文章立足自然資源體制改革的時(shí)代背景,針對(duì)我國(guó)現(xiàn)行土地利用分類體系存在的問(wèn)題,剖析了自然資源統(tǒng)一管理背景下的國(guó)土空間規(guī)劃用地分類功能導(dǎo)向,并構(gòu)建了新時(shí)代背景下國(guó)土空間規(guī)劃分類體系及其用途管控制度。我國(guó)現(xiàn)行土地利用分類體系存在部門主導(dǎo)、缺乏統(tǒng)籌,標(biāo)準(zhǔn)制定獨(dú)立封閉、弱化協(xié)同,用地內(nèi)涵不清、交叉重疊,邏輯混亂、歸類失序等問(wèn)題,已無(wú)法適應(yīng)國(guó)家機(jī)構(gòu)改革、部門分割管理瓶頸破除后自然資源集中統(tǒng)一管理的新要求。國(guó)土空間規(guī)劃用地分類應(yīng)當(dāng)以健全自然資源空間管制、優(yōu)化國(guó)土空間格局、推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和深化規(guī)劃體制改革為功能導(dǎo)向,構(gòu)建"3+15+68"的國(guó)土空間規(guī)劃分類框架體系;以融合多部門規(guī)劃特色、構(gòu)建國(guó)土空間規(guī)劃體系、健全國(guó)土空間用途管控制度為契機(jī),建立全域覆蓋、層級(jí)有序的國(guó)土空間用途管制分區(qū)體系,制定差別化用途管制機(jī)制。

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【部分圖文】：

圖1全域全類型用途管控示意圖

上述相關(guān)土地利用分類體系均是在“事權(quán)管理”體制下制定的,僅反映單一部門管理的職能和需求,因而存在一些先天性的局限和不足,主要表現(xiàn)為部門主導(dǎo)、缺乏全域統(tǒng)籌,標(biāo)準(zhǔn)制定獨(dú)立封閉、弱化協(xié)同,用地內(nèi)涵不清、交叉重疊,以及分類邏輯混亂、歸類失序等一系列特征[23-24],難以適應(yīng)當(dāng)前和未來(lái)自....

圖2土地利用分類體系改進(jìn)方向框架圖

圖1全域全類型用途管控示意圖表1我國(guó)現(xiàn)行土地利用分類體系部門制定時(shí)間文件載體空間覆蓋管理對(duì)象主要應(yīng)用范圍國(guó)土部門1998年《中華人民共和國(guó)土地管理法1998》全域空間土地管理分類*土地利用規(guī)劃和管制2010年《縣級(jí)(鄉(xiāng)級(jí))土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程....

圖3多層級(jí)規(guī)劃用途分區(qū)體系方案框架圖

在國(guó)土資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上,充分協(xié)調(diào)不同層級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃,構(gòu)建分層級(jí)、分類別的國(guó)土全域保護(hù)格局,在城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)和生態(tài)空間的基礎(chǔ)上,劃定“三線”,再根據(jù)土地主導(dǎo)用途進(jìn)一步劃分用途分區(qū),構(gòu)建全域覆蓋、層級(jí)有序的國(guó)土空間用途分區(qū)體系(圖3)。一級(jí)用途分區(qū)體現(xiàn)戰(zhàn)略引導(dǎo)及政策落實(shí),統(tǒng)....

本文編號(hào)：3945886