本文關(guān)鍵詞：電子政務(wù)信息資源整合的障礙分析，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

中國(guó)科技期刊數(shù)據(jù)庫(kù) 科研

電子政務(wù)信息資源整合的障礙分析及對(duì)策研究

王偉東

無(wú)錫市網(wǎng)絡(luò)和信息管理中心，江蘇 無(wú)錫 214131

摘要：本文分析了電子政務(wù)信息資源整合過(guò)程中存在的障礙，并針對(duì)性的提出了提高公眾的參政意識(shí)、加快政府管理體制改革、制定統(tǒng)一的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、建立政府網(wǎng)站群等解決對(duì)策，以供參考。 關(guān)鍵詞：電子政務(wù)信息資源；障礙；對(duì)策 中圖分類號(hào)：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-5780(2015)12-0265-01

1 引言

隨著電子政務(wù)建設(shè)和應(yīng)用的不斷發(fā)展，國(guó)家對(duì)電子政務(wù)信息資源的開(kāi)發(fā)利用和整合共享日益重視，因此，加強(qiáng)對(duì)政務(wù)信息資源整合的研究，切實(shí)有效的發(fā)揮電子政務(wù)公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、宏觀決策的重大作用，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2 我國(guó)電子政務(wù)信息資源整合現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展已進(jìn)入重要的資源整合應(yīng)用轉(zhuǎn)型時(shí)期，總體呈現(xiàn)出“網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)趨于整合，公眾服務(wù)漸成主流”的主要特征，電子政務(wù)信息資源整合取得一定成績(jī)。各地各部門出臺(tái)了一些信息資源整合的法律法規(guī)，如南京市、無(wú)錫市分別出臺(tái)了政務(wù)信息資源共享管理辦法，揚(yáng)州市出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)全市政務(wù)信息資源整合共享工作的適時(shí)意見(jiàn)》等。廣東省、無(wú)錫市等根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和地方實(shí)際建設(shè)了政府信息資源目錄體系。北京市、上海市、無(wú)錫市等各自建設(shè)了政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)，面向社會(huì)公眾提供各類政府?dāng)?shù)據(jù)的下載與服務(wù)。與此同時(shí)，我國(guó)政務(wù)信息資源共享也面臨諸多障礙，比如在整合工作中的體制、管理和標(biāo)準(zhǔn)等方面的問(wèn)題，“縱強(qiáng)橫弱”、“條塊分割”和“信息孤島”等現(xiàn)象仍然存在，自成體系、重復(fù)建設(shè)問(wèn)題未能得到根本解決，信息資源共享機(jī)制尚未形成，電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估體系還沒(méi)有很好地建立起來(lái)，由此造成了信息資源難以共享。具體來(lái)說(shuō)，主要有如下幾點(diǎn)：

2.1 對(duì)政務(wù)信息資源整合的重要性認(rèn)識(shí)不足

首先是簡(jiǎn)單地認(rèn)為電子政務(wù)是利用網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)來(lái)處理“政務(wù)”，因此在電子政務(wù)的建設(shè)過(guò)程中易于出現(xiàn)重電子、輕政務(wù)；其次是認(rèn)識(shí)不到電子政務(wù)建設(shè)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性等特征，而忽略了持續(xù)性發(fā)展的原則。這種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)極易造成大規(guī)模投資的浪費(fèi)，容易導(dǎo)致“電子政績(jī)工程”，“電子面子工程”的出現(xiàn)，給國(guó)家和納稅人造成嚴(yán)重?fù)p害。

2.2 地區(qū)信息化發(fā)展水平不平衡

這種不平衡對(duì)電子政務(wù)的發(fā)展起到了嚴(yán)重的制約性。主要表現(xiàn)在中國(guó)的大、中城市與小城市相比信息化水平的不平衡、城鎮(zhèn)與農(nóng)村信息化水平的不平衡、不同行業(yè)信息化水平的不平衡等幾個(gè)方面。

2.3 門戶網(wǎng)站整合應(yīng)用不夠

由于沒(méi)有實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的政府網(wǎng)站群資源，導(dǎo)致無(wú)法統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，各級(jí)政務(wù)網(wǎng)站存在著各種不同的安全隱患。

2.4 缺乏統(tǒng)一法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，缺乏統(tǒng)一的基礎(chǔ)平臺(tái)

各地區(qū)、各部門信息資源整合共享缺乏總體規(guī)劃和基礎(chǔ)平臺(tái)，沒(méi)有充分體現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)和集約化發(fā)展理念，建設(shè)隨意性大，集約化程度較低，無(wú)法實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，“重復(fù)建設(shè)、各自為政”現(xiàn)象普遍存在。由于缺乏信息共享機(jī)制與手段，部門信息處于封閉或半封閉的狀態(tài)，信息資源條塊分割，信息孤島現(xiàn)象突出。

2.5 缺乏強(qiáng)有力的政務(wù)資源整合管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

