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  本文關(guān)鍵詞：農(nóng)村水利公共設(shè)施的供給與需求分析，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

中國農(nóng)村水利水電·2007年第7期

文章編號(hào):1007-2284(2007)07-0131-04

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農(nóng)村水利公共設(shè)施的

供給與需求分析

劉　欣

(武漢大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心,武漢430072)

　　摘　要:我國農(nóng)村水利公共設(shè)施基礎(chǔ)薄弱,整體建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,造成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢,不利于新農(nóng)村建設(shè),需要從制度角度分析內(nèi)在原因探討有效解決機(jī)制。當(dāng)前我國農(nóng)村水利公共設(shè)施的投資來源于政府財(cái)政、金融部門、私人部門和農(nóng)戶自身,供給機(jī)制尚不健全,而農(nóng)村水利公共設(shè)施的需求則受到農(nóng)民受教育程度、收入、勞動(dòng)力數(shù)量、耕地?cái)?shù)量、農(nóng)業(yè)投入和水利設(shè)施投入的影響。由于投資者缺乏利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制,而農(nóng)民對水利公共設(shè)施的需求不斷增加,導(dǎo)致水利設(shè)施的供給與需求不對稱。參考國外經(jīng)驗(yàn),要解決農(nóng)村水利設(shè)施的供求矛盾,必須加大政府財(cái)政投入、組建農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資主體、發(fā)揮農(nóng)村金融組織作用、完善水利產(chǎn)權(quán)制度、提高用水效率,并將社會(huì)利益的考核納入國民經(jīng)濟(jì)核算體系。

　　關(guān)鍵詞:農(nóng)村水利公共設(shè)施;農(nóng)民需求表達(dá)機(jī)制;供給機(jī)制　　中圖分類號(hào):F407.9　　　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

　　新農(nóng)村建設(shè)的熱潮正在興起,搞好農(nóng)村水利公共設(shè)施的建設(shè)在這個(gè)黃金發(fā)展時(shí)期顯得特別重要,尤其是現(xiàn)階段我國農(nóng)村水利公共設(shè)施的建設(shè)嚴(yán)重滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,設(shè)備陳舊老化嚴(yán)重,特別是農(nóng)村水利工程的防洪除澇能力不高,農(nóng)村灌溉渠系水利用系數(shù)較低,農(nóng)村居民飲用水問題沒有得到根本解決,生活和生產(chǎn)污染嚴(yán)重,農(nóng)村水利科技含量仍然較低,農(nóng)田水利工程經(jīng)營機(jī)制沒有達(dá)到良性運(yùn)行目標(biāo),農(nóng)戶參與農(nóng)村水利公共設(shè)施的投資、建設(shè)和維護(hù)的利益驅(qū)動(dòng)小,農(nóng)民對農(nóng)村水利公共設(shè)施的需求表達(dá)機(jī)制嚴(yán)重缺乏,這些都對新時(shí)期的農(nóng)村水利建設(shè)提出了新的要求。

2000年2001年2002年

566.0560.7819.2

72.089.0112.9

18.021.027.6

215.0193.0319.2

47.823.232.027.055.220.2

190174249

-1.31.1

-21.734.1

時(shí)間

總規(guī)模

撥款

設(shè)基金

資金

貸款

投資

在大力發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)的政績觀指導(dǎo)下,支援農(nóng)村水利公共設(shè)施建設(shè)的資金匱乏。投資主體的單一化嚴(yán)重影響了農(nóng)村水利公共設(shè)施的建設(shè),影響農(nóng)戶獲得基本發(fā)展的權(quán)利,影響了新農(nóng)村建設(shè)。所以,多元化投資主體是新時(shí)期的必要發(fā)展趨勢。

表1　我國水利基建投資來源

預(yù)算內(nèi)

