【摘要】： 自然資源是經(jīng)濟社會發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),自然資源的開發(fā)利用是人類社會發(fā)展的重要前提和基本動力。對自然資源不適當?shù)亻_發(fā)利用,會造成資源枯竭及生態(tài)環(huán)境惡化,反過來會阻礙地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。 過去,西部地區(qū)實施的是資源導(dǎo)向戰(zhàn)略,哪里有資源哪里就開發(fā),開發(fā)到哪里是哪里,這種對自然資源粗放式的開發(fā)、掠奪式經(jīng)營,導(dǎo)致西部自然資源的巨大浪費和生態(tài)環(huán)境的嚴重破壞。而自然資源開發(fā)企業(yè)憑借對自然資源環(huán)境的低價或近乎無償?shù)恼加蝎@得了超額利潤,阻礙了自然資源產(chǎn)權(quán)在市場上的自由流轉(zhuǎn),違背了價值規(guī)律,自然資源價值難以通過市場價格反映出來,從而形成“資源無價、原料低價、產(chǎn)品高價”扭曲的價格體系。由于西部地區(qū)自然資源豐富,已成為重要的資源受讓地,為其它地區(qū)貢獻了廉價資源,但同時還承載著嚴重的生態(tài)環(huán)境惡果的不公平現(xiàn)象,產(chǎn)生了自然資源成本效益空間異置問題。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施,更應(yīng)該建立并完善與自然資源開發(fā)利用相關(guān)的一系列經(jīng)濟政策,以此促進西部地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展和社會的可持續(xù)發(fā)展。 通過對西部現(xiàn)有的自然資源利用制度進行分析,存在如下問題:1、資源有償使用制度不完善;2、補償制度主體目標不明確;3、產(chǎn)權(quán)制度不合理及產(chǎn)權(quán)虛置;4、多頭管理及缺乏統(tǒng)一規(guī)劃;5、資源稅費標準;6、中央與西部地方各相關(guān)利益主體存在長期利益博弈。 以自然資源價值論、自然資源配置論、外部性理論與可持續(xù)發(fā)展論為理論依據(jù),深入研究自然資源價值的特點和構(gòu)成,構(gòu)建自然資源價值計量模型,為產(chǎn)權(quán)的市場交易奠定理論基礎(chǔ)。依據(jù)自然資源價值論,自然資源的價值包含著本身的價值和再生產(chǎn)價值,即自然資源價值P=P1+P2。依據(jù)自然資源配置論,對于西部自然資源的不同特點,分別對其采用綜合配置、交換配置或自由配置的管理方式。依據(jù)外部性理論,對自然資源開發(fā)產(chǎn)生的外部不經(jīng)濟性,通過實現(xiàn)外部性內(nèi)部化,讓開采者承擔對資源耗費、生態(tài)破壞和環(huán)境污染等進行修復(fù)、彌補或替換的一部分費用,實現(xiàn)合理利用資源的目的。依據(jù)可持續(xù)發(fā)展論,提倡對自然資源實行綜合管理,實現(xiàn)西部地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展和代際公平。 為提高西部地區(qū)自然資源的利用率,改變資源成本效益空間異置問題,改善西部生態(tài)環(huán)境,實現(xiàn)西部經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展,建立西部地區(qū)自然資源有償使用與補償機制是一種有效的管理手段。 結(jié)合我國當前自然資源利用制度情況,對國外的自然資源有償使用制度進行研究,提出建立與西部地區(qū)實際情況相符合的自然資源利用制度,即西部自然資源有償使用與補償機制。作為一種經(jīng)濟機制和利益杠桿的自然資源利用制度,它將反映自然資源價值,約束和調(diào)整所有者、生產(chǎn)者的經(jīng)濟行為,實現(xiàn)自然資源高效配置和良性循環(huán),減少和防止自然資源開發(fā)利用中存在的資源浪費和環(huán)境破壞的問題。 西部地區(qū)自然資源利用有償使用與補償機制形式,是以稅費等形式實現(xiàn)國家所有資源的有償使用,對開發(fā)、利用資源的生產(chǎn)者征收資源費,所征收稅費以補償或恢復(fù)開發(fā)利用過程中產(chǎn)生的資源和生態(tài)環(huán)境破壞。 西部地區(qū)自然資源的有償使用與補償機制原則,堅持“誰開發(fā)誰保護,誰投資誰受益,誰污染誰治理,誰破壞誰恢復(fù),誰使用誰補償”的方針,綜合運用行政、法律、經(jīng)濟和科技手段保護自然資源和生態(tài)環(huán)境,促進社會、經(jīng)濟、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展。 西部地區(qū)自然資源的有償使用與補償機制的主要內(nèi)容,一是確立有償使用與補償機制的主體,即資源的受益者、受損者及公共主體的利益分享者;二是確定稅費標準和補償標準,以自然資源的價值為基礎(chǔ),確定稅費標準和補償標準;三是確立補償路徑,即資金來源及資金管理方式;四是確定補償方式,即通過國家補償或社會補償?shù)确绞綄崿F(xiàn)對資源及生態(tài)環(huán)境的價值補償或?qū)嵨镅a償;五是注重補償手段的運用。建立資源保護的技術(shù)支持或資金支持體系,或探索多渠道的補償方式,如補貼或項目支持等 西部地區(qū)自然資源的有償使用與補償機制框架,以自然資源價值為依據(jù),建立以權(quán)利金制度、資源稅制度、優(yōu)質(zhì)資源出讓金制度及自然資源許可證制度等為主體框架的制度模式。在政策工具上,加強行政手段的管制。如在產(chǎn)權(quán)制度安排上,建立混合型、多樣化、有限制的高效產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu);在管理模式上,構(gòu)建自然資源管理目標體系。同時在新的制度安排中還強調(diào)了法律制度、財政制度、金融制度的作用。為了檢測制度安排是否達到預(yù)期目標,提出建立自然資源綜合評價體系,該體系包含經(jīng)濟指標、生態(tài)指標和社會指標,通過量定的指標來評定地區(qū)自然資源開發(fā)是否合理,是否符合地區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展和社會可持續(xù)發(fā)展的目標。 保障西部地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展,實現(xiàn)自然資源短期效益與長期效益相互對接,單純的市場機制并不能達到政府的預(yù)期目標;如果體制或政策不完善,管制的結(jié)果有可能偏離政府的預(yù)期目標。由于西部地區(qū)具有天然的自然資源優(yōu)勢,建立西部地區(qū)綜合自然資源管理機構(gòu),劃分各職能部門的具體責任,對西部地區(qū)自然資源進行綜合管理、統(tǒng)籌配置,發(fā)揮西部地區(qū)自然資源優(yōu)勢,促進地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。
【學(xué)位授予單位】：中南民族大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2008
【分類號】：F124.5

【參考文獻】

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本文編號：2787826