既有研究對于技術(shù)在社會政治變革中的作用和角色問題多有關(guān)注,但對技術(shù)推動治理創(chuàng)新的具體路徑依然語焉不詳。通過對上海市P區(qū)"城市大腦"創(chuàng)新實(shí)踐的深入考察發(fā)現(xiàn),技術(shù)賦能的關(guān)鍵之處在于技術(shù)嵌入推動了傳統(tǒng)科層組織中制度結(jié)構(gòu)、工作結(jié)構(gòu)和信息結(jié)構(gòu)的適度分離,并構(gòu)造出以問題為中心和以信息共享為基礎(chǔ)的新型工作結(jié)構(gòu)和形態(tài)。在不改變科層組織基本結(jié)構(gòu)的前提下,這一治理形態(tài)能夠顯著提高組織的內(nèi)部協(xié)同性,進(jìn)而提高其靈敏度和反應(yīng)性。 

【文章來源】：行政論壇. 2020,27(04)北大核心CSSCI

【文章頁數(shù)】：9 頁

【部分圖文】：

制度結(jié)構(gòu)、工作結(jié)構(gòu)、信息結(jié)構(gòu)的統(tǒng)一與分離

因此，我們可以將技術(shù)賦能治理創(chuàng)新的內(nèi)在邏輯用圖2進(jìn)行總體上概括。創(chuàng)新起始于公共問題，解決問題是公共部門治理創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)。以問題為中心，說明技術(shù)賦能并不是簡單的社會發(fā)展生態(tài)的產(chǎn)物，而是有目的行為的結(jié)果。通過技術(shù)嵌入，實(shí)現(xiàn)了組織結(jié)構(gòu)的變遷（主要是制度結(jié)構(gòu)與工作結(jié)構(gòu)的分離），形成新的協(xié)作載體，由此產(chǎn)生新的合作形態(tài)與工作結(jié)構(gòu)。新的合作形態(tài)降低了制度性交易成本，提高協(xié)作效率，創(chuàng)造出更高的公共價值，實(shí)現(xiàn)了治理創(chuàng)新。在這個變遷過程中，原有的制度基本沒有改變，或者因技術(shù)植入進(jìn)行了適度調(diào)整，以確保新的工作結(jié)構(gòu)更有效更穩(wěn)固。三、中國城市管理中的組織結(jié)構(gòu)與治理難題

還是以渣土車管理為例，由于涉及工地、車輛和運(yùn)輸企業(yè)等主體，該項管理橫跨建設(shè)、交通、環(huán)保、市容綠化和城市管理等多個部門，協(xié)調(diào)聯(lián)動一直是難題，導(dǎo)致覆蓋不規(guī)范、遮掩車牌、亂闖紅燈、亂倒渣土等現(xiàn)象較多。日常協(xié)作完全依賴部門主觀意愿，而“專項整治”則是典型的“節(jié)點(diǎn)式”“運(yùn)動化”的協(xié)調(diào)模式。在城市大腦平臺運(yùn)行后，一是審批、執(zhí)法、處罰等信息在不同部門間頻繁交換與推送，實(shí)現(xiàn)了線索移送、證據(jù)互認(rèn)和聯(lián)合懲戒的實(shí)時協(xié)同。例如，建設(shè)交通委在工地安裝了能夠自動識別無牌照、未覆蓋的渣土車的視頻監(jiān)控設(shè)備，并將信息推送給交警支隊；道路智能卡口識別車輛信息后，與數(shù)據(jù)庫比對，違規(guī)車輛基本信息及行駛軌跡實(shí)時推送給城管執(zhí)法部門。二是有關(guān)部門接到信息后必須立即啟動現(xiàn)場執(zhí)法程序，或者依據(jù)完整的視頻識別信息（如“兩張照片、一段視頻、一條軌跡”）確定違章行為，直接通知違規(guī)企業(yè)到城管部門領(lǐng)罰。三是交警、城管處罰后，又將企業(yè)處罰數(shù)據(jù)推送給事中、事后監(jiān)管部門，進(jìn)行約談、納入征信系統(tǒng)，嚴(yán)重的取消市場準(zhǔn)入資格。四是按照歷史行駛軌跡，相關(guān)部門“順藤摸瓜”追查違法出土的工地源頭，進(jìn)行實(shí)地查驗和執(zhí)法。3. 最終形成以管理對象為中心的工作模式。

【參考文獻(xiàn)】：
期刊論文
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[3]超越政府中心主義治理邏輯如何可能——基于“最多跑一次”改革的經(jīng)驗[J]. 郁建興,黃飚.  政治學(xué)研究. 2019(02)
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博士論文
[1]信息技術(shù)植入與組織結(jié)構(gòu)重組[D]. 楊建榮.上海大學(xué) 2008
[2]合作困境的組織社會學(xué)分析[D]. 馬伊里.上海大學(xué) 2006



本文編號：3540734