水利建

國債

銀行

外資自籌債券

投資億元其他

1　農(nóng)村水利公共設(shè)施建設(shè)的投資主體和供給

機(jī)制

1.1　農(nóng)村水利公共設(shè)施建設(shè)的投資主體

農(nóng)村水利公共設(shè)施具有公共產(chǎn)品性質(zhì),這使得公共財(cái)政支持成為農(nóng)村水利公共設(shè)施建設(shè)所必不可少的投資主體(近年來農(nóng)村水利公共設(shè)施建設(shè)投資來源結(jié)構(gòu)見表1)。但是自從財(cái)政改革實(shí)行分稅制之后,來源于中央長期建設(shè)國債、中央預(yù)算內(nèi)撥款和水利建設(shè)基金的水利建設(shè)資金增加十分困難,地方財(cái)政

收稿日期:2007-06-19

,,　注:資料來源于中國水利發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)(2000～2005)。

1.1.1　政府財(cái)政支出

(1)水資源開發(fā)利用具有投資規(guī)模大、建設(shè)周期長、投資回報(bào)慢、財(cái)務(wù)收益率低、社會(huì)籌資難等特點(diǎn),水利基礎(chǔ)設(shè)施不足的問題需要財(cái)力雄厚的公共財(cái)政。為此,要進(jìn)一步確立公共財(cái)政對水利投入的主導(dǎo)地位,實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。

(2)農(nóng)村水利公共設(shè)施涉及領(lǐng)域?qū)拸V,需要發(fā)揮公共財(cái)政調(diào)控市場失靈的作用,發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控功能,對水資源實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度,加大對水利設(shè)施的,用,索建立

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水權(quán)制度和水市場,推進(jìn)水價(jià)形成機(jī)制和水資源配置機(jī)制改革,積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與水利事業(yè),不斷提高水利設(shè)施的建設(shè)水平和水資源管理水平。

(3)農(nóng)村公益性水利項(xiàng)目份額占水利項(xiàng)目總量的絕大多數(shù),因此要求公共財(cái)政承擔(dān)主要投入。近年來,隨著國家從積極的財(cái)政政策逐漸過渡為穩(wěn)健的財(cái)政政策,公共財(cái)政對水利工程的投入出現(xiàn)了一些波動(dòng),造成目前一些水利項(xiàng)目資金捉襟見肘的尷尬局面。因此公共財(cái)政應(yīng)該承擔(dān)主要投入,以消除這種波動(dòng)。1.1.2　私人資本

(1)我國有充裕的民間資金。近幾年我國的國民儲(chǔ)蓄率一直維持在40%以上,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于美國的16%和日本的30%。中國人民銀行的統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明,截至2003年底我國居民全國城鄉(xiāng)儲(chǔ)蓄存款余額已達(dá)10.36萬億元。如此高額的資本處于閑置狀態(tài),是一種極大浪費(fèi)和損失。另外,水利項(xiàng)目盡管投資回收期較長,但收益穩(wěn)定,長期看來,具有相當(dāng)大的盈利空間,這對私人資本有巨大的吸引力。

(2)由于近年來我國水利建設(shè)和管理體制的改革,以民營、合資、私人投資方式興建的水利設(shè)施已經(jīng)屢見不鮮。可以通過引入PFI來緩解我國農(nóng)村水利公共設(shè)施資金不足的現(xiàn)狀。PFI(PrivateFinanceInitiative)即“私人主動(dòng)融資”,是英國政府于1992年提出的一種公共項(xiàng)目產(chǎn)出方式。國內(nèi)也有部分基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目采用PFI方式實(shí)施建設(shè),如北京的四環(huán)路工程,通過吸收這些項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn),可以為PFI在水利領(lǐng)域的實(shí)施提供借鑒。1.1.3　金融部門

農(nóng)村金融部門主要有農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等銀行類金融機(jī)構(gòu),其他國有銀行在農(nóng)村所設(shè)網(wǎng)點(diǎn)日益減少,在有些地區(qū)甚至撤銷,能夠支持農(nóng)村水利建設(shè)的主要是農(nóng)村信用社。目前,農(nóng)村信用社發(fā)放的支農(nóng)貸款以小額農(nóng)戶擔(dān)保貸款為主,農(nóng)戶聯(lián)保為輔,額度原則上限制在3萬元以內(nèi),且對水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的融資較少。1.1.4　農(nóng)　戶

