本文關(guān)鍵詞： 遼河流域 管理體制 府際關(guān)系 大部制　出處：《東北大學(xué)》2014年碩士論文　論文類型：學(xué)位論文

【摘要】：遼河是我國重要的內(nèi)陸河流之一,流經(jīng)河北、內(nèi)蒙古、吉林和遼寧四個(gè)省區(qū),1996年被國務(wù)院列為“三江三湖”重點(diǎn)治理名單。經(jīng)過數(shù)十年治理,2012年底,遼河摘掉了重度污染的帽子。目前遼河的管理機(jī)構(gòu)主要有兩個(gè),一是水利部在東北地區(qū)的派出機(jī)構(gòu)——松遼水利委員會(huì),二是遼寧省遼河保護(hù)區(qū)管理局,然而這兩個(gè)管理機(jī)構(gòu)在遼河管理中均存在著諸多局限,無法實(shí)現(xiàn)對(duì)全流域的綜合管理。目前遼河流域管理體制存在著諸多問題：一是管理機(jī)構(gòu)重復(fù),責(zé)權(quán)不明；二是法律依據(jù)缺乏,定位不準(zhǔn)；三是區(qū)域利益沖突,矛盾重重；四是偏重河道治理,效果不佳；五是管理方式落后,人才缺乏。這些問題嚴(yán)重制約了遼河流域的治理工作。國內(nèi)外有很多成功的流域治理、管理經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。黑河流域的的統(tǒng)一流域管理機(jī)構(gòu)、信息化技術(shù)在流域管理中的應(yīng)用、項(xiàng)目管理模式的創(chuàng)新,太湖流域的綜合性行政法規(guī)建立、流域管理上升為國家戰(zhàn)略,澳大利亞墨累達(dá)令流域的“公共能量場(chǎng)”、科層機(jī)制與市場(chǎng)機(jī)制、公民參與機(jī)制,德國萊茵河流域的精簡(jiǎn)高效的管理機(jī)構(gòu)、跨國立法的保證機(jī)制、信息的通報(bào)與預(yù)期機(jī)制等有益方式給遼河流域管理體制完善提供了重要借鑒。為解決遼河流域管理體制的現(xiàn)存問題,借鑒國內(nèi)外流域管理的經(jīng)驗(yàn),基于府際關(guān)系理論、“大流域”治理原則以及大部制改革的相關(guān)要求,提出以下五項(xiàng)對(duì)策以完善遼河流域管理體制。一是創(chuàng)新機(jī)構(gòu)設(shè)置,形成跨區(qū)域的流域管理實(shí)權(quán)機(jī)構(gòu),從地方與國家兩個(gè)層面入手逐步建立流域綜合管理機(jī)構(gòu)；二是加強(qiáng)流域立法,形成流域綜合管理的立法體系；三是改善府際關(guān)系,以大部制為指導(dǎo)引領(lǐng)流域發(fā)展,體制改革要注意改革質(zhì)量與人員數(shù)量的平衡,避免越改越多；四是創(chuàng)新發(fā)展模式,擴(kuò)大體制改革范圍,進(jìn)行大流域開發(fā),通過拓寬籌資渠道,吸引社會(huì)資金注入環(huán)保事業(yè)；五是創(chuàng)新管理方式,突破體制招攬適應(yīng)大流域管理的人才,通過流域“管養(yǎng)分離”的方式,拓寬人才招用途徑,提高管理實(shí)效。
[Abstract]:Liaohe River is one of the most important inland rivers in China. It flows through Hebei, Inner Mongolia, Jilin and Liaoning provinces and regions. In 1996, it was listed as "three rivers and three lakes" by the State Council. In end of 2012, the Liaohe River removed the hat of heavy pollution. At present, there are two main management agencies of Liaohe River, one is the Songliao Water Conservancy Committee, the dispatched agency of the Ministry of Water Resources in Northeast China. The second is the Liaoning Liaohe Reserve Administration Bureau, however, these two management institutions in the Liaohe River management has many limitations. At present, there are many problems in the management system of Liaohe river basin: first, the management organization is duplicated, and the responsibility and power are not clear; Second, the lack of legal basis, the positioning is not clear; Third, regional conflicts of interest, full of contradictions; Fourth, emphasis on river treatment, the effect is not good; Fifth, the management style is backward, the lack of talent. These problems seriously restrict the Liaohe River basin management work. There are many successful watershed management at home and abroad. The management experience can be used for reference. The unified watershed management organization of Heihe River Basin, the application of information technology in watershed management, the innovation of project management mode, and the establishment of comprehensive administrative laws and regulations of Taihu Basin. Watershed management rose to national strategy, "public energy field" in the Murray Darling basin in Australia, hierarchy and market mechanisms, citizen participation mechanism, and streamlined and efficient management institutions of the Rhine River basin in Germany. The guarantee mechanism of transnational legislation, information notification and expected mechanism provide important reference for the improvement of Liaohe river basin management system, and solve the existing problems of Liaohe river basin management system. Drawing lessons from the experience of watershed management at home and abroad, based on the theory of inter-governmental relations, the principle of "large watershed" governance and the relevant requirements of the reform of the Ministry system. The following five countermeasures are put forward to perfect the management system of Liaohe River basin. One is to set up innovative institutions to form cross-regional basin management institutions and gradually establish integrated watershed management institutions from the two levels of local and national levels; The second is to strengthen the legislation of river basin and form the legislative system of integrated management of river basin; The third is to improve the relationship between government and government, to guide the development of the river basin under the guidance of the large department system, and to pay attention to the balance between the quality of the reform and the number of personnel in the system reform so as to avoid more and more reform. Fourth, we should innovate the development model, expand the scope of system reform, carry out large-scale watershed development, and attract social funds into environmental protection by widening the channels of financing. Fifth, it is necessary to innovate the management mode, break through the system to recruit talents adapted to the management of large watersheds, widen the ways of recruiting talents and improve the management effectiveness through the way of "separation of management and maintenance" in watersheds.
【學(xué)位授予單位】：東北大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2014
【分類號(hào)】：TV213.4

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本文編號(hào)：1483028