本文關鍵詞：我國農(nóng)田水利工程的性質和管理模式探討，，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

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公共物品是西方福利經(jīng)濟學的重要探討對象。1954年,薩繆爾森在他的論文《公共支出的純粹理論》中第一次提出公共物品的概念,認為當物品是公共物品時,依靠自發(fā)的或自我組織的市場競爭難以實現(xiàn)如私人物品所能實現(xiàn)的優(yōu)化水平。 1965年,布坎南在《俱樂部的經(jīng)濟理論》中指出,薩繆爾森定義的公共物品是“純公共產(chǎn)品”,而完全由市場來決定的產(chǎn)品是 “純私人產(chǎn)品”。現(xiàn)實生產(chǎn)生活中,大量物品介于公共物品和私人物品之間,稱作準公共產(chǎn)品或混合商品。 農(nóng)田水利工程主要是指分布在田間,用提、引、蓄、抽等方式給農(nóng)田提供灌溉的工程,主要有水庫、渠道、塘壩、水閘、機電井等。其特點是規(guī)模小且分散在田間地頭,維護和運營比較困難,但是其運行效率的高低直接影響到農(nóng)作物的收成和水資源的使用效率。新中國成立后,農(nóng)田水利工程主要由國家和集體投資、農(nóng)民投勞建造,目前一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等聘人管理或承包經(jīng)營。
    水資源是一種專有性、獨立性較低,共享性較強的物體。水具有共享性,但可以通過人為占有、國家壟斷、制定用水許可和確立水權等方式確立其專有性。不同狀態(tài)的水排他性和使用共同性有所不同,因此對提供農(nóng)業(yè)灌溉用水的農(nóng)田水利工程也應該從“排他性”和“使用的共同性”兩方面來分析其性質。目前,我國農(nóng)業(yè)用水的灌溉有效水利用系數(shù)只有0. 45,遠低于發(fā)達國家0. 7~0. 8的水平。若僅僅從增加灌排或節(jié)水設施等 “硬件”工程入手,則難以達到節(jié)水的目的,還應該從提高農(nóng)田水利工程管理效率等“軟件”方面著手。因此,基于提高用水效率和工程運行效率考慮,應對不同的農(nóng)田水利工程進行公共物品屬性分析,在此基礎上提出相應的工程管理模式。
    農(nóng)戶自己建造或購買的小型或微型農(nóng)田水利工程,如機井、池塘、水窖、排灌機船等,屬于純粹的私人物品。它們產(chǎn)權清晰,具有明顯的排他性和單獨使用性(非使用共同性)。這樣的物品在農(nóng)田水利工程中管理效率最高、使用糾紛最低、維護最簡單方便,但是,在使用中只顧自己的效用最大化,自然會影響他人的水權和經(jīng)濟利益。如果不統(tǒng)一管理,就會導致水資源的“公地悲劇”。因此,在水權制度和水價制度沒有完善之前, 除了收集雨水等以節(jié)水、排水為目的的工程外,其他工程均不能無節(jié)制修建。
    俱樂部物品也稱收費物品,具有排他性和使用共同性。一般來講,農(nóng)村飲水工程是典型的收費物品。一些農(nóng)田水利工程可以做到排他性的話,理所當然也應該是俱樂部物品。但是農(nóng)田水利工程具有較強的外部性,誰都可以用,誰也可以不管,使用者難以阻止他人的“搭便車”行為。 如果工程能做到使用的排他性,那么工程所有者就可以利用收費來選擇進入者,把沒有付費的排除在外。這種技術性排他要有效,而且成本不能太高,否則將失去排他的動力,導致使用排他性消失,俱樂部物品性質改變而轉型到公共池塘資源。
    對于需要做到這種排他性的農(nóng)田水利工程,要有專門的監(jiān)督機構,而且對“搭便車”要實施有效的懲罰,以儆效尤。顯然, 太多的使用者會導致監(jiān)督成本太高。因此,對于這樣的工程應該是排他性可行、可以向使用者收費來維持工程簡單運營、產(chǎn)權屬于集體的小型水利工程,如小型水庫、塘壩、機電井等。

[正文圖表略.]

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