族積極差別待遇”與“少數(shù)民族優(yōu)先發(fā)展”促進各民族間的平等、團結(jié)、互助與合作。因此在民族教育政策上的價值取向便是特殊優(yōu)惠政策，并以此來改變由于歷史、社會、自然等因素造成的少數(shù)民族與漢族現(xiàn)實發(fā)展上的不平等。民族教育政策上的這種定位決定了我國民族教育政策中“追趕政策”與“跨越式發(fā)展政策”這一主題。(注: 關(guān)于“追趕政策”，參見胡鞍鋼、溫軍:《社會發(fā)展優(yōu)先:西部民族地區(qū)新的追趕戰(zhàn)略》，《民族研究，2001年第3期；關(guān)于“跨越式發(fā)展政策”，參見王鑒:《實施民族教育跨越式發(fā)展的政策思考》，《教育研究》2003年第3期。)從民族問題的外部來看，我國少數(shù)民族不僅大多數(shù)居住在邊疆地區(qū)，處在國家地理位置的邊緣，而且從各民族經(jīng)濟、社會、文化與教育的發(fā)展來看，同樣處在一定意義上的“邊緣地帶”。因此國家在制定民族政策時，要對少數(shù)民族與主體民族之間的關(guān)系進行規(guī)定，并通過專門政策來保障這種關(guān)系的實現(xiàn)，所以民族政策中有關(guān)平等、優(yōu)先、特殊的政策規(guī)定也在民族教育方面自然而然地有所體現(xiàn)。從民族問題的內(nèi)部來看，少數(shù)民族的發(fā)展問題是國家各項事業(yè)中的一個特殊組成部分，不僅包括少數(shù)民族的經(jīng)濟與社會的發(fā)展，更包括少數(shù)民族的文化與教育的發(fā)展，民族政策是把這些領(lǐng)域作為整體在民族區(qū)域自治制度的范圍內(nèi)通盤考慮的。所以，我國民族政策的目標政策是建立“平等、團結(jié)、互助”的民族關(guān)系；國家民族政策的途徑政策是通過民族區(qū)域自治制度來完成其目標；國家民族政策的條件政策就是民族語言文字政策、民族宗教政策、民族學(xué)校教育政策等。
　　從一定意義上而言，民族政策中的條件政策直接關(guān)系到民族政策的貫徹與落實，因為條件政策是通過途徑政策來實現(xiàn)目標政策的，所以關(guān)于民族政策中的條件政策的制定與實施顯得更為重要。民族教育條件政策中的重點與難點主要集中在民族教育與民族文化、宗教、語言文字的關(guān)系三大領(lǐng)域。這三個方面存在的問題很多，直接影響著民族教育事業(yè)發(fā)展的方向和水平。民族傳統(tǒng)文化與民族教育有著不可分割的聯(lián)系，二者在相互依存、相互制約的過程中相互適應(yīng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。然而，由于特殊的歷史原因，我國少數(shù)民族的傳統(tǒng)文化與民族教育長期處于互相對立以至激烈沖突的矛盾狀態(tài)之中，其結(jié)果是，既阻礙了民族教育的發(fā)展，又限制了民族傳統(tǒng)文化的繼承、豐富和創(chuàng)新。因此，制定二者相互協(xié)調(diào)與發(fā)展的相關(guān)政策，是一個既有理論意義又有實際價值的重要課題。民族宗教與民族教育的關(guān)系則更為復(fù)雜，一方面在某種意義上民族宗教與現(xiàn)行的民族教育體制是兩條并行的軌道；另一方面，在一定條件下，民族宗教與民族教育又必須分離。目前一些地區(qū)出現(xiàn)了新的“宗教與教育爭生源、爭地盤、爭經(jīng)費”的不良現(xiàn)象。由此可見，如何消除宗教對民族成員的消極影響、如何調(diào)動宗教界人士的力量并引導(dǎo)他們?yōu)槊褡褰逃陌l(fā)展獻策獻力、如何處理宗教教育與現(xiàn)代教育之間的矛盾與沖突等等，不僅有賴于民族教育工作者對民族教育與宗教關(guān)系的深入、科學(xué)而現(xiàn)實的研究，更有賴于處理二者關(guān)系問題的政策與法律依據(jù)。