農(nóng)戶作為水利建設(shè)形式上的主要受益主體,在投資和維護(hù)水利工程方面的積極性卻并沒有充分調(diào)動(dòng)起來。一方面是農(nóng)戶的實(shí)際需求并不能得到有效實(shí)現(xiàn),和水利建設(shè)沒有強(qiáng)烈的利益相關(guān)性;另一方面,農(nóng)民收入增長緩慢,大部分農(nóng)民沒有能力向農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)投資。

年份2000年2001年2002年2003年2004年2005年

農(nóng)村水利公共設(shè)施的供給與需求分析　　劉　欣

水利基本建設(shè)投資用途見表2。

表2　我國水利基建投資用途

水利基建完成投資613.0549.5787.0813.7790.3827.4

防洪工程投資305.0308.3481.2401.0380.1399.6

水資源工程投資94.8151.0230.0255.0240.9247.7

水土保持工程投資18.317.725.851.046.344.2

億元其他-72.550.0106.0122.9135.9

　注:資料來源于中國水利發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)(2000～2005)。

2　農(nóng)戶對水利公共設(shè)施的需求偏好

在政府財(cái)力仍然有限的情況下,了解農(nóng)民需求偏好是政府有效提供公共物品的前提,也是轉(zhuǎn)變農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的觀念,拉動(dòng)農(nóng)民投資建設(shè)水利基礎(chǔ)工程項(xiàng)目的積極性,拓寬投資渠道,提高水利基礎(chǔ)設(shè)施的利用效率的有效途徑。農(nóng)民對水利建設(shè)的偏好主要受以下幾種因素影響。

2.1　農(nóng)戶受教育程度

農(nóng)戶受教育程度越高,其希望增加農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)支出的意愿就越強(qiáng)。再結(jié)合農(nóng)戶的經(jīng)歷看,曾經(jīng)有特殊經(jīng)歷的農(nóng)戶希望增加支出的需求意愿更強(qiáng)烈。這是因?yàn)樗麄冊谥R(shí)和信息的擁有量上要超過沒有過特殊經(jīng)歷的農(nóng)民,因此更能形成對農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)重要性的整體認(rèn)識(shí)。

2.2　農(nóng)戶收入狀況

農(nóng)戶收入水平從很大程度上反映了農(nóng)戶對水利建設(shè)的支持程度和需求狀況。一方面,當(dāng)農(nóng)民收入水平提高,就具有足夠的能力投資農(nóng)村水利建設(shè),改善自身生產(chǎn)環(huán)境,提高經(jīng)濟(jì)收入,形成良性循環(huán)。農(nóng)民對水利基礎(chǔ)設(shè)施的需求偏好就會(huì)增多;另一方面,農(nóng)民的收入水平提高,農(nóng)戶會(huì)從客觀上要求更好的生產(chǎn)和生活環(huán)境,更加關(guān)注當(dāng)?shù)厮苍O(shè)施的建設(shè),對水利公共設(shè)施的需求增加。根據(jù)某項(xiàng)調(diào)查,將各個(gè)收入水平的農(nóng)戶需求狀況整理如表3所示。但是我國目前的農(nóng)戶收入水平低下,這很大程度上制約了水利公共設(shè)施的發(fā)展。

表3　各收入組農(nóng)戶需求意愿

農(nóng)戶收入/萬元

<11～22～3>3

需要增加戶數(shù)/戶

3924114

不需要增加戶數(shù)/戶

171341

1.2　農(nóng)村水利公共設(shè)施的供給機(jī)制

目前,我國農(nóng)村公共物品的供給主要是通過農(nóng)民自愿或非自愿地自籌資金來實(shí)現(xiàn)的(孫立剛,2000)。雖然中央和省一級(jí)財(cái)政對縣鄉(xiāng)財(cái)政進(jìn)行了轉(zhuǎn)移支付,但有限的轉(zhuǎn)移支付大多被基層財(cái)政支出剛性消耗掉,大多數(shù)基層財(cái)政僅僅能夠維持自身的運(yùn)轉(zhuǎn),根本談不上能提供滿足農(nóng)村生產(chǎn)生活所需的公共物品。同時(shí),“一事一議”作為農(nóng)村公共物品供給的另一種政策安排,雖然可以為區(qū)域性農(nóng)村公共物品提供資金,但實(shí)踐表明,“一事一議”政策的可操作性并不強(qiáng),作用的范圍也很有限。在這種背景下,加大政府轉(zhuǎn)移支付力度,增加農(nóng),2.3　農(nóng)戶家庭勞動(dòng)力人數(shù)

