【摘要】：通過對(duì)國家相關(guān)文件的解讀及文獻(xiàn)資料的梳理,對(duì)河長制提出的背景與經(jīng)過進(jìn)行了概述,并分析了河長制目前的實(shí)施現(xiàn)狀及存在問題。針對(duì)河長制推行的目標(biāo)要求,總結(jié)了河長制的主要工作任務(wù),并構(gòu)建了以水文學(xué)、水資源、水環(huán)境和水法律為核心的河長制理論基礎(chǔ)框架。在此基礎(chǔ)上,提出了以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行政管理和政策法律為出發(fā)點(diǎn)的河長制支撐體系。最后,考慮河長制推行的長效性,提出了河長制的具體實(shí)施途徑,近期(2017—2020年)、中期(2021—2025年)和遠(yuǎn)期(2026—2030年)的具體實(shí)施目標(biāo)及保障河長制實(shí)施的4點(diǎn)建議,以期為我國推行河長制提供基礎(chǔ)理論框架和系統(tǒng)支撐保障。
【圖文】：

用、防治水污染、修復(fù)水生態(tài)等措施勢(shì)在必行。圖1河長制的主要任務(wù)及理論基礎(chǔ)框架(2)水量平衡理論。水量平衡是指水在狀態(tài)轉(zhuǎn)化的過程中，總量始終保持平衡。水量平衡理論從根本上說明水資源不是取之不竭的，，從本質(zhì)上表明了確立水資源保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理和水生態(tài)恢復(fù)的根本意義以及重要性和必要性。水量平衡原理決定了不能一味地“開源”來解決水資源短缺問題，節(jié)水才是關(guān)鍵長效的解決之道。2．2．2水資源方面(1)水資源合理配置理論。水資源合理配置理論是水資源管理的重要基礎(chǔ)，是協(xié)調(diào)各需水部門用水矛盾的基礎(chǔ)理論，對(duì)于水資源科學(xué)調(diào)配、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)系統(tǒng)維護(hù)具有重要意義。水資源合理配置可以促進(jìn)水資源的高效利用和節(jié)約用水，促使水資源可持續(xù)利用，是保護(hù)河湖水資源、維護(hù)河湖水環(huán)境、修復(fù)河湖水生態(tài)的有效措施。(2)水資源可持續(xù)利用理論。水資源可持續(xù)利用理論是協(xié)調(diào)人類長期穩(wěn)定發(fā)展與水資源永續(xù)利用的國家重大發(fā)展戰(zhàn)略基礎(chǔ)，是水資源管理的基礎(chǔ)理論支撐。保障河湖水系生命健康，協(xié)調(diào)好上下游、左右岸之間的水資源開發(fā)利用與保護(hù)問題是河長制的重要內(nèi)容，需要以可持續(xù)發(fā)展理論為前提，遵循自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)律與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，對(duì)河湖水系進(jìn)行科學(xué)管理。因此，水資源可持續(xù)利用理論是保障河長制穩(wěn)步推進(jìn)的重要理論基礎(chǔ)支撐。(3)水資源高效利用理論。水資源高效利用是最大限度地發(fā)掘水資源價(jià)值，提高單位水資源利用效率的重要措施，需要先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理理念為支撐。河長制作為維護(hù)河湖健康生命、保障國家水安全的重要制度創(chuàng)新［7］，如何從社會(huì)發(fā)展角度出發(fā)，加大水資源保護(hù)與管理力度，實(shí)現(xiàn)水資源利用的效率最大化，是發(fā)揮水資源經(jīng)濟(jì)與生態(tài)效益的重要保障。因此，水資源高效利用理?

濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展而制定的法律法規(guī)。河長制在處理水事務(wù)過程中，難免出現(xiàn)水事糾紛，因此需要水事管理法律作支撐。3河長制支撐體系3．1河長制支撐體系框架河長制是由地方政府率先實(shí)行并推廣到全國的一種極具中國特色的創(chuàng)新性河湖管理制度和模式。推行河長制是一項(xiàng)涉及眾多領(lǐng)域、機(jī)構(gòu)、群體的重要戰(zhàn)略舉措，需要政府、企業(yè)、社會(huì)和個(gè)人共同發(fā)力的大工程。為了保障河長制的有效落實(shí)，需要配套相應(yīng)的支撐體系�；趯�(duì)河長制的認(rèn)識(shí)和理解，本文構(gòu)建了以“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)—行政管理—政策法律”為框架的河長制支撐體系(見圖2)，其中:技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系主要涉及支撐河長制穩(wěn)步落實(shí)的技術(shù)手段與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對(duì)應(yīng)河長制的主要任務(wù)，分為水資源保護(hù)、水污染防治、水生態(tài)修復(fù)、河湖工程建設(shè)、河湖健康與水資源合理分配6類;行政管理體系主要涉及支撐河長制穩(wěn)步落實(shí)的行政與管理制度，分為河長制行政審批機(jī)制、河長制監(jiān)督管理機(jī)制、河長制行政考核機(jī)制、水域岸線管理機(jī)制和河湖保護(hù)機(jī)制5類;政策法律體系主要涉及保障河長制穩(wěn)步落實(shí)的政策制度支撐和法律法規(guī)支撐，分為河道管理法律制度、水權(quán)制度、水環(huán)境保護(hù)法律制度、生態(tài)環(huán)境用水政策法律、涉水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和水事糾紛處理機(jī)制6類。圖2河長制支撐體系框架3．2河長制支撐體系之一:技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系(1)水資源保護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。水資源保護(hù)涉及水資源的開發(fā)與高效利用、可持續(xù)利用、合理配置、入河湖排污口布局與整治、水源地及地下水保護(hù)等方面的技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，是河長管理和保護(hù)河湖水資源的重要依據(jù)和技術(shù)支撐。(2)水污染防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。水污染防治是保護(hù)水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)的必要措施，包含污水處理、水質(zhì)改善、控制污染源等。我國現(xiàn)有的水污染防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有很多，涉及生活、農(nóng)業(yè)、工業(yè)等方面，
【作者單位】： 鄭州大學(xué)水利與環(huán)境學(xué)院;
【基金】：國家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目(51279183) 鄭州大學(xué)重大科技項(xiàng)目培育基金資助項(xiàng)目(2015ZDPY011)
【分類號(hào)】：TV213.4;TV85

【相似文獻(xiàn)】

相關(guān)期刊論文 前9條

1 是峰;;以“河長制”為抓手推進(jìn)水利工程長效管理[J];中國水利;2014年06期

2 劉民;;考核目標(biāo)是硬指標(biāo)[J];中國水利;2014年06期

3 張嘉濤;;江蘇“河長制”的實(shí)踐與啟示[J];中國水利;2010年12期

4 姜平;;河道管護(hù)模式要因地制宜[J];中國水利;2014年06期

5 李文運(yùn);魏素清;魯剛;柳s

本文編號(hào)：2537459