民族語言既是民族的重要特征之一，又是民族文化的載體，而教育正是通過語言文字來實施的。所以，發(fā)展民族教育總是與少數(shù)民族語言文字的使用密切相關(guān)，民族教育中既要十分重視母語的學(xué)習(xí)與運用，又要注意對漢語言文字的學(xué)習(xí)和掌握。所以，民族教育中語言文字的研究要和民族學(xué)中語言文字的研究結(jié)合起來，盡快建立中國特色的雙語教學(xué)體系，并成為一種政策與制度而一以貫之。
　　從國家的教育政策來看，有兩個問題最為重要，一個是“教育為什么”的問題，另一個是教育“怎么辦”的問題。國家教育政策必須對這兩個問題做出明確規(guī)范。要解決“教育為什么”的問題就必須制定相應(yīng)的教育發(fā)展的目標政策、教育的質(zhì)量標準政策、教育的培養(yǎng)人才質(zhì)量政策，這些政策的核心是人才質(zhì)量標準政策。國家辦教育，從教育方針到教育政策與措施，都要為培養(yǎng)人才的標準服務(wù)。要解決“怎么辦”的問題，國家要考慮怎樣來實現(xiàn)人才培養(yǎng)質(zhì)量標準政策，這就需要制定相應(yīng)的途徑政策，教育管理與教育體制政策就是這一途徑，而且國家教育方針規(guī)定的人才培養(yǎng)標準還得靠各級各類教育具體的人才培養(yǎng)質(zhì)量標準來實現(xiàn)，為此就必須制定各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展的體制政策。從條件政策來說，當然最重要的是財力條件與人力條件，這就需要制定國家教育政策中的教育經(jīng)費政策和教師政策。
　　隨著國家民族政策與教育政策的不斷成熟發(fā)展，民族教育政策作為專門政策越來越成為國家政策的重要組成部分。從民族教育政策的根本目的來看，國家制定民族教育政策是根據(jù)不同群體的不同需求進行利益分配，協(xié)調(diào)由此而引起的各類社會關(guān)系，即民族教育政策制定的根本目的是根據(jù)國家不同民族群體的不同需求進行的利益分配并以此協(xié)調(diào)各民族之間的關(guān)系。民族教育政策在利益分配過程中所調(diào)整的關(guān)系具有層次性，其中基本的、全局的社會關(guān)系對于其他社會關(guān)系具有包容性，而主體民族與少數(shù)民族之間、少數(shù)民族相互之間的民族關(guān)系就是國家層次上的社會關(guān)系，因此在民族教育政策制定的價值取向上就會涉及兩個層次:第一層次是對受教育權(quán)利和機會進行分配，這是一種權(quán)能分配。民族教育政策在這一層次上就是以教育機會均等與教育公平為準則來保證少數(shù)民族成員享有受教育的權(quán)利與機會。第二層次是分配教育資源(教育條件)，提供教育服務(wù)。這一分配層次提供了利益主體獲得利益的充分條件，使第一層次的權(quán)能分配在具體的教育活動中得到體現(xiàn)和落實，最終保證少數(shù)民族教育事業(yè)和全國教育事業(yè)均衡發(fā)展。(注:關(guān)于“民族教育均衡發(fā)展”的政策；參見王鑒:《西部民族教育均衡發(fā)展的新戰(zhàn)略》，《民族研究》2002年第6期。)因此我國民族教育政策從價值取向來來說，基本的、關(guān)鍵的政策領(lǐng)域都以以人為本、教育公平、效益優(yōu)化、均衡發(fā)展等為其基本價值。

  本文關(guān)鍵詞：我國民族教育政策體系探討，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

本文編號：75065