農(nóng)戶家庭勞動(dòng)力人數(shù)越多,需要增加支出的意愿越強(qiáng)。家庭人數(shù)為2～4人的樣本戶中,認(rèn)為需要增加支出的農(nóng)戶占各樣本組農(nóng)戶數(shù)的比例分別為68.29%、70.37%和73.08%。在113個(gè)有效非農(nóng)就

農(nóng)村水利公共設(shè)施的供給與需求分析　　劉　欣

業(yè)比率低于50%的樣本占到70.8%。問卷表明,增加支出的意愿隨著農(nóng)戶家庭非農(nóng)就業(yè)比率的提高而逐步降低。

一直跟不上實(shí)際發(fā)展的需要的根本原因。

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3.2　農(nóng)村水利公共設(shè)施的需求表達(dá)

(1)現(xiàn)有農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建議基本采取“一事一議”“籌資籌勞”的政策,存在著“有事不議,有事難議,議而不決,決而不行”等諸多問題,農(nóng)民對水利設(shè)施的建議和需求基本得不到表達(dá),基層和下層的需求狀態(tài)不能通過有效機(jī)制傳達(dá)給上層決策層,農(nóng)戶的需求在水利設(shè)施建設(shè)得不到有效體現(xiàn)。

(2)無法準(zhǔn)確測度農(nóng)民對水利公共設(shè)施的需求程度,長效需求測度可行性不強(qiáng),全國評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,資料難以收集,缺乏合適的技術(shù)對經(jīng)濟(jì)利益主體的需求意愿進(jìn)行量化測度。作為公共產(chǎn)品,人們對它的需求的表現(xiàn)總是無法和實(shí)際需求對等,這也是公共經(jīng)濟(jì)學(xué)想要解決的問題。

2.4　耕地中可灌溉面積的大小

農(nóng)戶擁有的可灌溉耕地面積越大,其希望增加農(nóng)田水利建設(shè)支出的意愿就越強(qiáng)烈。此外,農(nóng)戶水稻播種面積大小與農(nóng)戶需求意愿也呈正相關(guān)關(guān)系。這是因?yàn)?農(nóng)戶自身的感受是決定其需求意愿的基礎(chǔ)。目前,我國大部分地區(qū)農(nóng)村農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投入不足,農(nóng)田水利設(shè)施年久失修、配套不全。在這種情況下,擁有較大需灌溉面積的農(nóng)戶對這種不足現(xiàn)狀更為敏感。某種投入量雖然可以滿足灌溉面積小的農(nóng)戶的需求,但可能并不一定滿足擁有較大需灌溉面積農(nóng)戶的需求。如果存在這種差異,農(nóng)戶的需求意愿存在差別就是顯然的了。

2.5　農(nóng)業(yè)物資投入

農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)投入量越大,農(nóng)戶希望增加農(nóng)田水利設(shè)施支出的意愿就越強(qiáng)。作為社區(qū)性公共物品,如果沒有外部投入或外部投入很少的情況下,農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入增量更有可能以水費(fèi)的形式分擔(dān),導(dǎo)致農(nóng)戶需交納的水費(fèi)增加,從而降低農(nóng)戶認(rèn)為應(yīng)增加支出的意愿。但是,由于農(nóng)戶的灌溉需求具有剛性,即一定的灌溉面積與一定的灌溉需求對應(yīng),如果現(xiàn)有的水利設(shè)施建設(shè)支出沒有滿足農(nóng)戶的需要,農(nóng)戶對水費(fèi)變動(dòng)的敏感度就會(huì)下降。

3.3　收益-成本機(jī)制不夠完善,投資主體缺乏利益

激勵(lì)

