【摘要】：“節(jié)水優(yōu)先”是習近平總書記提出的新時期我國水資源管理工作的根本方針。本文分析了“節(jié)水優(yōu)先”水資源節(jié)約理論的背景、特點及其對水資源管理提出的具體要求,并以上海市為例,分析了農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)公共和居民生活四類用水量的歷史變化過程與規(guī)律,在“節(jié)水優(yōu)先”理念指導下,對未來用水量進行了預測,為進一步落實“節(jié)水優(yōu)先”工作提供建議。本文分析認為,“節(jié)水優(yōu)先”是具有中國特色的水資源管理宏觀政策方針,是解決城市發(fā)展和水資源短缺矛盾的必然要求,是水資源管理制度建設過程中符合中國現(xiàn)階段實際發(fā)展狀況的具有可行性的政策方針。與傳統(tǒng)節(jié)水理論相比,“節(jié)水優(yōu)先”理論有4個特點:1)強調(diào)取供用排的全過程節(jié)水,2)注重提高用水效率與節(jié)水效率,3)確立了未來的用水總量生態(tài)紅線,4)表明了主動與水資源水環(huán)境承載力相適應的積極節(jié)制態(tài)度。對上海市用水量變化情況結合具體水資源管理工作進行分析的結果表明,2007年至2016年間上海市用水總量幾乎沒有出現(xiàn)增長,農(nóng)業(yè)用水量較為穩(wěn)定,工業(yè)用水量持續(xù)下降,城鎮(zhèn)公共用水量和居民生活用水量持續(xù)增長,用水結構發(fā)生顯著變化。這體現(xiàn)了過去多年上海水資源管理工作的成效,包括水務一體化的建設、最嚴格水資源管理制度的實施、節(jié)水型社會的建設。使上海市在經(jīng)濟發(fā)展邁入新階段的同時,水資源開發(fā)利用和管理也進入一個新的時期,較好的體現(xiàn)了“節(jié)水優(yōu)先”理念,故對其進行深入案例研究是有意義的。本文認為應該用“節(jié)水優(yōu)先”的理論和方法來指導今后的水資源管理工作。故在對未來上海市用水量做出定性預測的基礎上,基于上海市2035年要建設卓越的全球城市的規(guī)劃目標,特別是其中的限制指標,對上海市農(nóng)業(yè)用水量、工業(yè)用水量、城鎮(zhèn)公共用水量和居民生活用水量進行了定量預測。選擇了因子分子中主成分分析法來篩選用水量關鍵影響因子,采用GM(1,1)灰色理論模型進行關鍵因子的預測,進而通過徑向基函數(shù)(RBF)神經(jīng)網(wǎng)絡模型和多層次感知器(MLP)神經(jīng)網(wǎng)絡模型對上海市2017年至2035年的各類用水量進行了預測。結果表明:近10年來上海市用水總量不再增長的趨勢在未來仍將延續(xù)。2017年至2035年農(nóng)業(yè)用水量有小幅下降,年均下降率為1.56%;工業(yè)用水量有小幅增長,年均增長率為0.30%;城鎮(zhèn)公共用水量與居民生活用水量基本保持不變;用水總量以年均下降率0.09%的速度持續(xù)下降。本文預測2020年與2035年上海市用水總量分別為81.50億立方米、80.52億立方米,萬元GDP用水量分別為23.26立方米、10.48立方米,萬元工業(yè)增加值用水量分別為50.76立方米、37.77立方米。本文的預測方法合理可靠,雖不完美,但在現(xiàn)有數(shù)據(jù)條件下可操作性強,模型精度符合要求,模型輸出數(shù)據(jù)的相對誤差較小,所以本文計算得到的預測數(shù)據(jù)和分析結論具有一定的理論參考價值和實際應用意義。本文認為城市用水總量保持相對穩(wěn)定的同時,各類用水量會受社會發(fā)展影響發(fā)生差異化增長或削減,政府需要對各類用水量進行分類控制和管理,依據(jù)城市規(guī)劃定位調(diào)整各領域用水比例,實現(xiàn)“節(jié)水優(yōu)先”前提下的水資源優(yōu)化配置,讓城市發(fā)展主動適應自然環(huán)境承載力�；谝陨涎芯�,對各領域落實“節(jié)水優(yōu)先”分別提出了改革農(nóng)業(yè)灌溉水價、修訂用水定額標準、建設水資源梯級利用體系、推廣節(jié)水合同管理模式、落實全民節(jié)水行動計劃等措施建議。本文得到了水利部太湖流域管理局2015年和2016年度“上海市用水總量與用水效率考核初步技術復核”項目、上海市水務局2017年度“落實最嚴格水資源管理制度開展各區(qū)年度用水總量與用水效率考核技術復核”項目與教育部哲學社會科學研究重大課題攻關項目“節(jié)水型社會建設研究”的支持。
【圖文】：

圖 3 我國節(jié)約用水和節(jié)水型社會建設發(fā)展歷程示意圖2011 年，中央一號文件《中共中央國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定》頒布，我國明確提出要實行最嚴格水資源管理制度，建立了水資源開發(fā)利用控制紅線、用水效率控制紅線與水功能區(qū)限制納污紅線等相關制度，并指出“把嚴格水資源管理作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措……加快建設節(jié)水型社會，促進水利可持續(xù)發(fā)展”。最嚴格水資源管理制度實際上是我國節(jié)水型社會建設理念的進一步制度化。2012 年 1 月水利部印發(fā)了節(jié)水型社會建設“十二五”規(guī)劃，，明確了“十二五”時期我國節(jié)水型社會建設的目標和任務：要建立健全工農(nóng)業(yè)用水水權轉換機制；加強城市節(jié)約用水，提高工業(yè)用水效率；促進重點用水行業(yè)節(jié)水技術改造和居民生活節(jié)水；加強水量水質(zhì)監(jiān)測能力建設。此后，2016 年我國“十三五”規(guī)劃

6 上海市用水總量分類方式列的數(shù)據(jù)，但生態(tài)環(huán)境用水量在 2011 年史數(shù)據(jù)。筆者綜合考慮數(shù)據(jù)可得性、資料選擇采用用水量研究中最為常用的分類方用水量、居民生活用水量、城鎮(zhèn)公共用水態(tài)環(huán)境用水量、第三產(chǎn)業(yè)用水量和建筑業(yè)
【學位授予單位】：華東師范大學
【學位級別】：碩士
【學位授予年份】：2018
【分類號】：TV213.4

【參考文獻】

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本文編號：2629164