常熟市農(nóng)村小型水利工程管理體制改革研究
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《上海交通大學》 2008年
常熟市農(nóng)村小型水利工程管理體制改革研究
周宜軍
【摘要】： 水是生命之源,水利是農(nóng)業(yè)的命脈。農(nóng)村小型水利工程是農(nóng)村重要的基礎工程設施,涉及千家萬戶的生產(chǎn)生活。農(nóng)村小型水利工程設施運行的好壞與“三農(nóng)”問題密切相關。建立科學合理的農(nóng)村小型水利工程管理體制可以保證工程的安全運行和效益的充分發(fā)揮,推動政府職能轉(zhuǎn)變,推進社會主義新農(nóng)村建設。 黨的十一屆三中全會以來,隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和發(fā)展,傳統(tǒng)的水利建設與管理方式同新的生產(chǎn)體制不相適應,原來屬于國家、集體所有的小型水利工程管理體制與農(nóng)村分戶經(jīng)營的生產(chǎn)模式不相適應,加大了水利工程管理的難度,制約了水利工程效益的發(fā)揮。上世紀90年代末,按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的目標,全國各地采用拍賣、租賃、承包、股份制及股份合作制等方式,進行了以明晰產(chǎn)權為主要目標的小型水利工程產(chǎn)權制度改革。小型水利工程進行產(chǎn)權制度改革后,管理體制和對象發(fā)生了變化,由集中管理變?yōu)榉稚⒐芾?在合同履行情況的監(jiān)督和檢查、回收資金的使用和管理、水價的核定和監(jiān)督、水資源的統(tǒng)一規(guī)劃和開發(fā)利用及防汛調(diào)度等方面出現(xiàn)了一些新的情況和問題,這些問題有待加以研究解決。 通過幾十年不斷的人力、物力、財力投入,常熟市興建了大量的農(nóng)村水利基礎設施工程,這些工程為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,保障農(nóng)業(yè)豐收及農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)揮了重大作用,但是,工程傳統(tǒng)的管理體制、投入機制和經(jīng)營機制存在產(chǎn)權不明晰、責任不明確、負擔不合理等問題,不適應農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的需要。與全國一樣,常熟市進行的“能賣則賣、以賣為主、租賣結(jié)合、租股結(jié)合”的農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權制度改革,取得了明晰產(chǎn)權、搞活經(jīng)營權、規(guī)范管理權、放開建設權等的成效,但也帶來了防洪排澇責任不清、業(yè)主效益下降、維修養(yǎng)護停滯等問題,結(jié)果是政府沒有省錢、農(nóng)民受益不大、投資者見好就收。轉(zhuǎn)制的成效很大,但問題不少,管理體制面臨著進一步的創(chuàng)新和變遷。 論文運用公共經(jīng)濟學、財政學等公共管理基礎理論,論述了水利工程的分類、特性與管理體制。社會產(chǎn)品因消費上的不同性質(zhì)分為公共產(chǎn)品、混合產(chǎn)品以及私人產(chǎn)品。根據(jù)受益特性不同水利資產(chǎn)分為公益型、準公益型、非公益型三大類別。不同類別的水利資產(chǎn)在產(chǎn)權的排他性和效益享受的競爭性方面具有不同的特征。物品性質(zhì)不同,利益取向就不同,管理方式也就不同。小型水利工程管理體制應根據(jù)其純公益性、準公益性和經(jīng)營性的不同特性構建相應的改革方案。 論文從國內(nèi)水利工程管理體制的沿革出發(fā),對常熟市農(nóng)村小型水利工程管理體制沿革及現(xiàn)狀進行調(diào)查分析,列舉現(xiàn)實典型案例,借鑒國內(nèi)外非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理、水利工程管理的體制模式及研究成果,分別確立常熟市農(nóng)村小型水利工程管理體制改革的總體和具體目標,提出常熟市公益性、準公益性和經(jīng)營性農(nóng)村小型水利工程管理體制改革途徑的構想。
【關鍵詞】：
【學位授予單位】：上海交通大學
【學位級別】：碩士
【學位授予年份】：2008
【分類號】：F426.91
【目錄】：
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相關機構
>西南財經(jīng)大學
>中國農(nóng)業(yè)科學院
>杭州電子科技大學
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>云南大學
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