(1)受到現(xiàn)有政績觀的影響,各級(jí)政府在對農(nóng)村水利基建投資時(shí),形象工程的偏好大于帶來實(shí)際社會(huì)利益的工程偏好。更多的情況是,財(cái)政支出總是偏向于表達(dá)政府部門的利己偏好,因?yàn)樯鐣?huì)利益的增加并不能給官員自身帶來利好市場,他們也沒有利益驅(qū)動(dòng)去放棄自身利益最大化而去滿足不能納入政績核算的社會(huì)最大化利益。

(2)現(xiàn)有水利基建產(chǎn)權(quán)不明晰,分配不合理問題突出。首先,農(nóng)民缺乏利益激勵(lì),一是導(dǎo)致農(nóng)民投資于水利基建不能從中獲得實(shí)際收益,投資水利基建的積極性不高,缺乏利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制;二是水利基建的公共產(chǎn)品性質(zhì)使得許多農(nóng)戶存有“免費(fèi)搭車”的行為,與其投資而不能獲得相應(yīng)利益,不如遠(yuǎn)觀其戰(zhàn),從中獲取額外利益;三是農(nóng)民對水利基建的需求傾向不能通過對水利基建的偏好來表達(dá),這無形中阻礙了需求訴諸機(jī)制的有效實(shí)現(xiàn),加劇了水利基建的供需不平衡,形成對水利基建的極大浪費(fèi)。

另外,水利基建存在外部性,水利基建的許多隱性收益和成本因?yàn)樗ǖ墓伯a(chǎn)品的性質(zhì)而無法實(shí)量納入成本-收益核算指標(biāo)體系中去,這也妨礙了投資主體和受益主體對水利基建的收益-成本衡量,供給和需求不能在有效信息的狀態(tài)下達(dá)到均衡,如排水服務(wù)或者自來水設(shè)施的建設(shè)給居民帶來的額外收益是無法衡量的,防澇防旱水利工程的建設(shè)給社會(huì)帶來的穩(wěn)定和居民的健康與財(cái)產(chǎn)收益也是無法通過現(xiàn)有體制來衡量和計(jì)算的。

最后,私人資本缺乏利益激勵(lì),水利供給設(shè)施的投入準(zhǔn)入機(jī)制不健全,門檻過高,私人資本缺乏有效的利益激勵(lì)機(jī)制。水利基建本身就是一個(gè)建設(shè)周期長,投資回報(bào)收益慢,初始投資規(guī)模大的項(xiàng)目工程,私人資本的逐利性和時(shí)間成本使其在選擇水利基建投資時(shí)會(huì)考慮相關(guān)利益是否大于其他選擇的收益,如果缺乏有效的利益激勵(lì)機(jī)制,我國龐大的民間資本就不能有效利用于水利基建,也無法改善水利基建長期供給不足的現(xiàn)狀。

2.6　農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投入存量

農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投入存量較大的村,農(nóng)戶需要增加農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)支出的意愿比較弱。

2.7　農(nóng)田水利設(shè)施的區(qū)位性

村莊內(nèi)部不同區(qū)域的水利設(shè)施條件可能存在一定的差異性,而農(nóng)民對現(xiàn)有支出狀況的判斷很可能是基于其耕地所處區(qū)位的水利設(shè)施狀況作出的。所以,不同區(qū)域的農(nóng)戶收益程度的差別也成為影響農(nóng)戶對水利設(shè)施的需求度的差異。例如長江上、中、下游的農(nóng)戶對水利工程的需求度會(huì)大相徑庭,三峽大壩的建設(shè)需要周邊居民搬遷,但其他流域受益的農(nóng)戶卻會(huì)對三峽大壩有著強(qiáng)烈的需求偏好。

3　農(nóng)村水利公共設(shè)施供給和農(nóng)民實(shí)際需求不

對稱

　　農(nóng)村水利公共設(shè)施的供給與農(nóng)民實(shí)際需求嚴(yán)重脫節(jié),農(nóng)民需求訴諸機(jī)制不完善,從而使農(nóng)民對水利公共設(shè)施的實(shí)際需求意愿無法體現(xiàn),使本來就建設(shè)乏力的水利公共設(shè)施耗才耗力,卻得不到有效利用。