信息資源的開(kāi)發(fā)應(yīng)用需要跨部門協(xié)同作戰(zhàn)，需要各部門有效地參與、管理、規(guī)劃與協(xié)調(diào)。受現(xiàn)行體制下的利益分配關(guān)系驅(qū)使，許多部門各自為政，信息共享性較差。有些部門認(rèn)為擁有信息越多，權(quán)力就越大，不愿信息共享，導(dǎo)致系統(tǒng)不能達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)和效益，從而造成大量時(shí)間、精力和資金的浪費(fèi)。

3 電子政務(wù)信息資源整合障礙的對(duì)策 3.1 提高公眾的參政意識(shí)

首先要提高公眾的參政意識(shí)。公眾只有在信息化時(shí)代下自覺(jué)融入到政府的治理結(jié)構(gòu)中，才能督促政府部門加強(qiáng)信息

共享；其次要實(shí)現(xiàn)溝通的多樣化，促進(jìn)公共利益的最大化；最后政府部門要加強(qiáng)宣傳力度。建設(shè)移動(dòng)電子政務(wù)平臺(tái)是提高公眾參政意識(shí)的主要手段，移動(dòng)電子政務(wù)可以實(shí)現(xiàn)公眾獨(dú)立、自由的表達(dá)權(quán)利，使政府與公眾之間的溝通順暢，有力的制約政府的公眾權(quán)利，為尋求公共多方利益制衡提供了最佳方案。

3.2 加快政府管理體制改革

加快政府管理體制改革，重新設(shè)計(jì)和定位政府職能，重組政府部門，再造政府流程，規(guī)范政務(wù)信息資源的開(kāi)發(fā)、集成與整合，建立健全基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的政務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)，堅(jiān)持統(tǒng)一窗口、實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源的互聯(lián)互通，充分利用信息資源，提高電子政務(wù)的工作效率。

3.3 制定統(tǒng)一的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)

政府信息化建設(shè)的有序發(fā)展，必須依靠統(tǒng)一的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。為此，逐步完善政府信息化建設(shè)的法制環(huán)境及制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，排除法律障礙，為信息化建設(shè)提供依據(jù)，其主要涉及信息技術(shù)、信息公開(kāi)、信息安全、隱私保護(hù)、信息資源管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、采購(gòu)等多個(gè)方面。

3.4 建設(shè)統(tǒng)一的基礎(chǔ)設(shè)施消除“信息孤島”

目前各個(gè)部門都有自己的現(xiàn)行系統(tǒng)，政府應(yīng)提供統(tǒng)一的基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)一的組織架構(gòu)、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和政策，逐步實(shí)現(xiàn)整合。加快建設(shè)適合大數(shù)據(jù)時(shí)代的數(shù)據(jù)交換平臺(tái)是消除“信息孤島”的有效手段。

3.5 建立以門戶網(wǎng)站為平臺(tái)的信息資源整合機(jī)制

建立門戶網(wǎng)站是方便政府服務(wù)客體，構(gòu)建政府與公眾及其它服務(wù)客體橋梁的一種方式。無(wú)錫市政府根據(jù)“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一外包”的建站原則建立以市政府網(wǎng)站為中心、以部門網(wǎng)站群為基礎(chǔ)、以社會(huì)公眾為服務(wù)對(duì)象的真正的“一站式”無(wú)錫市政府服務(wù)門戶，為打造服務(wù)型政府提供堅(jiān)實(shí)的保障。

3.6 建立電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估體系

建立電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估體系，對(duì)各地各部門電子政務(wù)信息資源開(kāi)發(fā)利用及共享的情況進(jìn)行績(jī)效考核，并作為官員升遷的重要參考指標(biāo)之一。

3.7 政府重視形成統(tǒng)一的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制 政府信息資源的開(kāi)發(fā)和利用涉及各個(gè)領(lǐng)域、行業(yè)、部門，行政體系復(fù)雜，部門交叉重疊，信息源分散程度高，信息資源的開(kāi)發(fā)利用需要跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的協(xié)同作戰(zhàn)，而這又需要國(guó)家有效的參與，做出有效的管理、規(guī)劃與協(xié)調(diào)，，保證這一產(chǎn)業(yè)鏈條的有效轉(zhuǎn)動(dòng)。因此迫切需要建立一個(gè)全國(guó)性政府信息協(xié)調(diào)管理的權(quán)威機(jī)構(gòu)，以加強(qiáng)政府信息資源的開(kāi)發(fā)與共享。無(wú)錫市在國(guó)內(nèi)首創(chuàng)了政府CIO協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)了信息資源的整合共享。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，通過(guò)對(duì)電子政務(wù)信息資源整合的現(xiàn)狀分析，采取有效措施進(jìn)行優(yōu)化，能促進(jìn)信息資源的有效利用和整合共享。

參考文獻(xiàn)

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2015年12期 265

  本文關(guān)鍵詞：電子政務(wù)信息資源整合的障礙分析，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。