【摘要】：二十一世紀以來,水問題始終困擾著人類社會,資源短缺、災害頻仍、污染嚴重和生態(tài)脆弱是我國目前面臨的最主要的四類水問題。表面上我國面臨的水危機是一種資源危機,但實際上反映了我國流域治理的制度危機。為了克服這一危機,我國從建國以來進行了諸多流域治理體制機制改革,在太湖流域則主要以推行“河長制”為界經(jīng)歷了兩個治理階段。本文旨在進行太湖流域整體性治理問題探究,在對太湖流域制度變遷進行梳理之后,運用整體性治理理論工具分析了太湖流域制度變遷過程中的治理整合實踐,據(jù)此指出太湖流域整體性治理目前存在的困境,提出相應的政策建議,為我國未來的流域整體性治理改革提供參考。本文首先對整體性治理和流域治理的相關文獻進行評述,目前學界相關的研究不斷豐富和完善,但是對于流域整體性治理的研究相對較少,主要集中在對于“河長制”的研究上。因此,本文試圖從更加宏觀的視角對太湖流域整體性治理進行研究。整體性治理是本文的理論核心,本文對其內(nèi)涵進行了闡釋。佩里·�？怂箯闹卫韺蛹�、治理功能、公私部門三個層級構建了一個立錐體整體性治理整合模型,并指出了協(xié)調(diào)-整合-緊密化的實踐路徑。雖然整體性治理理論發(fā)端于西方,但是無論從治理理念、治理目標還是整合機制上,該理論都與我國流域治理實際相耦合。進而,筆者梳理了太湖流域治理的制度變遷歷程,對太湖流域概況及基本特征進行了介紹,隨后以“河長制”推行為界將太湖流域治理體制機制沿革分為兩個階段,第一階段是1949年到2007年,這一階段是“九龍治水”階段,第二階段是2007年至今,為“河長制”階段。利用整體性治理理論工具,可以觀測到,“河長制”的推行引發(fā)了太湖流域治理理念、組織機構、運行機制和服務方式等諸多方面的整合實踐。從治理理念來看,“河長制”推動了責任整合和公共利益整合,其中責任整合主要表現(xiàn)為責任聚焦和責任日�；�,公共利益整合表現(xiàn)為地方利益、部門利益公共化;從組織結構來看,太湖流域在治理層級、治理功能和公私部門都實現(xiàn)了一定程度上的整合,具體體現(xiàn)為縱向強化政府執(zhí)行力、“河長”權威引導部門協(xié)作、協(xié)同治理氛圍初步形成;從運行機制來看,“一河一策”機制為太湖流域提供無縫隙的公共服務創(chuàng)造了可能;從服務方式來看,多元服務供給和網(wǎng)絡技術嵌入都推動了太湖流域服務方式整體化。但是,目前太湖流域想要真正實現(xiàn)整體性治理,仍然面臨一些現(xiàn)實困境,這些困境主要集中在責任落實、橫向協(xié)調(diào)和公眾參與等方面。在責任落實方面,目前太湖流域的治理責任劃分缺乏足夠的法律支撐,在治理過程中責任發(fā)包的成本不斷下沉,問責機制也逐漸走向真空化;在橫向協(xié)調(diào)方面,目前太湖流域政府部門功能整合依然不足,地方政府尤其是省級政府之間缺乏常態(tài)化協(xié)作機制,太湖流域管理局也未能發(fā)揮應有的作用,處境尷尬;在公眾參與層面,目前仍然存在公眾參與意識薄弱、公私參與主體分離以及參與渠道單一等問題,影響了治理主體的整合。最后,本文對太湖流域整體性治理提出了相應的治理對策。為了推動太湖流域真正實現(xiàn)整體性治理,應當更新治理理念、強化制度保障并倡導多元治理。治理理念的更新依托于整體責任和信任機制的完善,制度保障的強化有賴于強化法制基礎、健全協(xié)作機制、完善流域管理體制,最終,要通過提高參與意識、引入多元主體以及拓寬參與渠道推動多元治理。
【學位授予單位】：南京大學
【學位級別】：碩士
【學位授予年份】：2019
【分類號】：D630;TV213.4

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本文編號：2720357