3.1　農(nóng)村水利公共設(shè)施供給意愿

長期以來,我國農(nóng)村公共設(shè)施的供給權(quán)限都是掌握在政府官員手中,農(nóng)村水利公共設(shè)施供給數(shù)量,范圍,地區(qū)和品種總是取決于上級(jí)政府的偏好,這種供給機(jī)制,使用理論界的術(shù)語,可以稱為“自上而下的制度外公共產(chǎn)品決策程序”。

但是,政府官員一方面并沒有及時(shí)更新觀念和知識(shí),不了解農(nóng)戶實(shí)際需求和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r對水利設(shè)施的需求程度;另一方面,在當(dāng)前的政績觀的影響下,他們并沒有利益驅(qū)動(dòng)去根據(jù)實(shí)際需求建設(shè)農(nóng)村水利。在這種背景下提供的公共產(chǎn)4　國內(nèi)外水利建設(shè)經(jīng)驗(yàn)借鑒

4.1　美國實(shí)施大量的、直接的財(cái)政投入

世矚目

134

的成就,積累了大量的有益經(jīng)驗(yàn)。其中有些經(jīng)驗(yàn)和做法無疑會(huì)給中國帶來一些有益的啟示,可以進(jìn)行借鑒和參考。以美國為例,美國的農(nóng)業(yè)部通過地方的水土保持管轄區(qū)協(xié)同其他服務(wù)機(jī)構(gòu)一起工作,定期向農(nóng)民提供有關(guān)水土保持的技術(shù)援助,還向正在從事類似修建梯田等水土保持工程的農(nóng)民提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。從1935～1982年,美國農(nóng)業(yè)部僅用于農(nóng)業(yè)費(fèi)用分?jǐn)傃a(bǔ)貼、技術(shù)援助、資源管理、科研和教育等方面的撥款就超過220億美元;20世紀(jì)80年代,僅在大平原地區(qū)有關(guān)水利工程的費(fèi)用可能超過200億美元。這種大量的、直接的政府(財(cái)政)投入,對于美國加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了不可低估的作用。

農(nóng)村水利公共設(shè)施的供給與需求分析　　劉　欣

吸納私人部門、農(nóng)戶個(gè)人家庭、國際貸款和銀行貸款,發(fā)揮社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)主體的作用,實(shí)行多元化投資政策,為農(nóng)村水利公共設(shè)施建設(shè)做貢獻(xiàn)。

4.3.4　轉(zhuǎn)變農(nóng)戶需求表達(dá)機(jī)制,使需求表達(dá)渠道順暢,提高水

利設(shè)施的利用效率

我國農(nóng)村水利公共設(shè)施除了在供給方面不足之外,還面臨著需求無法通過正常途徑得以表達(dá)的問題,在建設(shè)施不能滿足農(nóng)戶需求,跟不上經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需求,嚴(yán)重滯后于新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展。一方面,激勵(lì)農(nóng)民表達(dá)自身對水利基建的需求,營造創(chuàng)新大膽的氛圍,激發(fā)農(nóng)民自主建設(shè)新農(nóng)村的積極性和創(chuàng)造性,給予及時(shí)和準(zhǔn)確的幫助,把城市的價(jià)值觀念推向農(nóng)村,鼓勵(lì)社會(huì)個(gè)性和開拓精神,使農(nóng)民理性地表達(dá)自身對基建設(shè)施的需求傾向;另一方面,減少交易環(huán)節(jié),建立利益協(xié)調(diào)機(jī)制,專業(yè)受理農(nóng)戶的需求訴諸事件,及時(shí)反饋給決策層,引導(dǎo)水利公共設(shè)施建設(shè)導(dǎo)向。

4.3.5　改變現(xiàn)有政府政績觀,在核算體系中加入衡量社會(huì)利

益的指標(biāo)

擴(kuò)大政府財(cái)政投入是一方面,但是更深層次的治理應(yīng)該是提升政府服務(wù)水利公共設(shè)施的利益誘導(dǎo)機(jī)制,將能夠衡量農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)收益的指標(biāo)納入政府績效核算,將社會(huì)利益和官員利益緊密聯(lián)系,激勵(lì)其整改現(xiàn)有投資體制,加強(qiáng)政府引導(dǎo),充分發(fā)揮政府機(jī)構(gòu)的宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)作用,促進(jìn)水利公共設(shè)施的可持續(xù)發(fā)展。

