【摘要】：“節(jié)水優(yōu)先”是習(xí)近平總書記提出的新時(shí)期我國水資源管理工作的根本方針。本文分析了“節(jié)水優(yōu)先”水資源節(jié)約理論的背景、特點(diǎn)及其對水資源管理提出的具體要求,并以上海市為例,分析了農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)公共和居民生活四類用水量的歷史變化過程與規(guī)律,在“節(jié)水優(yōu)先”理念指導(dǎo)下,對未來用水量進(jìn)行了預(yù)測,為進(jìn)一步落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先”工作提供建議。本文分析認(rèn)為,“節(jié)水優(yōu)先”是具有中國特色的水資源管理宏觀政策方針,是解決城市發(fā)展和水資源短缺矛盾的必然要求,是水資源管理制度建設(shè)過程中符合中國現(xiàn)階段實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r的具有可行性的政策方針。與傳統(tǒng)節(jié)水理論相比,“節(jié)水優(yōu)先”理論有4個(gè)特點(diǎn):1)強(qiáng)調(diào)取供用排的全過程節(jié)水,2)注重提高用水效率與節(jié)水效率,3)確立了未來的用水總量生態(tài)紅線,4)表明了主動(dòng)與水資源水環(huán)境承載力相適應(yīng)的積極節(jié)制態(tài)度。對上海市用水量變化情況結(jié)合具體水資源管理工作進(jìn)行分析的結(jié)果表明,2007年至2016年間上海市用水總量幾乎沒有出現(xiàn)增長,農(nóng)業(yè)用水量較為穩(wěn)定,工業(yè)用水量持續(xù)下降,城鎮(zhèn)公共用水量和居民生活用水量持續(xù)增長,用水結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化。這體現(xiàn)了過去多年上海水資源管理工作的成效,包括水務(wù)一體化的建設(shè)、最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施、節(jié)水型社會(huì)的建設(shè)。使上海市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁入新階段的同時(shí),水資源開發(fā)利用和管理也進(jìn)入一個(gè)新的時(shí)期,較好的體現(xiàn)了“節(jié)水優(yōu)先”理念,故對其進(jìn)行深入案例研究是有意義的。本文認(rèn)為應(yīng)該用“節(jié)水優(yōu)先”的理論和方法來指導(dǎo)今后的水資源管理工作。故在對未來上海市用水量做出定性預(yù)測的基礎(chǔ)上,基于上海市2035年要建設(shè)卓越的全球城市的規(guī)劃目標(biāo),特別是其中的限制指標(biāo),對上海市農(nóng)業(yè)用水量、工業(yè)用水量、城鎮(zhèn)公共用水量和居民生活用水量進(jìn)行了定量預(yù)測。選擇了因子分子中主成分分析法來篩選用水量關(guān)鍵影響因子,采用GM(1,1)灰色理論模型進(jìn)行關(guān)鍵因子的預(yù)測,進(jìn)而通過徑向基函數(shù)(RBF)神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型和多層次感知器(MLP)神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型對上海市2017年至2035年的各類用水量進(jìn)行了預(yù)測。結(jié)果表明:近10年來上海市用水總量不再增長的趨勢在未來仍將延續(xù)。2017年至2035年農(nóng)業(yè)用水量有小幅下降,年均下降率為1.56%;工業(yè)用水量有小幅增長,年均增長率為0.30%;城鎮(zhèn)公共用水量與居民生活用水量基本保持不變;用水總量以年均下降率0.09%的速度持續(xù)下降。本文預(yù)測2020年與2035年上海市用水總量分別為81.50億立方米、80.52億立方米,萬元GDP用水量分別為23.26立方米、10.48立方米,萬元工業(yè)增加值用水量分別為50.76立方米、37.77立方米。本文的預(yù)測方法合理可靠,雖不完美,但在現(xiàn)有數(shù)據(jù)條件下可操作性強(qiáng),模型精度符合要求,模型輸出數(shù)據(jù)的相對誤差較小,所以本文計(jì)算得到的預(yù)測數(shù)據(jù)和分析結(jié)論具有一定的理論參考價(jià)值和實(shí)際應(yīng)用意義。本文認(rèn)為城市用水總量保持相對穩(wěn)定的同時(shí),各類用水量會(huì)受社會(huì)發(fā)展影響發(fā)生差異化增長或削減,政府需要對各類用水量進(jìn)行分類控制和管理,依據(jù)城市規(guī)劃定位調(diào)整各領(lǐng)域用水比例,實(shí)現(xiàn)“節(jié)水優(yōu)先”前提下的水資源優(yōu)化配置,讓城市發(fā)展主動(dòng)適應(yīng)自然環(huán)境承載力�；谝陨涎芯�,對各領(lǐng)域落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先”分別提出了改革農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)、修訂用水定額標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)水資源梯級利用體系、推廣節(jié)水合同管理模式、落實(shí)全民節(jié)水行動(dòng)計(jì)劃等措施建議。本文得到了水利部太湖流域管理局2015年和2016年度“上海市用水總量與用水效率考核初步技術(shù)復(fù)核”項(xiàng)目、上海市水務(wù)局2017年度“落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度開展各區(qū)年度用水總量與用水效率考核技術(shù)復(fù)核”項(xiàng)目與教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“節(jié)水型社會(huì)建設(shè)研究”的支持。
【圖文】：

圖 3 我國節(jié)約用水和節(jié)水型社會(huì)建設(shè)發(fā)展歷程示意圖2011 年，中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》頒布，我國明確提出要實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，建立了水資源開發(fā)利用控制紅線、用水效率控制紅線與水功能區(qū)限制納污紅線等相關(guān)制度，并指出“把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措……加快建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，促進(jìn)水利可持續(xù)發(fā)展”。最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)際上是我國節(jié)水型社會(huì)建設(shè)理念的進(jìn)一步制度化。2012 年 1 月水利部印發(fā)了節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“十二五”規(guī)劃，，明確了“十二五”時(shí)期我國節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)：要建立健全工農(nóng)業(yè)用水水權(quán)轉(zhuǎn)換機(jī)制；加強(qiáng)城市節(jié)約用水，提高工業(yè)用水效率；促進(jìn)重點(diǎn)用水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造和居民生活節(jié)水；加強(qiáng)水量水質(zhì)監(jiān)測能力建設(shè)。此后，2016 年我國“十三五”規(guī)劃

6 上海市用水總量分類方式列的數(shù)據(jù)，但生態(tài)環(huán)境用水量在 2011 年史數(shù)據(jù)。筆者綜合考慮數(shù)據(jù)可得性、資料選擇采用用水量研究中最為常用的分類方用水量、居民生活用水量、城鎮(zhèn)公共用水態(tài)環(huán)境用水量、第三產(chǎn)業(yè)用水量和建筑業(yè)
【學(xué)位授予單位】：華東師范大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2018
【分類號】：TV213.4

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號：2629164