【摘要】：水是人類生產生活中不可缺少的自然要素。長期以來,人們很重視水資源的開發(fā)利用、洪澇干旱的治理和預防的管理,但認為水是“取之不盡、用之不竭”的,常常忽略對水資源的保護。隨著工農業(yè)的發(fā)展和人們生活水平的不斷改善,水資源的供需矛盾日顯突出。水資源短缺、水環(huán)境污染、水生態(tài)破壞等問題已成為全世界面臨的共同難題。加強對水資源的開發(fā)利用和保護的協(xié)調管理,已迫在眉睫。由于水資源具有流動性和生態(tài)完整性等自然特征,許多國家采取了對水資源按照流域來進行管理的行政管理體制。實踐證明,我國分行業(yè)、分行政區(qū)域對水資源分割管理的體制,存在許多弊端,主要表現(xiàn)為:第一,資源利用與保護不協(xié)調;第二,管理權分割或重疊;第三,區(qū)域之間、區(qū)域與整體之間的矛盾突出。2002年8月29日,全國人大常委會對《水法》進行了修改,將“統(tǒng)一管理與分級、分部門管理相結合”的水資源管理體制修改為“流域管理與行政區(qū)域管理相結合”的水資源管理體制,奠定了我國流域管理機構在水資源管理中的法律地位。在分析、比較幾個國家成功的流域水資源管理模式和總結我國相關學者在水資源管理方面的研究成果的基礎上,可以發(fā)現(xiàn),我國水資源管理存在的問題可歸納為三個方面:第一,實踐中不能協(xié)調好水資源利用與保護的關系是環(huán)境倫理觀念的問題,水資源管理中權利與義務主體不明,以至于人們更趨向于重資源的利用而輕資源的保護;第二,我國在水資源管理中管理部門之間出現(xiàn)權力分割、重疊和空白,是因為我國的行政管理從國家級政府部門起,就產生了權力分割、多部門的管理格局,導致在下級和各地方機構產生相應的權力分割或職能重疊;第三,流域的區(qū)域之間、群體之間和個體之間追求資源的短期效益,出現(xiàn)資源利用與保護方面的矛盾,源于在水資源管理中缺少監(jiān)督機制、決策咨詢機制、糾紛調處機制和市場運作機制,以及中長期規(guī)劃。因此,要進一步完善我國流域水資源管理體制,要求我們首先樹立正確的環(huán)境資源倫理觀,明確水資源環(huán)境所有權與使用權,讓所有有關水資源的管理部門、服務機構、企事業(yè)單位、消費者以及個人能清晰知道在資源利用中的權利和義務。堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,以既能合理有效地利用現(xiàn)有資源,又能為后代人保留他們發(fā)展所需要的資源為目的,制定國家和區(qū)域的發(fā)展規(guī)劃,走發(fā)展與保護并舉的道路,提高全民合理利用水資源和保護水資源的意識。在借鑒國外先進管理模式與思路的基礎上,結合我國流域的特點,構建“以流域為主線,探索建立適合我國國情的流域與區(qū)域相結合的多元化綜合管理體制”,以供決策和管理者改革和完善我國水資源管理體制時參考。本文設計的管理基本框架包括:建立國家級(一級)的自然資源統(tǒng)一管理機構;在流域級實行流域與區(qū)域相結合管理模式;在水資源的地區(qū)管理中可廣泛吸收民眾參與水資源管理,并運用市場機制,對水資源實行協(xié)調統(tǒng)一的管理。地區(qū)管理協(xié)會的成員可包括代表不同利益、關注水的供給和水資源保護的各種群體。與此相適應,還需進一步加強水資源管理體制的法制建設,為構建適合我國國情的流域水資源管理體制提供法治保障。
【學位授予單位】：中南林學院
【學位級別】：碩士
【學位授予年份】：2004
【分類號】：TV213.4

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