4.3.6　完善水利基建產(chǎn)權(quán)制度,理順供給需求關(guān)系

理順供給和需求關(guān)系,關(guān)鍵之處是明晰產(chǎn)權(quán),加強(qiáng)利益誘導(dǎo),合理分配,對水利公共設(shè)施實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,合理引導(dǎo)供給和需求指向,規(guī)范市場建設(shè),提高水利公共設(shè)施的利用效率。參考文獻(xiàn):

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4.2　韓國實(shí)施了以加大農(nóng)村公共產(chǎn)品供給為主要手

段的一攬子措施

4.2.1　進(jìn)行農(nóng)村啟蒙,改變農(nóng)民的精神面貌和農(nóng)村環(huán)境

韓國政府通過向農(nóng)村無償提供水泥、鋼筋等物資的方式,激發(fā)農(nóng)民自主建設(shè)新農(nóng)村的積極性和創(chuàng)造性。幫助農(nóng)民樹立信心,培養(yǎng)他們自立自強(qiáng)的精神和意識(shí),同時(shí)把城市的價(jià)值觀念推向農(nóng)村,鼓勵(lì)社會(huì)個(gè)性和開拓精神,理性表達(dá)自身對基建設(shè)施的需求傾向。農(nóng)村的生活環(huán)境和生產(chǎn)環(huán)境的全方位改善。4.2.2　從事經(jīng)濟(jì)開發(fā),增加農(nóng)民收入

為農(nóng)民提供充足的市場信息,建立完備的信息服務(wù)體系。使農(nóng)民在自身收入提高的基礎(chǔ)上,在對水利基建信息完備的情況下,提高對農(nóng)村基建的投資和利用。

4.3　對水利公共設(shè)施建設(shè)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

依據(jù)我國實(shí)際情況,借鑒其他國家在處理水利公共設(shè)施建設(shè)的經(jīng)驗(yàn),我國是一個(gè)公共財(cái)力匱乏的國家,在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)方面,可以從以下幾個(gè)方面改善。4.3.1　加大政府財(cái)政投入

一是加大對農(nóng)村公共產(chǎn)品的扶持補(bǔ)助力度。如美國和韓國都在改善農(nóng)村基建設(shè)施方面,加大了對農(nóng)村公共產(chǎn)品的扶持力度,經(jīng)濟(jì)扶持農(nóng)民發(fā)展農(nóng)村水利產(chǎn)業(yè),大力改善農(nóng)民生活和生產(chǎn)環(huán)境,提高農(nóng)民收入,促進(jìn)水利事業(yè)的良性發(fā)展和利用。

二是減少中間干預(yù)。中央政府對農(nóng)村水利公共設(shè)施的投資不應(yīng)該也沒有必要通過多層關(guān)系代理進(jìn)行實(shí)現(xiàn),促成利益實(shí)現(xiàn)交易成本的上升。這在某種程度上也扭曲了農(nóng)民對水利基建的需求,不能直接實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的需求,加大水利基建合理科學(xué)安排的難度。

三是構(gòu)建支持農(nóng)村水利公共設(shè)施建設(shè)的長效機(jī)制。逐年適度增加對農(nóng)村公共產(chǎn)品的投資力度,加強(qiáng)投資前準(zhǔn)備調(diào)查,投資的導(dǎo)向和基建的維護(hù)管理等一系列工程建設(shè),實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水利公共設(shè)施的長效發(fā)展。

4.3.2　發(fā)揮現(xiàn)有農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的融資作用

增強(qiáng)農(nóng)村信用社的投資和貸款力度,擴(kuò)大支持范圍和品種,改變現(xiàn)有的單一投資指向。同時(shí),逐步增加其他金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村水利建設(shè)方面的融資力度,增加個(gè)市、縣、鄉(xiāng)的現(xiàn)有網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置。

4.3.3　組建農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資主體

本著“誰建設(shè),誰投資,誰所有,誰受益”的建設(shè)原則,積極

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